天津市滨海新区

大数据综合运用与互联网治理的“滨海实践”


天津滨海新区地处京津冀城市群和环渤海经济圈交汇点,“一带一路”战略“陆丝路”东端与“海丝路”北端交汇点、中蒙俄经济走廊起点之一,直接置身全球经济的热点区域。规划面积2270平方公里,现有常住人口299万人,下辖开发区、保税区、高新区、东疆保税港区、中新生态城、中心商务区、临港经济区等7个经济功能区和19个街镇。2016年实现地区生产总值10002.31亿元,成为18个国家级新区中首个GDP突破1万亿元的国家级新区,同比增长10.8%,占京津冀地区的比重达到13.4%,极化效应和服务辐射带动作用日益增强,区域发展从初创期进入到中兴高潮期。

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天津滨海新区

一、滨海新区社会治理创新成果显著

近年来,天津滨海新区全面贯彻落实党中央、国务院和天津市委、市政府关于社会治理的各项决策部署,围绕构建“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理工作格局,紧紧抓住改革开放创新这个“根”和“魂”,坚持深化体制机制改革攻坚和筑牢夯实基层基础,深入推进平安滨海、法治滨海建设,坚持科技引领、示范带动,努力实现经济发展和民生改善的良性互动,努力推进区域发展与人的发展和谐共进,致力于走出一条富有滨海新区特色的社会治理新路,努力完成先行先试的国家任务和重要使命。主要做法:一是坚持顶层设计、科学规划,着力构建完善的社会治理工作体系。健全完善组织体系,每年都将社会治理创新列为区域全面深化改革和十大民心工程的重点项目,建立起指导推动、项目验收、示范推广的长效工作机制,开创了社会治理点面结合、重点突破、整体推进的工作格局。二是坚持民生为先、高位推进,着力实现发展成果人民共享。每年将财政收入的80%投入到民生事业,将“高端高位嫁接”理念植入每年的“改善民生20件实事”。基本建立起覆盖城乡、主体多元、功能完善、便民利民的公共服务体系。三是坚持理念创新、实践创造,着力提升城市社会治理水平。率先在全国成立行政审批局,18个部门的216项审批职责全部划转,封存的109枚印章被国家博物馆永久收藏,成功经验在全市复制、全国推广,此项改革获第四届“中国法治政府奖”。四是坚持以人为本,便民利民,着力优化流动人口服务管理模式。形成以“一个理念、两全覆盖、三类管理、四大保障”为特点的流动人口服务管理新模式,得到中央政法委充分肯定并向全国推广。为近万名优秀外来建设者解决了天津户籍。推动“新市民”融入社区,外来建设者融入社区项目得到民政部和联合国计划署的高度评价。五是坚持积极引导、精心培育,着力加强社会组织服务管理。组织实施以“一个核心、两大支撑、三方联动、四级覆盖”为主要内容的社会组织服务管理系统工程,高标准建设社会组织服务中心,在全区19个街镇建立社会组织联合会。全区各类社会组织达到3800多个,滨海新区被民政部确定为首批“全国社会组织建设创新示范区”。六是坚持夯实基层、筑牢基础,着力完善基层治理工作体系。社区(村)综治办、综治中心等基层综治组织和平台建设实现全覆盖,在全市率先实现公共法律服务体系和“12348”法律服务专线全域覆盖,在19个街镇、389个居村设立公共法律服务中心,社区(村)全部配备法律顾问,打通了法律服务群众的最后一公里。建立21个社区戒毒社区康复工作站,社区戒毒、社区康复三级工作体系全面提升,新区禁毒委被评为“全国社区禁毒社区康复工作示范单位”。

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中央综治办主任陈训秋考察滨海新区泰达新市民服务中心

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中央综治办主任陈训秋听取泰达新市民服务中心情况汇报

二、互联网和大数据应用的“滨海实践”

当今世界,科技发展日新月异。滨海新区牢牢把握新时代发展特征,始终坚持科技引领,加快构建智慧城市,深度推进智慧治理,运用互联网、大数据、物联网、人工智能等现代科学技术,不断提升社会治安综合治理科技化、信息化水平。着力构建社会治安防控体系,深入推进“雪亮工程”建设,建成区级综治指挥中心,全区视频监控两级指挥平台和3.8万个一类视频监控点位投入使用,初步形成陆海空立体化巡逻防控体系。在全市率先构建起覆盖全区各功能区、街镇、社区(村)的政法综治视频会议平台,同步实现街镇平台自主召开会议功能。强化安全生产管理,绘制完成全区危化企业“一张图”,245家危险化学品企业实现安防网接入,落实24小时值守,每日情况日报率达100%。针对流动人口和出租房屋精细化管理,以互联网应用和大数据分析为显著特点的“互联网+泰达新市民综合服务平台”,受到中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋同志的高度肯定,经验做法在全国推广。

