安徽省蚌埠市

依托科技支撑 强化实战应用 全面推进四级综治中心标准化建设


一、市情介绍

蚌埠,地处淮河中游,古乃采珠之地,誉称“珠城”。现辖三县四区,面积5952平方公里,总人口379.52万,是历史悠久、底蕴深厚、充满活力、独具魅力的皖北中心城市。

蚌埠是淮河文化发祥地之一,距今7300年前双墩文化遗址出土的刻画符号,被确认为我国文字的重要起源之一;治水英雄大禹在此劈山导淮、召会诸侯;垓下之战演绎了“四面楚歌”、“十面埋伏”、“霸王别姬”的千古绝唱;留传至今的民间舞蹈—花鼓灯,被列为国家第一批非物质文化遗产。

蚌埠是华东地区重要的综合交通枢纽城市,蚌埠站是京沪铁路一等客站,高铁蚌埠南站是京沪线七大中心枢纽站之一,蚌埠机场为4C级军民两用机场,蚌埠港是千里淮河第一大港。

蚌埠是安徽省第二科教资源大市,拥有玻璃工业设计研究院等7所国家级研究院所、安徽财经大学等12所高等院校和一批地方科研机构。2015年9月,被纳入国家全面创新改革试验区。2016年6月,国务院正式批复蚌埠国家级高新区建设国家自主创新示范区。

蚌埠硅基新材料产业园入选全省首批14个战略性新兴产业集聚发展基地。蚌埠已经形成了以电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保等高新技术产业为先导,以装备制造及零部件加工、精细化工、农副产品加工等优势产业为支撑的现代产业体系。

2016年,11项主要经济指标中,我市6项指标总量和9项指标增速居全省前5位。实现地区生产总值1385.8亿元,增长9.4%。战略性新兴产业产值1000.7亿元,增长27.9%;固定资产投资1666.4亿元,增长14.3%;财政收入251.2亿元,增长10%。

2017年上半年,实现地区生产总值714.6亿元,增长9%;战略性新型产业产值612.8亿元,增长26.4%;固定资产投资971.9亿元,增长14.7%;财政收入155.1亿元,增长10.2%。

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陈训秋视察蚌山区综治中心

二、四级综治中心建设情况

近年来,我市把综治中心标准化建设作为贯彻落实习总书记在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神的重大举措。坚持以提升群众安全感和满意度为目标,以信息化手段为支撑,积极运用互联网、大数据等科技手段,突出综治中心实战功能,把综治中心打造成矛盾纠纷化解阵地、服务群众窗口、指挥调度平台,全力维护安全稳定的社会环境。经过努力,我市各级综治中心建设取得显著成绩,在提升综治工作整体效能等方面发挥了重要作用。截至目前,全市县(区)、乡镇(街道)、村(社区)综治中心建成使用率、信息化应用率、城区网格化覆盖率均达100%。今年4月份,中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋莅临我市调研指导并充分肯定我市综治工作。5月份,我市被国家标准委列为全国首个“社会治安综合治理标准化试点”城市。

(一)以标准化为引领,提升四级综治中心建设水平。蚌埠市作为全国首个社会治安综合治理标准化试点城市深感使命光荣、责任重大。市委、市政府高度重视,认真学习贯彻,抓好部署落实,按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》(GB/T 33200-2016)要求,制定方案,严格标准,稳步推进。

一是加强市级综治中心标准化建设,着力提升预警预测预防能力。2016年3月,我市完成了市级的云数据中心的建立,目前数据中心已完成59家单位的信息资源共享整合,共对接数据771类,共计23.6亿条,对接数据总量和类目位居全省前列。目前中心架构已经初步形成,基本达到国家标准要求,分为三区(群众接待区、分析研判区、群众安全感满意度工作区)、五室(大数据管理与应用室、分析研判室、督查督办室、决策会商室、信息化安全保障室)、一平台(指挥调度平台),并建立了四项制度(分析研判制度、督查督办制度、保密工作制度、值班备勤制度),出台了《市综治中心指挥调度工作规则》,实现信息汇集、分析研判、快速反应、指挥调度、督查督办五大功能。

