湖北省汉川市

汉川市泰昌纺织有限公司破产重整案


一、汉川市发展综述

汉川地处江汉平原腹地,因汉江横贯全境而得名,是承接武汉城市圈经济辐射的重要基地和城市外围发展的重要节点,1997年3月撤县设市,素有“鱼米之乡、江汉明珠”的美誉。下辖25个乡镇场办事处、1个省级高新区,国土面积1663平方公里,人口113万。近年来,汉川市牢固树立“五大发展”理念,大力推进供给侧结构性改革,全市经济社会保持平稳较快发展,成功跻身湖北省县域经济发展第一方阵,先后被评为全国最具投资潜力百强县(市)、中国中部百强县(市)、中国产业百强县(市),荣获2014年、2015年、2016年“湖北省县域经济工作成绩突出单位”称号。

2017年,汉川市围绕“当好县域经济的排头兵、转型发展的领头羊、融入武汉城市圈的桥头堡 ”的目标,全力实施产业发展转型升级、城乡建设提档升级、改革创新加速升级、生态文明优先升级、民生事业全面升级的战略举措,牢牢把握发展第一要务,全市经济发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。预计可实现地区生产总值500亿元,增长9%;财政总收入35.2亿元,增长9%,公共财政预算收入22.3亿元,增长10%;固定资产投资464亿元,增长16%;规上工业总产值1210亿元,增长9.5%;社会消费品零售总额229.7亿元,增长10%。

在促进经济平稳较快发展的同时,汉川市牢记习近平总书记“发展是第一要务,稳定也是第一要务”的指示,大力推进社会治理创新,提出社会治理体系供给侧结构改革的理念,以人身安全、人心安稳、社会安定为目标,全面推动“三大建设”,为人民群众和经济组织提供具有获得感的平安产品,社会治安综合治理工作取得了新的成效。一是大力推动以信息化为支撑的立体化治安防控体系建设。按照市、乡、村三级综治中心实战化的工作要求,大力建设城市公共安全网、平安乡村网和北斗智慧治安网,在不到一年的时间里,按村平5个的标准,安装乡村视频监控探头2312个,初步形成综治中心、视频监控中心、网格化管理中心三个中心合一,视频监控平台、村干部全职化管理平台、网格化管理平台三个平台共用的格局。“北斗车卫士”正在向村组延伸,“三车”被盗这一影响群众安全感、满意度的突出治安问题将得到有效根治。二是大力推动以法治化为引领的矛盾纠纷多元化解机制建设。抢抓全国“基层矛盾纠纷多元化解平台及机制建设项目”试点县市的机遇,推出“1+5+X”矛盾纠纷多元化解平台及机制建设。“1”,即通过“互联网+”将网格化服务管理系统和视频监控系统串连起来,形成集矛盾纠纷扁平化信息采集和化解指挥协调于一体的综治中心。“5”,即按“谁主管谁负责”的原则,明确不同类别矛盾纠纷的调解主体责任,法、检、公、司四部门在综治中心的协调下进行业务指导、维稳处突、司法确认、法律监督以及诉调对接、检调对接、警调对接,形成一线贯通、五骨支撑。“X”,即各种形式的矛盾纠纷化解平台。如,3472个塆坮,塆塆建有乡贤调解工作室,形成家庭邻里纠纷调解“康复站”。638个行政村,村村建立综治“110”,村委值班人员第一时间赶往现场、稳控局势,形成避免矛盾升级的“救护车”。26个乡(镇、街道、开发区、农养殖场),乡乡建立“五家联调”,形成乡村一般矛盾纠纷的“会诊部”。市综治中心统筹建立行业第三方调解中心,形成重大疑难矛盾的“手术室”。该项目被中央综治办评为全国五个优秀项目之一,息纷解诉、应急处突、维护稳定的效果明显。汉川市泰昌纺织债务和解和资产重整案,就是在这一平台下成功化解的典型案例。三是大力推动以忠诚、担当、创新为主题的过硬政法综治队伍建设。汉川市要求政法部门既要抓业务更要抓党务,强调乡镇党委要把综治、信访、维稳、法治扭在一起抓,着力解决深层次问题,实现从救火到防火的转变。同时,改革考核评价办法,以部署什么考核什么为出发点,更加注重通过侦察破案、打击犯罪、治安防控、矛盾化解、治理“三堵五闹”等具体业务和重点工作来考核评价忠诚度、担当魂、创新力,实行业务和党务相互促进,共同维护社会和谐稳定这个大局。