典型案例之一:滨海新区“互联网+泰达新市民综合服务平台”,实现对流动人口和出租房屋的实时动态分析

为解决新市民与出租房屋服务管理中的资源整合、信息共享、联动融合等问题,2016年3月,充分体现便捷、温馨、智能三大特点的泰达新市民服务中心正式启用,实现居住登记、居住证、计划生育、法律援助、出租房屋备案、出租房屋纳税以及身份证异地换领等业务在中心一站式办理。建成并启用以“三个平台、两个门户、一张网络”(“三个平台”,即数据平台、管理平台、服务平台;“两个门户”,即新市民网门户、掌上新市民门户;“一张网络”,即免费无线网)为核心内容的“互联网+新市民综合服务平台”,对开发区出租房屋和新市民服务管理工作的开展提供了重要的信息化支撑。主要特点是:

1、运用互联网技术,构建三个系统。一是数据采集系统。整合人口管理、公寓审批、公安信息比对等流程,形成新市民自主申报、免费Wifi数据归集和公寓、企业、房屋中介等数据多元化汇聚和智能化获取、更新,建立由新市民平台共享的信息采集机制。二是内部管理系统。有效实现后台规范化支撑,整合完善出租房屋和新市民服务管理事项库,实现事项目录化、要件清单化、程序标准化、时限严格化。三是综合服务系统。实现多方资源共享融合,形成新市民服务统一入口、统一授权、一点登录,一办到底,达到定制化、推送化、系统化服务的标准;客观反映新市民对政府各项服务的反馈,推动各项服务及时改进,实现精准化服务。综合服务系统能够办理20余项业务,全面满足了新市民日常生活工作需求。

2、借力大数据分析,实现三大目标。“互联网+泰达新市民综合服务平台”通过信息化手段,实现了精确数据、精准服务、精细管理“三位一体”的目标。一是实现数据精确分析。利用大数据功能,对出租房屋基本管理数据、部分服务数据和新市民行为数据等进行全覆盖、实时性、动态式、智能化精确统计分析;二是实现服务精准到位。根据大数据分析呈现的构成、来源、结构、变化趋势等各项信息,有针对性地提出应对策略、制定具体政策,实现服务的精准化;三是实现管理精细超前。通过精确数据分析,把握出租房屋和新市民服务管理工作的重点和难点,从动态数据中实时发现问题或隐患,自动触发问题处理系统,形成数据信息闭环处理机制,实现管理精细化。

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泰达新市民综合服务平台:wifi数据采集
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泰达新市民综合服务平台:部门间数据交换.
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泰达新市民综合服务平台:大数据分析-流动人口从业状况

泰达新市民综合平台系统运行以来,取得了显著成效。一方面,新市民的幸福感和归属感显著增强。通过一站式服务、网格化管理、信息化平台、精准化服务,创新新市民精神文明建设模式等工作,全面提升了新市民的综合服务水平。一是管理网格化,将对新市民的技术服务、宣传培训、信息采集、利益导向政策等日常服务管理推向“常态化”,利用社区两实(实有人口、实有房屋)系统实施 “以房管人”,把公共服务送到新市民家中、工作地,使服务落到实处;二是待遇市民化,通过“送法律、送健康、送安全、送文艺、送温暖”,提高新市民的幸福指数,同时充分保障新市民各项合法利益,与城镇居民同享市民待遇;三是服务均等化,根据新市民的结构情况,合理高效配置公共资源,通过“一站式”服务和信息化平台,让新市民充分享受到均等化的政务服务,累计办理居住登记、居住证相关事项6.5万件,出租房屋纳税业务8926件、代收税款5992余万元,接待综合咨询10万余人次,大大增强了新市民这支经济社会发展生力军的幸福感和归属感。另一方面,有力维护和巩固了区域安全和谐稳定大局。通过全国领先的信息采集和比对系统,强化了对人口管理的动态监管水平,使用公安全项比对采集设备累计核查人员近100万人次,比对发现3000多名重点关注人员,抓获负案在逃人员12名。通过对蓝白领公寓的规范化管理,通过新市民社团、“农民工之家”建设,通过圆梦计划,丰富了新市民的精神文化生活,发挥了重要的正向引领作用。通过对社区出租房屋“六个一”的精准化服务模式和综合治理群租房,社区治安状况有了很大改善,群租房由2015年的1200余套下降到20余套,群租房屋现象得到有效遏制。2017年1至10月份,发现各类安全隐患613条,现场整改496条,转递117条,已解决98条,各类安全隐患及时整改消除,保障了区域安全和谐稳定。新市民犯罪比例同比下降10个百分点,破获的“八类重大刑事案件”中,新市民所占比例下降15个百分点,街头“两抢”及各类盗窃案件中新市民犯罪比例下降5个百分点。