二是加强县(区)级综治中心标准化建设,着力提升综合指挥调度能力。持续深化三级综治中心信息化建设,采取“试点先行、分步推进”方式,精心打造蚌山区样板,整合综治、维稳、信访、应急、舆情等多项资源,在县(区)级层面形成一个中心、三个平台的四位一体格局,构建起以“县(区)级平台为枢纽、乡镇(街道)中心为支撑、村(社区)中心为基础”的横向到边、纵向到底的三级联动平台,依托网格化管理,借助信息化支撑,对接公安视频监控系统,集成事件动态分级预警、责任人短信智能群发、事件上报下派的多级受理与流转等特色功能。固镇县综治中心,办公面积1528㎡,整合县法制办、县信访局、县司法局、县民政局、县环保局、县人社局、县卫计委、县市场局、县住建(规划)局、县农委等部门人员集中办公;淮上区综治中心投资900万元,新建办公楼四层,面积3660㎡,内设功能室44间,组织综治办、信访局、劳动仲裁、法律援助等热点部门整建制入驻,形成受理服务、分析研判、指挥调度于一体的综合工作集群

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国家标准委视察淮上区综治中心

怀远县龙亢镇老支调解室集体合影.jpg 

怀远县龙亢镇老支调解室集体合影

三是加强乡镇(街道)综治中心标准化建设,着力提升联动受理实战能力。依托综治信息系统,对辖区内群众有关社会治安、矛盾纠纷方面的求助、投诉和有关矛盾纠纷联动受理、处理、督办、反馈。全市81个乡街,综治中心标准化率82%,针对综治中心的工作职能,将矛盾纠纷多元化解与各地实际结合,开创出独具特色的矛盾纠纷多元化解办法,如固镇县连城镇的“3+X”调解办法、怀远县龙亢镇的“老支调解室”、禹会区长青乡的“矛盾调解直通车”等。发展壮大平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量,促进社会组织在社会治安防控体系建设等工作中充分发挥作用。

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蚌埠市网上办事大厅

四是加强村(社区)综治中心标准化建设,着力提升基层服务管理能力。组织实施网格化管理,加强网格员队伍建设,收集、了解社情民意,采集、录入、上报各类基础信息,协调辖区内的矛盾纠纷多元化解工作。依托社区为民服务平台、网上办事大厅、“蚌埠一家”等信息化平台,下沉10余个部门的96项社会化服务管理事项,网上办事大厅累计办结4万多件,实现了实体大厅与网上平台有效衔接,方便了群众办事,回应了社会关切。全市所有乡镇(街道)、村(社区)综治中心标准化率达70%。在首批6家乡镇(街道)、村(社区)综治中心(站)获评“省级示范”称号后,再次上报6家工作中心(站)参与今年“省级示范”评选活动。

(二)以信息化为支撑,增强综治中心实战运用能力。始终坚持把科技应用能力作为政法综治部门核心战斗力来抓,全面提升综治信息化平台建设水平。

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天网工程视频监控

一是加强“雪亮工程”建设。按照“综治牵头、公安承建、社会参与、开放共享”的理念,在社会治安视频防控系统建设先后投入10亿余元,经过四期工程建设,目前已经建设了功能完善的视频实战云平台一套,建设约近15000个高清前端监控点,包含卡口及电子警察,高空瞭望监控点、全景监控点、4G无线车载监控、4G无线前端监控及一套无人机监控,建成40个派出所、7个分局和一个市局监控中心,在全国范围内,率先建成了全4K高清监控网。天网工程可实时调用14781路视频监控,查看各个县区的交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院、公交车以及治安复杂场所。我市现已整合视频资源9557路,其中三县公安机关和交警视频资源2739路、公共交通工具视频资源3030路、政府机关视频资源136路、学校视频资源691路、医院视频资源55路、重要部位视频资源361路、商业区视频资源1627路、小区视频资源772路、风景区视频资源18路。目前全市布控了18处人脸识别探头,通过人脸识别探头已抓获在违法嫌疑人78名。地网工程采用了基于人像识别的“深眸”技术,通过建立特殊重点人群的人像库,收集人员体态、面貌等信息,使用深度神经网络算法,针对场景自动锁定并预警,目前试点已有227个点,包括市政府、高新区管委会、淮上区崔洼新村、禹会区金域名城小区、固镇县杨庙乡、怀远县实验中学等。在大面积布点和普及之后,将天网地网进行融合,努力实现天网布面地网布点的天罗地网。有效的形成预警、预防、预测的机制,打造智能化的平安城市。

