江苏省苏州市

苏州探索司法行政社会组织参与综治“一核多元”模式


党的十九大报告指出,加强社会治理制度建设,要“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”加强社区治理体系建设,要“推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”统筹社会力量、扩大社会参与是推进政社分开、促进政府职能转变的重要举措,是延伸和补充政府公共服务供给、转变社会治理理念和方式的重要实践。近年来,苏州市委、市政府立足新时代新的历史方位,致力“两聚一高”实践,勇当“两个标杆”,落实“四个突出”、建设“四个名城”,深入贯彻以人民为中心的发展思想,有效开展多层次多形式法治创建活动,不断提升人民群众对法治建设的满意度和获得感。苏州市司法局在推进司法行政工作中,全面探索各类社会主体有效参与矛盾化解、公共法律服务、特殊人群管理等工作的机制、模式和途径,积极构建司法行政主导、社会力量多元参与、政社良性互动、上下协同共建的“一核多元”司法行政社会综治工作格局。本文以苏州市司法行政机关探索和实践为例,全面总结近年来全市司法行政机关引导社会力量参与司法行政工作概况,以及在社会治理方面采取的相关举措和突出成效,拟为推动社会力量更广泛且规范地参与司法行政社会综治工作提供借鉴与参考。

8月18日下午,市司法局、市人民法院、义工联联合组织“爱祖国、学法律、创和谐—青少年模拟法庭系列之走进法院”主题活动.jpg

8月18日下午,市司法局、市人民法院、义工联联合组织“爱祖国、学法律、创和谐—青少年模拟法庭系列之走进法院”主题活动
2016年3月17日在张家港市精卫中心及周边街道开展的新市民社区服刑人员之“美化环境从我做起”公益环保宣传活动.jpg
2016年3月17日在张家港市精卫中心及周边街道开展的新市民社区服刑人员之“美化环境从我做起”公益环保宣传活动
2016年7月14日在张家港公园开展的新市民社区服刑人员之“参观张家港市法治文化主题公园”活动.jpg
2016年7月14日在张家港公园开展的新市民社区服刑人员之“参观张家港市法治文化主题公园”活动

一、苏州城市发展综述

苏州自古被称为“人间天堂”。全市总面积8488平方公里,常住人口1064万,以占全国不到千分之一的国土面积,创造了占全国2.1%的GDP、3%的规模以上工业增加值、7.4%的进出口总额。党的十八大以来,苏州深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,认真落实省委对苏州发展提出的各项要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,推动各项事业迈上新台阶,经济转型升级步伐明显加快,人民生活持续改善,党风政风焕发新的气象。今年上半年,全市实现地区生产总值8290亿元,一般公共预算收入990亿元,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到3.02万元和1.54万元。站在新的发展起点,苏州全市上下正在集中精力、真抓实干,奋力推进“两聚一高”新实践,努力争当建设“强富美高”新江苏先行军排头兵。

法治强则事业兴。“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”。苏州的发展实践充分表明,苏州城市发展的过程,就是法治政府、法治市场与法治社会同步推进的过程,也是政法部门凝聚合力、城市基层活力迸发的过程。

常熟市东南街道通过政府购买服务的方式,委托司法行政领域社会组织——常熟市和信社会事务所面向辖区内社区服刑人员开设“阳光加油站”项目。.jpg

常熟市东南街道通过政府购买服务的方式,委托司法行政领域社会组织——常熟市和信社会事务所面向辖区内社区服刑人员开设“阳光加油站”项目
常熟市矫正安帮协会开展“能量站”项目能力建设培训,为全市40余名社区矫正专职工作者进行业务方面的授课.jpg
常熟市矫正安帮协会开展“能量站”项目能力建设培训,为全市40余名社区矫正专职工作者进行业务方面的授课
常熟市司法局与常熟交巡警大队五星中队签约成立全市首个社区矫正交通安全教育实践基地,定期安排交通肇事类、危险驾驶类社区服刑人员至城区主要交通干道开展文明交通执勤活动.jpg
常熟市司法局与常熟交巡警大队五星中队签约成立全市首个社区矫正交通安全教育实践基地,定期安排交通肇事类、危险驾驶类社区服刑人员至城区主要交通干道开展文明交通执勤活动

二、苏州司法行政社会组织参与工作的主要途径

作为承载法治宣传、法律服务、法治保障的重要职能部门,司法行政部门在社会综合治理“一盘棋”大格局中具有重要地位。苏州市司法局坚持正确处理政府和社会的关系,鲜明确立“司法行政主导、区域共建、社会共治、资源共享”的“一核多元”社会综治整体思路,加快实施政社分开,引导、支持各类社会力量参与司法行政工作,在推进城市创新发展中,有效发挥了“压舱石”和“推进器”作用。