省委政法委副巡视员曾繁江(中),汉川市委常委、政法委书记曾耀华(右一)到泰昌纺织调研破产重整情况 (2).png

省委政法委副巡视员曾繁江(中),汉川市委常委、政法委书记曾耀华(右一)到泰昌纺织调研破产重整情况 

孝感市委书记滕刚(右三)到泰昌纺织调研破产重整后的生产恢复情况.png
孝感市委书记滕刚(右三)到泰昌纺织调研破产重整后的生产恢复情况

二、汉川市泰昌纺织有限公司破产重整案

(一)、背景与起因

汉川市泰昌纺织有限公司(以下称泰昌公司)设立于2002年8月20日,经营范围包括纺织品、服装、棉纱生产销售及纺织配件销售等。公司地处汉川市经济开发区,拥有先进的纺织设备395台(套)及乌斯特条干仪等纺织实验检测仪器10多台(套),具有3.5万环锭纺生产能力,年产各类纱线4420吨;生产车间全年恒温,是全国制线行业的知名企业,汉川纺织行业龙头,一度畅销欧美;是汉川市出口创汇和纳税大户。

2016年4月25日,泰昌公司以不能清偿到期债务为由向汉川市人民法院申请破产重整。从企业外部环境和内部运营环境分析,泰昌公司爆发债务危机的主要原因如下:

1、外部表层原因。虽然从外部表层来看,受用工成本升高、国际经济低迷以及行业产品价格整体下滑等客观因素的影响,一些纺织企业经营艰难,有的关门停业,有的搬迁至东南亚和非洲。但泰昌公司在传统产业中,技术含量高,以产品质量好营销渠道畅,受上述因素影响不大,显然不属调结构、去库存之列。

2、内部深层原因。一是财务管理不善。对债权债务的结构比例控制不到位。二是流动资金短缺。由于产品供不应求,过于扩大生产规模,与流动资金脱节。三是融资规模过大。为解决流动性不足的问题,大规模银行贷款和社会融资。

3、直接导火索。泰昌公司为湖北三泰皮草有限公司巨额贷款提供担保(担保金额高达55,878,570.71元),虽该公司有巨额财产,但因法定代表人被羁押而不能处理债务,而使泰昌公司受累。受此影响,债务人跑路,债权人集结讨债,形成了企业经营风险转向政府、转向社会的不良态势。

管理人与投资接盘人协调商议现场.png

管理人与投资接盘人协调商议现场

(二)做法与经过

1.政府指导、法院主导

①综治做牵头,让各方齐抓共管。对泰昌公司这样的优质企业陷入债务危机的情况,汉川市委市政府高度重视,第一时间召集市委政法委以及综治、维稳、信访、公安、法院、工商、人社等部门进行协商,梳理法律关系,提出破产重整建议,在法治轨道内寻找化解之策。②多方做工作,让老板回归面对。面对高筑的债务压力,泰昌公司老板无声消失,债权人将矛头指向党委政府的态势越来越明显,社会稳定风险逐渐升级。为此,市委政法委及时安排查找筛选跑路老板关联人的决定,并通过关联人给跑路老板算经济账、法律账、人情账,促使其从失联到主动与市委政法委联系沟通,最后回来面对解决问题。③法治做底线,让法院依法上手。企业老板回归后,专班及时引导其运用破产重整程序解决问题。2016年6月14日,汉川市人民法院以(2016)鄂0984民破2号民事裁定受理了汉川市泰昌纺织有限公司的重整申请。同日,汉川市人民法院指定成立了汉川市泰昌纺织有限公司管理人(以下简称“管理人”),全面负责泰昌公司破产重整的各项事务。

2.综治牵头、多元稳控

泰昌公司陷入债务危机后,债权人担心泰昌公司“破产逃债”,职工担心工资、劳保、安置无望,一度发生部分债权人和职工集体维权聚集等涉稳事件;同时,出现媒体和网络炒作之势。一旦失控,将严重干扰甚至中止泰昌公司债务危机的依法化解。为此,在市委政法委的统一指挥下,由市综治牵头,维稳、信访、网信、公安等部门参与,首先启动维稳应急预案和“五家联调”机制。将上访债权人和职工导入由综治、信访、公安、法院、司法五家派员参加的“五家联调”办公室,通过人民调解、行政调解、司法调解等多元调解方式的有效衔接,稳控其情绪。其次成立媒体应对和接待工作专班,专门负责媒体接待和协调工作,统一对外宣传口径,跟踪各类媒体,及时沟通,主动引导社会舆论。为依法及时有效化解泰昌纺织的债务危机争取了时间,创造了稳定的社会环境。

3.法治引领、有序重整

(1)、依法对企业财产进行保护和清理。①保持公司留守人员的稳定,聘用清算工作人员,保证工作正常运行。泰昌公司安排了副总经理1名,财会人员2名,门卫2人作为留守人员配合工作;管理人聘用了审计人员、会计人员、律师等9名工作人员组成工作专班。②封闭车间豁口,增加物防能力,保证了泰昌公司的财产安全。管理人健全了公司安全保卫制度,根据公司实际和公安机关的要求,对留守保卫人员进行了安全教育和法律法规教育,督促其认真履行职责,自觉接受公安机关的指导,确保公司资产完好无损。③组织财会人员对公司财务、财物进行清理、登记造册。在1个多月清理工作中,所有工作人员克服一切困难,对财物、财务进行全面清理,为后续工作夯实了基础。