通过运用互联网思维和大数据分析的模式,一是逐步实现治理理念由“管控为主”向“服务为主”转变。注重体现和贯彻以人为本和现代服务型政府的理念,主动回应新市民最关心、最直接、最现实的利益诉求。二是逐步实现治理方式由“简单粗放”向“精准发力”转变。当前出租房屋和新市民服务管理工作,存在着针对性、有效性、快捷性明显不足。必须借助新市民综合服务平台,使新市民的诉求与呼声,能够及时准确快速地传递和掌握,依托大数据,整合业务流程,提供个性化、多样化的“订单式”服务。三是实现各种资源由“单一分散”向“多元整合”转变。长期以来,出租房屋和新市民服务管理资源主要集中在政府相关部门,单一的资源由于条块分割使得政府在面对新市民日益复杂多样的诉求时显得力不从心。要化解社会矛盾、维护群众利益、促进社会和谐,就要根据政府、市场和社会各自特点,形成社会治理的多元化,形成治理合力,做到各尽所能、各尽其责。四是借力大数据创新社会治理。在全面互联互通运行基础上,建立一个互联互通、动态准确、权威可信的基础数据库,实现循数管理、科学决策,提升公共服务效能,通过思想认识的现代化、技术手段的现代化、制度建设的法制化,最终实现治理能力现代化。五是提升公共资源合理配置。根据国家相关标准,结合大数据库反映的人口结构特点,重点对医疗、卫生、文化、教育、就业、养老等基本公共服务领域的资源配置情况进行综合分析和评价,根据评价结果及时调整和优化资源配置,实现公共服务资源的可持续配置,不断提升基本公共服务水平。

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天津滨海新区泰达新市民服务中心整体环境
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泰达新市民服务中心设置宣传展示区暨互动体验区
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泰达新市民服务中心办证窗口
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泰达新市民服务中心设置查询机

典型案例之二:滨海新区构建“慧·安大港”平台,打造三维数字城市管理平台系统

滨海新区坚持思路创新,将传统的靠人管理模式向智能管理模式转变,融合互联网+、大数据、云计算等技术,依托互联网,构建指挥调度、民生服务、社会治安、综合管理等为一体、具有开放性、实时性、包容性的综合信息平台,以智慧的手段创建平安大港街道,命名“慧•安大港”工程。

 “慧•安大港”项目,意为“智慧化手段保障平安建设”,主体基于三维地理信息系统打造而成,将街道44平方公里、33个社区和252个网格全部采用三维地理的形式直观地展现出来,街道辖区每一栋楼房,每一处公共建筑、每一条街道和每一个景点都实景再现,具备街道社区图像的放大、缩小和移动浏览功能。

在三维地理信息系统的基础上,通过建立全街域涵盖居民人口、事件轨迹、重点部位、社会组织、城市部件等各类信息的综合数据库,具备在三维地图上查询居民人口信息、发现和处理社区上报事件、管理执法人员工作轨迹、重点部位安防监控、城市部件发现与管理等功能。

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安大港平台工作人员在线轨迹图

滨海新区“慧安大港”曙光里中心公园监控画面.jpg

滨海新区“慧安大港”曙光里中心公园监控画面

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滨海新区“慧安大港”项目特殊人群管理

开发手机终端APP软件,社区民警、网格管理、综合执法、物业管理及社区服务等工作人员下载安装在手机上,不间断在社区进行巡逻巡视,巡控轨迹在三维地图上实时可见,遇有情况及时拍照上传,通过语音、视频等手段统一调度事发周边工作人员前往处置。

“一个地图,一张网络,一体服务”,是基于三维地理信息系统的“慧•安大港”项目最主要的功能。该项目实现了全街域人口信息一目了然、执法力量一处调度、居民意愿一键上传、视频监控一清二楚、犯罪行为一网打尽、管理考核一举两得、服务管理一步到位。

“慧•安大港”系统平台具备指挥调度、事务处理、视频融合三项核心功能和居民信息、文化传播和日常办公三项辅助功能,解决了街道存在的网格划分不清、执法力量分散、事务处置复杂、治安防控薄弱、社会资源浪费、人员管理不准等弊病。