一是突出发挥职能优势,树好凝心聚力“一面旗”。司法行政事业发展前行,离不开司法行政机关凝心聚力。苏州立足打造实战型服务型创新型司法行政机关,在聚合力、强能力、激活力上下功夫,推动部门优势转化为坚实的队伍力量。思想领域旗帜鲜明。苏州市司法局统筹全市司法行政机关,旗帜鲜明讲政治,全系统在思想上政治上行动上和党中央保持高度一致,认真贯彻落实党中央和省、市委关于创新社会治理的部署举措,确保司法行政工作人员及时出现在基层综治最需要的地方,确保社会组织在司法行政机关统一部署安排下参与综治工作。制度保障强力推进。近年来,市司法局以争取政策支持为重点,积极构建司法行政制度保障体系,为创新打造人民满意的服务型司法行政机关奠定了坚实基础。在政策制定上,突出部门协调、上下联动,积极争取市委市政府两办下发《苏州市政府向社会购买服务实施意见》,将涵盖了法律服务、法律援助、人民调解、普法宣传、司法鉴定、社区矫正等六类工作的25项公共法律服务项目纳入政府购买服务指导目录。先后出台司法鉴定、公证等法律援助实施意见,落实政府购买;全市十个县级市、区均出台人民调解个案补贴、村(社区)法律顾问等经费保障配套文件。在经费来源上,突出政府主导、社会协同。对政府财政暂时难以保障的项目,广泛拓展社会渠道,确保工作创新开展。充分发挥市法律援助基金会作用,出资试行非政府保障事项法律援助资助,并购买市律师协会公益委服务,实施法律援助案件庭审旁听,提升法律援助案件代理质量,进一步加大法律援助惠民力度。联合市委政法委、综治办、财政局开展调研,通过市委市政府两办出台文件,明确每年对每个村(社区)法律顾问给予1万元以上经费保障,推动各地司法行政部门出台配套举措;与9部门联合下发《关于推动社会力量参与社区矫正、安置帮教工作的指导意见》,明确了社区矫正社工待遇参照居委会社工的动态增长机制。市公证协会和市劳模协会联合出台办法,由公证机构对各级劳模办理公证给予优待,激发职工诚实劳动、爱岗敬业。在经费投向上,突出民生优先、保障基层。司法鉴定法律援助、公证法律援助的出台,拓展了法律援助事项范围;律师参与涉诉涉法信访案件处理经费保障政策的出台,明确律师值班每天500元的补贴标准;人民调解个案补贴的文件出台后,全市人民调解化解纠纷数量增长20%以上;社区矫正工作保障意见的出台,较好地稳定了全市社矫社工队伍。准入机制常态长效。全市各地司法行政机关通过向民政部门申请成立非企业性单位的形式充分保障社会组织独立第三方的地位,同时通过队伍、资金等方面的扶持措施,引导、支持社会组织参与司法行政工作。在人才配备方面,专职人员一般由司法局招聘配备,另外还根据项目实施情况,通过政府购买专业机构或组织志愿者参与;在资金保障方面,前期以政府购买服务为主,随着社会组织能力的增强,各社会组织还根据司法行政工作需要,每年设计一定数量的工作项目积极培育,并根据项目的成熟程度申请公益创投资金扶持。

