甘肃省成县

坚持问题导向 开展工作创新 不断开创成县社会治安大局持续稳定的新局面


成县,地处陇上江南腹地,幅员面积1676.5平方公里,辖14镇3乡,有重大骨干企业5家、高校1所,户籍人口27.03万人,流动人口3万多人,总人口数在30万人以上。全县一年大口径财政收入突破10亿元,境内人流、物流、车流密集,治安形势复杂,社会面管控难度较大。在县委、县政府和上级公安机关的坚强领导下,成县公安局以“创新机制,完善体系,集成系统,突破瓶颈”为总体目标,借势全面深化公安改革的强劲东风,筑牢派出所建设基础,创新警务工作机制,不断推进社会治安综合治理,有力促进了全县社会治安大局的持续稳定。

一、狠抓派出所项目建设,为社会治安综合治理提供坚实的基础支撑

派出所是公安机关的基石,是集打击、防范、管理、服务于一身的多功能、综合性的战斗实体。也是社会治安综合治理的中坚力量。成县17乡镇共设派出所18个,其中城区派出所有2个。长期以来,受旧城改造影响和经济条件制约,成县公安派出所建设十分薄弱。原有14个派出所长期存在无房办公、租房办公、危房办公、办公面积狭小和无法分区办公等现状。特别是城关派出所先后5次搬家、长达20年租房办公,店村派出所长达14年租房办公,派出所正规化、标准化、信息化建设受到严重制约。2015年新设立的4个派出所也面临着无房办公的新问题。

面对这些问题和困难,成县公安局党委深刻认识基层派出所在社会治安综合治理中的重要作用,全局上下高度重视加强和改进派出所工作的重要性以及做大做强派出所的必要性,把派出所建设置于基础性、先导性的位置来抓。一是以局长张春民同志为首的班子成员多次向县委、政府汇报,积极争取解决派出所建设存在的困难和问题,县上在经费紧缺的情况下投入建设资金1200余万元,划拨市值2300余万元的建设用地,彻底解决了多年来制约该县派出所建设的瓶颈问题。二是分层别类大步推进派出所项目建设。对无房、无项目的城关、店村、镡河3个派出所,不等不靠,积极争取,最终被县上列为自建项目由县财政投资建设,城关、店村派出所业务技术用房已于2016年底建成投入使用。镡河派出所现已完成初步设计,即将进入招投标阶段;对列入“十二五”规划项目的红川、鸡峰、小川、宋坪4个派出所,及时启动原址重建,并于2016年全部建成投入使用;黄陈、王磨、纸坊、黄渚派出所及索池等4个新设立派出所业务用房自2016年底开工建设以来,已经全部完成主体工程;对河东等3个警力倍增、业务用房面积不足的派出所,自筹80余万元进行了改扩建,新增面积944.8平方米。

截止目前,短短的三年时间,全县18个派出所业务用房建设项目实现了全覆盖,2017年底将全面完成建设任务,“十三五”规划项目也将提前三年完成建设任务。各派出所“3大件10小件”全部配备到位,“五小工程”随派出所项目建设进度予以配套建成。随着派出所硬件设施和功能分区的不断健全完善,成县公安派出所以“四化”即执法规范化、内务制度化、警务标准化、管理信息化为基础,着力推进各项工作,在社会治安综合治理中发挥了十分重要的作用,2017年5月,成县公安局城关派出所被公安部授予全国优秀公安基层单位荣誉称号,并被评定为一级派出所。

新建成的城关派出所.png

新建成的城关派出所
新建成的鸡峰派出所.png
新建成的鸡峰派出所
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食堂
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办公区
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民警宿舍

二、开展警务机制创新,为社会治安综合治理提供强大的工作动力

长期以来,由于受政策导向、警力配置、警务保障等问题制约,派出所行政化、机关化倾向明显,人少事多的问题相当突出,警务运行机制相对滞后,城区社会面巡逻队伍没有形成专业化,职责任务模糊不清,巡逻区域随意设定,巡逻管控针对性不强。为了解决这些问题,2014年以来,局党委认真贯彻落实省厅“一通知两意见”精神,创新提出建立了一些新型的派出所警务运行模式,进一步厘清了派出所的职能定位和主要任务,最大限度地利用警力资源,最大程度地服务人民群众。

