陕西省杨凌示范区

探索新模式 共建新生活 努力推动社会治理体系和治理能力现代化


杨凌位于关中平原中部,总面积135平方公里,下辖一个县级杨陵区,有2镇3个街道办事处,总人口24万,城市居住人口14万。杨凌是华夏农耕文明的发祥地之一,素以“农科城”著称于世。1997年7月,国家批准成立杨凌农业高新技术产业示范区,区内驻有国家一流的西北农林科技大学,全国首批示范性高职院校——杨凌职业技术学院,拥有70多个国家级和省部级科研平台,聚集了农林水等70多个学科、近7000名科教人员。示范区成立20年以来,经过不懈努力,呈现出科技创新和自身发展能力大幅提升,经济发展活跃的良好局面。2016年完成生产总值119亿元,财政总收入17.8亿元,城乡居民收入分别为35592元和15075元。杨凌已初步成为城市功能完善、科教实力雄厚、产业特色鲜明、生态环境优美的农科新城。

党的十九大报告提出,“要不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”近年来,杨凌示范区将网格化服务管理作为推进社会治理体系和治理能力现代化的重要抓手,按照“投入要充分、功能要实用、使用要便捷、响应要快速、运行要高效”的总体思路,构建了四级网格三级管理体系,形成了“人在格中走、事在网上办”的基层社会治理新模式。经过两年实践,该区网格化实现了从“管控”到“服务”,迈出了“自治、共治”这一社会治理现代化的第一步。

一是科学划分网格,实现多网合一。按照有利于精细管理、资源整合、服务群众、责任落实的原则,将农村区域划分为272个网格,每个网格平均114户;将城区划分为132个网格,每个网格平均152户,区域内所有人、地、事、物、组织等要素和服务事项全部纳入网格。在全区404个网格中,投入1700多万元安装监控探头2300个,实现了城乡视频监控全覆盖。区政府每年列支35万元专项经费,全力保障网格化服务管理工作正常运转。同时,将民政、食安、消防、人社、安监等多种网格与网格化信息平台合并整合,建立了信息总量达26.86万条的社会治理信息大数据库。

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杨凌网格化指挥中心
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全省网格化管理现场会 各地市观摩
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网格化工作简介

二是实行专兼结合,明确岗位职责。设立专职网格化系统管理员,全区镇办机关干部、社区(村)三委会成员、治安联络员等组成专职网格员,78名社区(村)“第一书记”、驻村工作组成员和8000余名“杨凌民声”微信粉丝组成兼职网格员,33名区级部门工作人员组成网格协管员,189名路长、片长等各类管理人员下沉网格,实现“一格多员”,形成了专兼结合的多元化网格员队伍。制定了网格员管理考核办法等系列制度,依据上报事件的质量,每条奖励5元,重大事件奖励300-500元,极大的调动了网格员上报事件的积极性。网格员按照“三活、四知、六必访”要求,认真开展信息收集、环境整治、法制宣传、矛盾纠纷化解等网格化综合服务管理,实现了户籍人口全覆盖,24万杨陵人民成为幸福“网民”。

社区网格化管理图.jpg

社区网格化管理图
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工作人员介绍指挥中心工作情况

三是搭建多类平台,畅通群众诉求。坚持群众满意标准,改变工作方式,创新工作方法,群众反映诉求的渠道进一步多元化。积极适应微信广泛使用的社会现状,创新“网格+微平台”模式,以现有的网格化管理信息平台为基础,开通“杨凌民声”微信公众号,增设“民声快报”入口。目前,“杨凌民声”关注人数已达8000多人,通过“民声快报”上报事件240件,办结213件。同时,将网格化信息平台与政府网站、微博微信平台、书记区长信箱、便民服务热线等平台有效联通,政务信息公开、办事指南查询、舆情分析研判、网格事件处置等信息和数据实现共建共享共用。