二是培育多元综治主体,建好社会共治“一张网”。社会组织发展水平的高低直接制约了司法行政社会协同综治工作的成败。近年来,该市各地把培育多元综治主体作为一项长期性的基础工作,加大扶持力度,取得显著成效。政社互动多元有效。积极践行“政社互动”理念,通过孵化培育、设计项目、购买服务等举措,积极扶持公共法律服务社会组织发展壮大,以社会组织参与扩大公共法律服务供给,弥补专业法律服务力量不足矛盾。目前已有5个市区司法局培育成立了民办非企业性质社会组织,张家港市司法局培育了春晓服务社、常熟市司法局成立了未成年社区服刑人员心理咨询工作室、太仓市司法局培育了“光辉”矫正社工事务所、工业园区司法局培育了中新社工事务所提供社区服刑人员教育帮扶,预防“两类特殊人员”重新违法犯罪等多元化社会服务,实现司法行政社会化事务与执法事务的分离;昆山市司法局培育了邦和司法社会工作事务所,通过政府购买服务的方式,整合各种社会资源,积极培育社会专业团队,助推社区矫正、安置帮教、人民调解、法治宣传等司法行政工作的健康有效开展;太仓市还成立娄城老娘舅联合会等组织,为推进社会协同化解社会矛盾奠定基础;其它各地积极扶持调解沙龙、乡音调解室、新苏州人学法俱乐部等新型社会组织成长,为司法行政工作开展提供支持。法律服务专业规范。法律服务队伍是推进司法行政工作的重要依托,提供法治宣传、法律援助、人民调解等服务都离不开律师、基层法律服务工作者的有效参与。近年来,苏州通过引导律师、基层法律服务工作者参与志愿服务活动,有效提升法律服务行业惠及民生、助力综治的积极性。市律师协会成立律师法律服务志愿团,下设民事、建筑与房地产、公司金融证券、劳动与社会保障、涉外和知识产权等5个分团,通过整合法律服务资源、定期开展公益法律服务,打造“阳光法务”品牌。各地通过组建“便民法律服务团”、建立村(社区)法律顾问制度,组织律师、基层法律服务工作者为群众提供公共法律服务。目前全市有1107名律师、238名基层法律服务工作者担任1987个村(社区)法律顾问,分别占全市律师、基层法律服务工作者总数的39.9%和52.4%。志愿服务“一地一品”。各地将志愿者队伍作为社会协同力量的重要补充,普遍建立了人民调解、社区矫正、安置帮教等志愿者队伍,组建了普法联络员、普法讲师团、法治副校长等六支普法骨干力量。实践中,各地分别成立了富有地域特色的志愿组织参与司法行政各项工作。张家港市法律援助中心组建了约30余人的“合适成年人”库,以妇联等公职干部、教师等志愿者为主体,为符合条件的未成年犯罪嫌疑人担任“法律家长”;常熟市组织党员律师与大学生村官开展结对活动,提供法律服务技能辅导,提升村居法律服务水平;吴江区通过开展跨门类、跨机构合作,组建“职工法律援助律师团”、“台商协会顾问团”等专业志愿团队,强化公共法律服务供给;吴中区等地司法局根据本地实际,经过公开招募,组织法院、检察院、税务、工商等部门人员成立法律服务团,分别为重点地区、重点企业、重点项目等提供服务;张家港市和吴江区司法局全面推广“两代表一委员”参与矛盾纠纷化解的做法,提高人民调解工作的社会公信力。

三是构筑社会协同平台,拧成助力综治“一股劲”。苏州推行“政府搭台、社会协同”的运作方式,让社会力量发挥作用有舞台、有载体。公共法律服务平台做优做强。截至2016年底,全市10个市(区)、96个镇(街道)设立了公共法律服务中心,2055个村(社区)建立了便民法律服务站,基本实现全面覆盖。各地紧紧依托县乡两级公共法服务中心和村(社区)便民法律服务站平台,通过设立接待窗口,完善和规范对接机制等,引导志愿者、法律服务工作者和社会组织等协同提供法治宣传、人民调解、法律援助等服务;通过建立“便民法律服务志愿团”、“一镇一律所”结对挂钩以及村(社区)法律顾问服务等机制,有效推动法律服务资源下沉,满足人民群众的基本法律服务需求。专项惠民服务打包下沉。市司法局与民政、老龄协会等部门联合成立“苏州市老年法律服务中心”,并确定每月18日为“老年法律服务日”,由律师、公证员等法律服务工作者在固定场所开展老年法律咨询服务、老年法律知识宣传普及,提供“一站式”法律服务;市律师志愿服务团每天安排律师志愿者到市劳动仲裁院值班,解答劳动者法律咨询;开展“司法鉴定进社区”活动,定期组织司法鉴定人员为社区居民免费提供体检、珠宝鉴定、寻亲鉴定等便民服务。项目化运作保障质效。探索建立“以事定费、政府购买”的项目化运作模式。市司法局连续两年以公开招标形式采购律师服务,在看守所设立法律援助工作站,开展项目化法律援助服务,其公开透明操作模式得到省市纪委的认可。该模式被张家港市春晓服务社、昆山市邦和司法社会工作事务所、太仓市“光辉”矫正社工事务所、工业园区中新社工事务所等社会组织广泛采用。公益创投平台回馈给力。公益创投是一种新型的公益伙伴关系和慈善投资模式,它以“福彩公益金”作为种子基金,通过创意投标、项目运作、第三方评估等程序,培育和发展公益性社会组织,促进其规范治理、提升专业服务能力,推进社会发育和成长,满足社区和居民群众多样化、个性化的服务需求。社会组织设计的服务项目成功申报公益创投项目的,将根据阶段性评估情况获得资金支持。目前,该市张家港市春晓社会服务社、昆山市邦和司法社会工作事务所、太仓市“光辉”矫正社工事务所等社会组织申报的司法行政服务项目已有多个获得公益创投资金支持。多部门协作互联互通。以网格化综治推进基层治理创新,市司法局与市文明办合作,依托市志愿服务总会,探索建立志愿者登记注册、积分管理、星级评定、有效激励等长效机制。同时,在市以及县级市(区)层面,通过与民盟、团市委、妇联、关工委等沟通协调,促进社会组织及个人积极参与社区矫正、安置帮教等项目化合作,引导更多社会力量广泛参与。利用“互联网+”信息化平台,联通人口信息数据库,实现公证、法律援助信息精准匹配,做到“让数据多跑腿,让群众少跑路”;开发司法行政数据中心,借助政法协作平台,实现社区服刑人员住宿、进网吧等信息共享,推进司法行政网格与综治、民政、安监等网格“多网融合、一网联动”。