(2)、依法对企业债权进行审定和清收。①向已知债权人发送债权申报通知书,开展债权申报工作并依法核实。共有37个债权人申报了债权,汇总债权申报额为86,669,298.64元,审定金额为83,601,000.76元。②组织清理社会统筹及职工债权。主要是公司在册在岗职工尾欠社会保险、尾欠部分职工工资等问题,以及伤残人员补偿费问题。③向公司帐册上的债务人发送债权清收通知书。

(3)、依法对涉讼案件进行清理和化解。泰昌公司涉及诉讼5起,全部为被诉案件,其中生效判决2件,调解结案1件,中止审理2件(涉及担保债务2件,借款合同纠纷1件,融资租赁合同纠纷1件),经管理人申请,相关法院全部解除了保全措施。

(4)、依法对重整计划进行调研和审定。①深入调查研究,寻求重整的最佳方案。为促进企业再建重生,保证债务人继续营业,解决债务清偿问题,维护社会稳定,管理人走访了政府相关部门,与债务人有关的金融部门、同行业的经营者及债务人的管理人员多次沟通,全面掌握了企业成长过程、企业现状、市场情况、盈利及长短板情况进行了全面客观分析,全面解剖企业走向破产重整的深层次原因;同时了解市场、问计市场,寻找解决企业出路的办法。②精心谋划,广泛寻找战略投资者。将破产重整纳入招商引资的总体规划,通过招商洽谈等形式,选择合适的投资对象。经过多轮、多方谈判,在法院协调以及其他各方共同努力下,最后选择襄阳德尔驰机电工程有限公司作为战略投资方。③依法依规查找依据,确保重整有法可依。审计、评估部门认真查找相关资料,保证细节的真实性、合法性。④把握主动,积极争取各方面支持。管理人一方面及时主动向市委、市政府汇报,争取支持,推动引进战略投资方;另一方面积极与享有优先受偿权的两家银行沟通,争取银行的支持和理解,为重整计划的制定打下了扎实的基础。⑤召开债权人会议,搭建沟通理解的桥梁。通过多次召开债权人会议,与其沟通,最大限度取得一致。在2017年3月15日债权人会议上通过了重整计划草案。劳动债权得以全额清偿,优先债权受偿比例得到保障,普通债权受偿比例约从零提高至25%,在实现债权人利益最大化的同时,有效盘活了企业,避免了土地、设备闲置,解决了劳动就业,实现了经济效益与社会效益的共赢。

泰昌纺织第一次债权人会议现场 (2).png

泰昌纺织第一次债权人会议现场 

泰昌纺织第二次在债权人会议现场 (2).png
泰昌纺织第二次在债权人会议现场 

(三)、成效与反响

通过破产重整方式解决泰昌公司问题,至少有以下四个方面的成效:

1、优质资产重获新生。泰昌公司有过曾经的辉煌:仓库无产品积压,产品价格比其它公司高,生产效率高、能耗低。在法律框架下运作,通过法律手段有效处理泰昌公司债务清偿等问题,为有实力的战略投资者成功“接盘”扫清障碍,进而推动泰昌公司重获生机,获得新的发展机遇,实行了破产倒闭到破产重整的跨跃,有效的避免了因债务问题导致优质资产垃圾化,实行了经济资源作用的再发挥。

2、人力资源得以挽留。全额清偿职工债权和社会保险债权6,330,284.74元,为员工的挽留和召回创造了条件。同时,成立员工招聘专班,负责老员工的招回和新员工的招聘,既妥善解决了老员工的安置问题,确保了其合法利益不受侵害,又为企业恢复正常生产创造了条件,有效避免了“企倒人散”的被动局面。

3、社会稳定得到维护。劳动债权、优先债权、普通债权依法得到保护,特别是普通债权清偿比例由破产清算模拟分配比例为零提高到25%,减少了债权人的实际损失,有效稳控了债权人的情绪,化解了不稳定因素,维护了汉川地区社会稳定和经济与金融环境稳定。

4、成功经验可供复制。泰昌公司破产重整,可以说是汉川市在市场经济条件下处理企业债务问题,化解矛盾纠纷的一个成功试点,整个过程积累了宝贵的经验。作为湖北省县域经济较为发达的县级市,作为纺织业在全国占有一席之地的县级市,泰昌公司的成功重组,为汉川市在经济下行的形势下,加快调结构转方式促升级步伐,深入推进创新驱动发展,全面落实“三去一降一补”提供了可供借鉴的经验。可以说,此次重整成功,救活的不仅仅是这一家企业,而是为汉川的支柱产业之一——纺织业。