二是推动综治信息9+X系统建设。2016年3月1日,由国家质检总局、中央综治办、国家标准委等26家中央和国家部委共同发布的《社会治安综合治理基础数据规范》国家标准正式实施。这是中央和国家部委参与最多的一项国家标准,也是我国社会治安综合治理工作的第一个国家标准,为社会治安综合治理工作和社会服务管理信息化建设提供了重要支撑和标准遵循,该标准推动了综治工作的重大突破。面对新规范新标准,我市及时调整建设思路,快速做出工作响应,组织人员加班加点,开发上线了蚌埠市综治管理信息化平台,是全省第一家与国家最新的《社会治安综合治理基础数据规范》无缝衔接的市级平台,也是全省第一家成功上线运行的综治管理信息化系统。该平台与全市云数据中心天然集成、与网格化平台无缝对接,实现了对机构队伍、实有人口、特殊人群、重点青少年、两新组织、社会治安、矛盾纠纷、校园周边、护路护线9大主体模块和打击传销、见义勇为、报表管理、消防管理等X特色模块的全面覆盖和动态管控,目前我市的网格化平台及综治9+X平台已完成了全市三县六区的全面覆盖,全市共采集人口信息336万多条,综治机构队伍、重点地区、治安案件、护路护线等各类综治相关数据14400余条。

三是建成综治视联网平台。目前已实现了1个市级平台、9个县(区)级平台,5家市直政法部门平台的纵向贯通、横向协同,实现了视频会议、视频巡查、视频调解、视频信访、信息发布等功能。依托该平台,创建了全新的政法综治工作视频调度模式,变现场见面会为远程视频会,由月调度到周督促,实现了政法综治工作联动的常态化、高效化。

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社区网格员视频巡查

四是创建“互联网+视频巡查”工作机制。借助视频监控系统的远程巡查功能,实现对基层乡镇(街道)、村(社区)工作中心(站)的远程巡视、实时督查、精准调度,全面掌握各基层乡镇(街道)、村(社区)综治维稳信访工作中心(站)的领导在岗、人员在位和工作开展情况,确保工作中心(站)运转正常、发挥实效。目前全市三县六区的乡街、村居均实现了视频督查系统的覆盖,市级以及各县区的综治中心、综治办均已实现视频督查系统的接入。

五是启动物联网防控工程建设。针对我市侵财类案件高发多发的问题,科学运用射频技术,充分发挥科技手段在保护人民群众动产安全方面的功能,有效防范“三车”被盗案件,力争实现此类案件发案数下降60%的目标。目前全市已经建成侦测基站1471个,全面覆盖了市区的主要交通道路,电动车登记上牌工作也正在有序开展,截止目前已完成14000余辆电动车的防盗安装工作。

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十九大维稳安保工作指挥调度平台

六是投入实战圆满完成十九大维稳安保任务。 依托市综治中心,成立十九大维稳安保工作指挥部,市委主要领导、分管领导每日坐镇指挥,集中全部精力、全部力量聚焦实战。实行挂图作战、四色预警、秒级响应,布建实名制管控、电子围栏、网络监控、人像比对“四道防线”,将1021名重点人员纳入查控平台,464名涉稳人员吸附当地。省维稳安保第五督察组充分肯定,省《十九大维稳安保专刊》11次刊载我市做法。