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城厢镇老娘舅志愿服务社开展主题沙龙
近日,太仓市司法局组织了太阳法治健跑团在太仓城北湿地公园、体育场和天境湖公园开展“爱祖国、学法律、创和谐”法治文化基层行活动.jpg
近日,太仓市司法局组织了太阳法治健跑团在太仓城北湿地公园、体育场和天境湖公园开展“爱祖国、学法律、创和谐”法治文化基层行活动
国家宪法日当天,太仓在天镜湖举办“法治同行•约跑太仓”活动,吸引了300余名健跑爱好者的参与,将普法工作与全民健身活动有机结合,赋予群众性法治文化活动新内涵。.jpg
国家宪法日当天,太仓在天镜湖举办“法治同行•约跑太仓”活动,吸引了300余名健跑爱好者的参与,将普法工作与全民健身活动有机结合,赋予群众性法治文化活动新内涵
太仓太阳法治文化艺术团开展“美好生活 德法相伴“法治文化基层文艺演出.png
太仓太阳法治文化艺术团开展“美好生活 德法相伴“法治文化基层文艺演出

三、苏州司法行政引导社会组织参与工作典型案例

案例1:昆山社会组织参与人民调解

昆山近年来探索购买专业力量参与人民调解,先后通过招投标选定江苏博事达(昆山)律师事务所承担劳动争议、医患纠纷人民调解工作,由该所派遣专业律师担任人民调解员,负责劳动纠纷、医患纠纷的调解工作,目前第三方调解机制运作良好,劳调工作室两年来成功调处矛盾纠纷643件,调处成功率达99%,案件涉及金额4531万元;医调委自去年10月至今,成功调处矛盾纠纷92件,调处成功率达99%,案件涉及金额932.63万元,今年1月央视一套新闻联播专题报道。

案例2:工业园区社会组织开发社区服刑人员公益服务项目

苏州工业园区中新社工事务所近期开发了社区服刑人员参与公益服务项目,借助园区社会创新发展中心的公益服务资源平台,为社区服刑人员提供公益服务机会。事务所通过评估社区服刑人员自身年龄、性别、身体、心理等情况,推荐合适的社区服刑人员参与到社会公益类活动中,在提升社区服刑人员积极性的同时,又增强了他们的社会责任感,使其更好地融入社会。该项目在经过先期试点后,获得了多方的认可,经该区司法局推介,目前斜塘街道已与该事务所签订长期合作协议。

案例3:苏州司法行政社会组织利用公益创投平台

张家港市春晓社会服务社在首届社会组织公益创投中,“边缘家庭关爱”和“社工能力提升”两个项目入选,获得项目资金八万余,惠及40名青年社区服刑人员,间接受益人群达到3000多人。

昆山市邦和司法社会工作事务所申报了“未成年社区服刑人员成长环境净化工程”项目,对参加该项目的8名未成年社区矫正对象进行长达10个月的跟踪帮教、成长督导,通过与帮教家庭建立帮教关系、入户拜访、电话沟通等形式,提高未成年社区服刑人员适应社会能力;该项目获评昆山公益创投优秀项目并获得资金支持,群众满意率位列38个项目第2位。

太仓市“光辉”矫正社工事务所正与该市阳光心理服务中心共同申报社区矫正心理矫治项目,与东港戏曲社和太阳法治文化艺术团等群众性文艺团队共同申报社区矫正文化矫治项目。

  苏州市司法局  

 


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