汉川市委书记李先乔到泰昌纺织视察破产重整和生产恢复情况.png

汉川市委书记李先乔到泰昌纺织视察破产重整和生产恢复情况

孝感市委书记滕刚(右三)到泰昌纺织调研破产重整后的生产恢复情况.png
孝感市委书记滕刚(右三)到泰昌纺织调研破产重整后的生产恢复情况

(四)、探讨与评论

1、必须坚持法治引领。运用法治思维和法治方式化解矛盾、促进发展,是党的十八大以来确立的重大治国理政方式。在化解泰昌纺织债务问题这一重大矛盾纠纷的过程中,切实体现了法治的引领作用。①依托法院,适用法律,依法进入破产程序,本案中汉川市委市政府从纠纷发生开始就观点明确,意志坚定,体现了化解社会矛盾思路、方向、决策和行政的法治化。②依法办案,依法清理,依法核定债权债务,本案中汉川市人民法院和破产清算组从受理案件开始,就坚持依法办案,依法履行职责,依法利用法律手段,最终确保了办理是到了当事人多方的认可,体现了合法性这一执法办案的逻辑起点。

2、必须坚持市场运作。从裁定泰昌公司进入重整伊始,汉川市人民政府即支持破产重整管理人严格按照法制化原则和市场化原则开展工作,既不越位,也不缺位。①市政府在《企业破产法》的指导下,放手让市场发挥作用,尽可能减少行政干预,给破产重整管理人创造了良好的工作环境。②在重整程序中,破产重整管理人通过公开招募战略投资者,充分实现泰昌公司重整价值,使得重整条件下的普通债权清偿比例提升至25%。③作为一个典型案例,其坚持市场化运营,在破产法机制下减少行政干预,实施完全市场化的重整方案,具有标志性意义。

3、必须坚持平衡施策。泰昌公司重整案错综复杂,债权人众多。破产重整管理人以市场与司法两大手段实现债权人与债务人之间、债权人与债权人之间、投资人与债务人之间等各方的利益平衡,①一方面通过市场化的手段引进重整方,充分实现泰昌公司的重整价值,使得广大债权人得以公平、及时且最大限度的受偿,有效解决众多债权人之间就泰昌公司有限财产如何受偿的利益冲突问题;②另一方面则体现立法原旨,帮助泰昌公司实现凤凰涅槃,重焕新生。通过泰昌公司的经营能力的恢复,又最大限度地满足了职工等各方关联主体的利益不受损害,达到社会稳定与经济效益的最大化。③政府在处理泰昌公司类似事件过程中,既不能一味使用政府资金“兜底”,又不能过多的行使行政权力干预,侵害债权人的利益,这样既不能从根本上给企业带来技术、管理及商业模式上的脱困之术,又不利于社会的稳定。只有遵循法制化与市场化原则,体现市场与司法的平衡效应,才是解决这类社会问题的唯一途径。

4、必须坚持再生理念。破产重整的目的不在于破产,而在于通过破产实行重整,最终使企业再生,多元化解社会稳定风险。①全力保护企业资产。在通过法律手段及时保护企业资金和债权安全的同时,第一时间对企业资产,特别是生产设备进行清点保护,第一时间对企业高管、技术高工进行安抚慰留,使企业的先进生产设备免受哄抢和损坏,避免了企业的优质员工解流失。②慎重寻找接盘人。通过管理人发出公告,从众多意向企业中筛选资金、管理、文化三者俱佳者为接盘人。③妥善安排恢复生产。如考虑到接盘人资金一次性注入的困难,管理人实行资金注入一批启动生产一批的灵活办法,使接盘人通过先期投入的营利再投入、再启动一批生产,最终实行全面恢复生产。

5、必须坚持服务为先。政法综治维稳工作如何为促进经济发展、维护稳定大局、创造良好社会环境服务,这是各级都在探讨和实践的一个重大问题。泰昌纺织整个破产重整过程都贯穿了服务为先的理念。①不仅仅推进破产程序,而是在如何重整上倾注更多精力,如权益如何保障、资产如何盘活、“接盘”如何引入、员工如何挽留等等,无不体现了服务发展的要求,实现了法律效果与经济效果的有机统一。②不仅仅依法定程序而为,而是自始至终引入社会稳定风险评估机制,做到每个环节评,每个环节化解,风险不解除,不进入下一个环节。如,充分利用中央综治办“基层矛盾纠纷多元化解平台及机制建设项目”试点,全程启动“五家联调”工作机制,实行矛盾纠纷的多元联动、多元稳控、多元化解,实现了法律效果与社会效果的有机统一。

 

                          中共汉川市委政法委员会

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