(三)以网格化为基础,夯实综治社区治理精细化底座。网格员是综治中心的基础,我市坚持走网格员专业化道路,以网格员专职化推动社区治理精细化。

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社区网格员培训班

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网格员管理办法

一是科学规划实行网格员招录专职化。认真贯彻落实《安徽省城市社区网格员管理办法》,结合实际,坚持网格员专职化、专业化方向,采取新老平稳过渡、待遇保障适中等措施,整合综治、民政、人社、卫计等网格,推进多网融合,减少职能交叉,力争破解网格化管理工作不实的难题,确保人员招得进、用得好、留得住。市委市政府出台《蚌埠市城市社区网格员管理办法》,按每300户左右居民配备一名网格员,面向社会公开招聘1161名年轻化、知识化专职网格员,比照社区副职待遇,平均工资达到了3200元,这是蚌埠市规模最大的一次基层社会治理方面的政府购买服务。市综治办牵头组织招录工作,参照公务员的招录标准,经过笔试、面试、体检、政审等环节,编印了《蚌埠市社区网格员信息化平台操作手册》、《蚌埠市社区网格员工作指南》进行集中培训,近千名网格员现已上岗工作。

 

社区网格特殊人群查询.png

社区网格特殊人群查询

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社区网格员了解社情民意

二是精细管理实现网格工作信息化。目前,我市已构建社会服务管理信息化四大业务平台,分别是:一体化社会治理平台(含网格化管理平台、社区信息采集平台、事件指挥调度平台)、社区为民服务平台、网上办事大厅(含权力清单网上运行平台)和公共服务门户。在网格化平台系统建设工作方面,已完成全市所有县区的地图、地名地址、网格划分、网格员资料等基础信息的收集、调研和配置以及社管通手机App客户端的安装调试等工作。目前全市的网格化平台已正常运作,全市三县六区的人口房屋等基础数据已经采集完毕。目前全市共采集人口信息336万条,房屋数据115万条。通过推动事件流转等深化应用,基础业务量显著提升,各县区共采集各类矛盾纠纷以及社区日常事件共计23万余条。

三是提升能力推动网格工作效能化。通过各类应用服务的开发应用,将网格化平台与云数据中心的天然集成性发挥到最大,实现各类人员信息的自动调取和匹配核查等功能,提高了数据采集的质量和准确度,极大的减轻了网格员的工作量,提升了社会管理的效果和效率,实现了网格内人、房、事、物、情、组织等多要素信息动态化更新、处理。在农村完善“平战结合、人技对接”的动态巡防体系,深入推进“一村一警”和社区警务战略,加大治安巡防力度,提高街面见警率,实现“点线面”全覆盖、巡控无盲区,全面压降社会面违法犯罪活动。今年1-11月份,全市刑事案件同比下降20.7%,治安案件同比下降30.2%。

三、下一步工作打算

平安建设在前行,创新工作无止境。下一步,我市将认真贯彻落实十九大精神,紧紧围绕创新求突破,大力推进平安建设“4341”工程(谐音实战实效),推动共建共治共享格局形成,努力打造更加全面、更高水平的平安蚌埠。第一个“4”:强力推进“四网工程”建设,即以争创 “全国公共安全视频监控建设联网应用重点支持城市”为引领,持续深化“天网、地网、物联网、互联网防控”为主体的四网互补、集成职能的立体化信息化社会治安防控体系;“3”:重点做好“三个标准”全国试点工作。即以全国首个“社会治安综合治理标准化试点城市”为载体,以社会治安综合治理基础数据规范、《综治中心建设与管理规范、网格化管理三个国家标准为引领,积极探索鲜活管用的基层标准化试点工作经验,由“试点城市”向“示范城市”转变。第2个“4”:深化“四项改革”,即深化专业性行业性为主体的多元化解矛盾纠纷机制改革,有被动调解向主动预防转变;深化以重症精神障碍患者为重点的特殊人群服务管理机制改革,由粗放型县精准型转变;深化以党建为龙头的两新组织综治协会机制改革,由不平衡向全覆盖转变;深化群众安全感满意度工作机制改革,由普遍调查向督办解决转变。“1”:压实一个责任,即落实一杆到底的综治领导责任制,加大全员考核、综治奖惩、明察暗访、换届把关、责任追究力度。

 

                      蚌埠市社会治安综合治理委员会办公室

 

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