在城关、河东两个城区派出所,针对城区治安状况复杂、案件多发易发、管控任务重的情况,一是在设立“两队一室”的基础上,探索建立了“四班三运转”警务运行机制。把除专职社区民警之外的所有警力编成四个班组,分别承担接处警、案件办理、值班备勤等勤务工作,实现了警力最大化和24小时全天候无缝隙运转。二是在城关派出所新增设了驻所侵财案件侦办中队和城区巡防队,推动实现了所队有机联动、协同作战、同步上案,最大化地实现了出警快、现勘快、取证快、结案快的“四快”勤务目标,形成了打防管控的一体化格局,突显了改革效能。城区接处警效率大幅提升,警情响应时间由原来7到15分钟,提升到了1至5分钟;街面管控能力显著提升,治安案件下降13.3个百分点,八类刑事案件下降 21.2个百分点;城区群众满意度上升,民评结果逐年上升,2016年在全县行风评议中排名第三。

(二)在店村等16个农村派出所,全面推行了警务工作网格化。一是派出所辖区每3个行政村划分为1个网格单元,设立1个警务工作站,配备一名民警、一名协警和一名村干部,将派出所各项业务和治安防控工作全部纳入网格管理。二是警务工作站以社区民警为主,以基层组织干部、辅警力量、保安、公益性岗位人员和治安积极分子为基本力量组建了责任区巡逻队,对辖区的行业场所进行治安巡查,对重点路段进行设卡盘查,对于重点时间段出现的重点人员、重点场所附近可疑人员、携带可疑物品人员、神色慌张人员等情况做到逢见必查,做到以查促防,有力提高了派出所预防犯罪的效能。三是各派出所牵头搭建了跨部门的治安共管联勤联动机制,通过组织定期召开会议、评估管控安全形势、商讨防范整治对策,检视存在的问题,找准改进方向,协调共同采取行动;通过构建合作互动、优势互补、互利共赢、共同维稳的联合管理网络,有效提升了辖区违法犯罪、重大突发事件的打击合力。目前已经形成农村派出所与辖区交警中队、乡镇农安办、安监站联勤联动点18个,公安、司法矛盾纠纷联调联处点18个,警企联动点5个、警民巡逻队82个的工作格局。

(三)为了更好地服务民生,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素”。一是在各派出所全面推行了社区民警服务群众的“六员”职能,即:矛盾纠纷化解员,社情民意情报员、法制教育宣传员、安全防范巡逻员、基础信息采集员、社区群众服务员。通过实践,社区民警真正融入到基层一线,赢得了广大群众的充分肯定。二是结合社区民警工作特色,创新建立了“互联网+”的警务模式,即利用微博、微信“双微”平台,建立以社区民警为群主的工作对象群、行业业主群,形成了服务群众的“网上窗口”。三是在城关派出所安装了便民服务自助查询终端,各类证明材料实现了自助打印;在户政窗口安装了身份证自助申领、自助拍照、自助取证设备,极大地方便了群众办事。这些民生警务已经成为了全局民警的自觉行动,必将更好地满足了人民群众的新要求新期待。

警务前移,专职专能,深入群众,多渠道收集社情民情,掌握信息数据,全县各派出所在有力推动“一标三实”基础信息采集工作的同时,切实实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。

警务室.png

警务室
配备的警用摩托车.png 
配备的警用摩托车

三、延伸防控触角,促进社会治安综合治理大发展

突飞猛进的派出所项目建设为社会治安防控体系建设筑牢了坚实的基础,大刀阔斧的警务运行机制改革为该局社会治安综合治理工作提供了强大的动力。但该县并不满足于此,又在延伸防控触角上做文章,力争把社会治安综合治理工作做精、做专、做大、做强,努力提高社会治安防控能力,提升驾驭社会治安局势的能力和水平。

一是做专社区警务,在城区派出所,社区警力、业务装备、工作时间全部做到“三保证”,社区民警全面落实“七个一口清”、“五个100%”的硬要求;在农村派出所,驻村民警坚持做到腿勤下社区、耳勤听博闻、手勤常积累、脑勤善思考的“四勤”作风。户籍民警针对人口管理入户见面难的问题,首次运用了“错时工作法”,针对出租房屋房主不露面的问题,采取了“倒查法”,针对特殊群体办理证照困难的问题,尝试了“预约工作法”等等,各项具体有效的工作创新,破解了许多工作难题,变“被动警务”为“主动警务”,将更多警力沉到基层社区,将警务触角延伸到居民院落,零距离服务群众,近距离防范犯罪。

二是做精信息化警务。该县依托警用无人机、景区人像抓拍识别设备、县城东西出口人车核录设备、高清视频监控、治安卡口、4G图像传输系统、340M无线图像传输系统,实现了纵向贯通、横向集成、互联互通的警务信息平台,充分利用警综平台、PGIS地理信息系统、GPS定位系统及陇南市社会治安防控系统,创建了成县公安局派出所网格化管理平台,形成了全警采集、全警应用、全警共享的信息化应用格局,将信息触角延伸到主要城区公共区域、场所、街道、重点单位、要害部位及周边区域、治安复杂区域等部位和交通要道,确保了能够及时精准获取影响治安稳定的深层次信息,提升了全局各业务部门快速反应、统一指挥和协同作战的能力。