四是规范处置流程,健全运行机制。对收集的事件信息,按照“发现上报、受理派遣、处置反馈、任务核查、事件归档、考核评价”的“六步闭环”工作流程,通过微信平台、客户端、网站等方式,“自下而上”逐级上报,社区(村)三级平台、镇办二级平台、区一级平台分别根据问题归属和平台职责,做好事件上报、分流督办和办结反馈等工作。对于一般网格事件,尽可能降低响应等级,注重解决问题的时效,最大限度地加快了问题“反应-解决-反馈”的速度。对疑难网格事件,注重彻底解决问题,建立联席会议制度,统一分析研判、集中交办督办,累计推动解决复杂疑难网格事件80多件。经过两年探索实践,网格事件基本做到了“一门受理、一网协同、实时监控、限时办理”。截止目前,累计上报事件9669件,办结9456件,办结率98.7%。

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网格事件处理流程

五是政法力量进网格,法治建设显实效。根据网格事件反映的法律需求和社情民意调查结果,按照“事件从网中来,到格中去解决”的思路,每月确定活动主题,统一时间,集中组织公、检、法、司,分别在5个镇办的5个村同时开展警情通报、庭审现场、普法宣传、法律援助等“三官一律”进网格示范活动。公检法司“单打独斗”向“组团服务”的转变,有效破解了“三官一律”进社区(村)工作不细不实、效果不明显的难题。今年已开展6期、30场次活动,收集网格事件125件,化解矛盾纠纷30余起,解答法律咨询200多个,参与群众1200人(次),为推动法治杨陵建设发挥了积极作用。

六是实施“微民生”工程,缩短服务距离。针对部门责任划分不明确,导致久拖不决的民生问题得不到妥善解决的问题,5月份,该区开始实施“微民生”工程,着力解决发生在群众身边的“小”“急”“难”事件。示范区、杨陵区两级财政共同设立1000万元“微民生”项目资金,利用网格化管理系统,对申报项目进行交办、落实,83个群众关注度高、受益面广、急需要解决的问题纳入了微民生项目库,已解决38个,涉及资金50余万元,真正实现了解决微民生,服务零距离。政府职能与177家社会组织服务相结合、进网格,定期开展“星期六”志愿行动、四点半课堂、文体惠民、情暖幸福院等社会服务活动,累计开展志愿服务1200人次,将服务送到了百姓家门口,架起了党群干群的“连心桥”。

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走访群众

七是运用数据分析,发挥咨政功能。利用网格化管理信息系统的统计分析功能,每月定期对上报的网格事件类型、数量进行深度检索汇总分析,形成调研报告、意见建议,作为政府工作报告的参考和依据。两年来,在谋划民生工程、基础设施、社会治理等重点项目重点工作中,参考网格化分析数据500多条,核减审批事项13项,社保、劳动、卫生计生、工商服务等20多项服务职能实现下延到镇办、社区办理;确定了城市管理、噪音污染、生态环保、建设环境整治等重点工作20多个;实施了中小学校幼儿园布局调整、事故多发道路升级改造、城市绿化亮化美化等项目50多个,真正发挥了网格大数据服务经济社会发展大局的重要作用。

杨凌示范区网格化服务管理运行两年来,社会治理成效初显。一是服务水平进一步提升。根据网格事件分类检索和统计分析结果,适时推行了便民服务事项网格员代办制,仅2017年上半年代办便民服务事项达到6000多件,使群众在家门口就可以享受到便捷高效的政务服务,实现了“大事不出网,小事不出格”,进一步提高了群众满意度。二是社会治安进一步向好。所有网格配备“红袖章”志愿者5500名,在治安重点网格配备治安联络员40名,实行治安重点地区网格化巡防机制,刑事案件由3年前每天10起左右降至现在每天1-2起;各类平台收集信访维稳信息300多条,矛盾纠纷599起,成功调处587起,以网格单元的“小平安”换来社会的“大和谐”。三是行政效能进一步提升。网格大数据与政府工作充分结合,使政府决策更趋科学、行政效能更加高效、工作作风更接地气。网格事件办结率、群众满意率逐年提高,公众安全感测评实现“三连进”。

该区将认真学习贯彻党的十九大精神,以新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步做实做细网格化服务管理工作,加强和创新社会治理,不断满足人民群众的新需求,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感,努力推动社会治理体系和治理能力迈向现代化。

 

 

 

中共杨凌示范区工委政法委员会

 

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