一是有效整合网格资源,壮大了网格力量。系统通过三维地理地图,将辖区现有综治网格、民政网格、公安网格及城管网格等重新进行整合,由766个网格整合成252个网格,减少了网格数量,明确了网格边界;设立了大港假山公园、世纪广场、实验中学等5个公共网格,做到公共区域有边界,发生事情有人管。网格融合后,全街划分为1个一级网格,33个二级网格和252个三级网格;按照“多网合一、一网多格、一格一员、一员多能”要求,将社区民警和综合执法队员纳入社区网格之中,常驻社区网格开展日常工作,有效解决了网格重叠、人员分散等问题。充分发挥楼栋长、十大员志愿者等队伍作用,每个网格内配备了综治、综合执法、环境卫生、公共安全四类信息员,全街配备信息员2062名。

二是有效进行指挥调度,简化了处置程序。该区为网格内的社区民警、城管队员、综治巡查员和社区网格员配备了移动终端,直接进行GPS定位。系统可以显示当前在线的所有工作人员,也可以自动管理工作人员行为轨迹,每一个工作节点都有据可查,自动形成管理考核报表,有效改变了以前统计不清、查证不明、评价不准的管理弊端。当辖区某一区域发生突发事件或进行执法作业时,指挥中心从地图上查找离事发地最近的工作人员,实时进行视频通信,第一时间进行远程指挥调度,第一时间掌握最新工作动态。直观、可视的指挥方式,有效地减少了指挥层级,节约了处置时间,提高了指挥效率。

三是有效提升工作效能,提高了工作效率。工作人员在运用手持终端巡查中,还可以将发现的问题随时上传到平台中。社区发生的事件主要划分为矛盾纠纷、治安隐患、安全隐患、

民生服务、工作作风、计划生育等六大类,具体又细化为信访问题、劳资纠纷、物业管理、消防安全、生产安全等27个小类,分别归口街道综治信访办、建设管理办、公共安全办和民生事业办等11个职能科室负责。当事件进入系统后,根据事件的大类和细类,系统自动将该事件流转到职能科室和相关工作人员账号中。职能科室和工作人员登录系统平台后,第一时间就能收到待办理事项内容,同时系统还为该科室和人员手机APP中推送一条事件通知,方便随时进行查看和办理。职能部门认领并处理完该事件后,系统会自动为该事件结案,并显示在已结案事件中,有效缩短了办事流程,减少了事件滞留。

四是有效整合视频资源,实现了集成共享。维护辖区居民安全和企业安全,责任重于泰山。“慧•安大港”平台可以有效利用现有企业机关的视频监控资源,无需重复投入,节约资源,体现了包容度高、整合力强的特点。在世纪广场主路口、重点社区和重点关注人员家庭中均设置了视频监控,实现天眼进社区、进主路、进楼道、进家庭。将石化产业园区内24家A、B类重点危化企业管理单位纳入系统平台中,实现危化企业基本信息、安全标准、通讯方式、危化等级、消防设施等信息在地理地图中的可视定位、直观查询,初步实现石化园区危化企业底数清、情况明,方便进行日常管理。

创新社会治理方式,离不开信息技术的支持。“慧•安大港”系统是一个集地理信息、事务处理、信息掌握、安全监控等功能为一体的综合平台,平台依托互联网络,具有互联网技术的开放性、实时性和包容性。

一是系统的开放性。该平台建立在互联网基础上,只要能联通互联网的地方,就可以联通慧•安大港平台,无论是在办公室、还是在家中,方便工作人员随时随地登录系统平台,查看事件处理过程、了解现场进程等。网速要求不高,只要不进行多窗口、大流量的视频监控,普通家庭的网络宽带速度就足以顺利运行“慧•安大港”平台,进行收发公文、查看处理事件、上报下传信息等,降低了系统使用门槛。系统还支持多用户同时登录,全街各科室负责人、社区基层组织的书记、主任均建立了工作账号,运用自己办公室的电脑就可以操作“慧•安大港”系统平台,为该平台全面推广提供了便利条件。

二是系统的实时性。系统最特色的地方在于可以进行实时传输。社区民警、网格员、巡查员等工作人员运用手持终端,在各自工作区域进行巡查,第一时间发现问题,第一时间拍照上传,第一时间处置办理。指挥中心根据GPS定位信息,可以随时与工作人员进行视频通信,实时传输现场画面,实时研判指挥;在社区大厅安装的工作场景在线,也具有实时通话、无线传输功能,社区居民服务工作情况一目了然,一清二楚。社区发生的事件,第一时间上传到职能科室手机终端,作为待处理事项进行显示,方便职能科室实时查看,立即处置。

三是系统的包容性。“慧•安大港”系统使用门槛低,对设备要求不高,平台兼容性好。内嵌的“随锐”瞩目视频会议系统,可进行一对一、一对多、多对多的视频会议,具有随流量调节画面清晰度的功能。该系统对接入设备的要求不高,无论是家用电脑、手机平板,都可以随时随地进行视频会议。现有机关企业搭建的视频监控网络,无论是内网还是外网,均可以通过链接服务器的形式,接入“慧•安大港”平台,无需进行重复投入,节约和利用现有视频监控资源。三维地理信息系统直观立体,除了视频资源、居民信息、文化资料以外,所有可以搭载在互联网上的媒介信息,都可以放到三维地理信息平台。 “慧•安大港”系统是一个集地理信息、事务处理、信息掌握、安全监控等功能为一体的综合平台,其主旨是用智慧的信息手段,不断增强社会治安防控建设,打造和谐平安的大港街道。

“慧•安大港”平台运行以来,居民办事得到了实惠,安全得到了保障,事件平均处置时间相比以前缩短了30%;视频监控点位覆盖率扩大了10%,并涵盖了步行街商圈、石化产业园区等重点区域,社会治安发案率直接下降了12个百分点,进一步提升了广大群众的安全感和满意度,两次在天津市综治工作会议上进行经验交流,荣获“2016全国社会治理创新十佳典型案例”。

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滨海新区“慧安大港”项目获得“2016全国社会治理创新十佳典型案例”

三、坚持科技引领深化社会治理创新

党的十九大报告中强调指出:“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。

未来,滨海新区将紧扣时代脉搏,坚持以新时代中国特色社会主义思想为统领,坚持以人民为中心的发展思想,始终坚持问题导向、目标导向、责任导向,始终坚持科技创新、联动融合、开放共治,努力站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,在加强和创新社会治理上敢为人先、率先破题,充分运用大数据、云计算、物联网和人工智能,深度推进智慧治理,建成基于网格化的城市综合管理平台,整合共用城市智慧大脑,提高城市精准治理程度,不断推动社会治理创新工作向纵深开展,努力创造更多的“滨海经验、滨海做法、滨海样本”,加快建设繁荣宜居智慧新城,奋力推进新时代中国特色社会主义思想在滨海新区2270平方公里土地上的生动实践,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

第一,强化公共安全管理,建设国家安全发展示范城市。牢固树立“隐患就是事故,事故就一定要处理”的理念,厘清安全生产责任边界,持续实施安全生产大检查大排查大整治,强化重大危险源在线监控,建立安全生产大数据系统,完善预控体系,推进“本质安全”建设。要将“本质安全”理念融入城市建设和管理全过程,进一步提升公共安全素质和事故防控水平,用三年时间基本建成国家安全发展示范城市。

第二,深化智慧滨海建设,全面推进“雪亮工程”建设。作为第二批全国公共安全视频监控联网应用重点支持城市,滨海新区将以“雪亮工程”实施为契机,以科技惠民为核心,以大数据挖掘利用为载体,以实战应用为导向,融入智慧滨海建设,强化多网互联、资源共享和视频监控应用深化,推动跨区域、跨部门、跨系统的监控信息指挥调度,到2020年构建形成全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的城市级监控联网应用系统,推动信息化与城市发展深度融合,建设智慧城市。

第三,健全完善群众动员机制,扩大综治社会化参与度。社会治理本身需要社会参与,实现社会各界与社会治理在各个方面的深度整合、深度参与。充分利用互联网、新媒体、社交平台、APP等技术手段,发展壮大平安志愿者等群防群治组织,广泛参与基层平安创建。积极培育和支持社会组织发展,鼓励承接公共事务服务项目。鼓励培育社会化心理健康服务机构,建立健全新区、功能区和街镇、社区村三级心理咨询服务体系。创新军民融合体制机制,创建国家军民融合创新示范区。

第四,实施精细化管理,全面提升基层社区治理水平。基层治理的重点和难点在社区,提升社区治理的精细化水平,是社会治理的关键所在、根基所在。构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理模式,打造共建共治共享的社会治理格局。深化综合执法体制改革,完善综合执法架构,调整街镇执法职责,创新联合执法模式。完善居住证制度,推动居住证与市民待遇并轨。完善“大调解”工作格局,推动建设行业性、专业性调解组织,健全多元化矛盾纠纷排查化解机制。

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