三是做大警务工作站。该县针对城区常住人口基数大、人员流动性强、行业场所多、治安复杂因素多的情况,依托社区综治中心,建立了“11351”协作配合机制,即:每个责任区建立一个警务工作站,配备至少一名社区民警,给社区民警从居委会、村委会、流动办工作人员中调配至少三名干部作为警务辅助人员,开展实有房屋核查拍照、实有人口入户核查核录、社情民意和维稳信息实时收集上报、组织巡逻防范宣传和一般矛盾纠纷化解五项基本工作,达到对责任区人、地、物、事、组织的有效管控,将综治触角延伸到最基层,实现治安防控综治化这一工作目标。

四是做强城区巡防工作。该县按照信息化引领、动态化布局、专业化运作、合成化作战的要求,进一步做优便衣侦控、卡口堵控和路面管控,努力打造全天候、全时空、无缝隙的成群巡逻防控网络。一是依托城区“八纵四横”的路网结构,科学划分巡逻网格6个,车在网格走、人在网格巡、事在网格管,形成“平时自成单元、战时一呼百应”的整体联动机制;深化网格化的巡防勤务工作,创新实施了网上+网下、科技+传统、流动+驻点、微警务+巡防的巡防模式,拓展延伸了巡防深度和广度。二是以县城区出入口西关、支旗设立的两个警务平台为依托,以城区主干道为重点,在十字路、盘旋路和陇南大道蓝天酒店附近定点驻守,采取守点、巡线、控面的方式,开展巡逻防控,并在重大节会期间与武警中队扎实开展联勤联动、武装巡逻。三是2016年底选拔优秀退伍军人40名,工资、津贴、经费等全部纳入财政预算,在全市率先建成了一支专职巡防队。经过近两个月的强化训练,这支队伍已初步成为维护全县社会稳定、打击违法犯罪、应急防暴处突的“一把尖刀”。四是从2015年选拔招录的203名新警中挑选精干警力100人,采取轮训轮值的方式在县局开展应急防暴处突演练备勤,作为机动力量,平时在所在部门工作,战时迅速集结、快速反应,形成合力,实现了应急处突力量的常备化。

巡防队出勤前.png

巡防队出勤前
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特巡警训练场面

四、实施“管控工程”,建设完善单位行业场所防控网

按照“管好自己的人,看好自己的门,办好自己的事”的要求,成县公安局在社会治安防控方面还不断加强单位内部安全防范能力建设,全面构建以内部单位、公共场所安全为重点的单位和行业场所内部防控网络。

一是强化单位内部治安保卫。对保安行业严格规范管理,严格落实安保人员资格准入、持证上岗、培训考核和管理作用制度。以“治安安全单位”“平安校园”等创建活动为载体,强化对单位内部安全防范工作的监督指导。大力推进单位人防技防物防建设,督促党政机关、学校、医院、汽车站、银行金融单位、金银珠宝首饰店、大型超市商厦等重点单位、部位全部配备保安力量、全部安装视频监控、全部建立防盗抢隔离设施,形成了严密的内部安保网络。

二是强化行业场所管控。严格行业场所审批监管,对全县所有的旅馆业、网吧全部规范安装治安管理信息系统,全面纳管金银加工业、汽车修理业、废旧物品收购业、开锁业、刻章业、寄递业等行业场所,定期不定期开展治安大清查,建立健全治安信息工作台账,适时组织开展治安专项整治,通过关停取缔、停业整顿、挂牌督办等措施,及时消除了各类治安隐患。

三是强化重点物品管控。切实加强对危爆物品、管制刀具、弩等危险物品的安全管理,推行网上网下排查隐患、重点整治的办法,依法履行许可审批、监督检查、流向监控、打击整治等职能,做到了全面防范、依法管理、重点打击,效果显著。深入推进危管工作规范化、专业化、信息化建设,督促全县所有涉爆单位全部安装了视频监控系统,规范了管理制度,靠实了管理措施。

全市公安机关执法规范化建设推进会参会人员到城关派出所进行了观摩交流学习。.png

全市公安机关执法规范化建设推进会参会人员到城关派出所进行了观摩交流学习
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公安、武警联勤联动
白银市公安局党委书记、局长李明一行在政委薛峰的陪同下,莅临城关派出所观摩指导派出所建设工作。.png
白银市公安局党委书记、局长李明一行在政委薛峰的陪同下,莅临城关派出所观摩指导派出所建设工作

五、统筹网上网下两个战场,不断强化对“虚拟社会”的管控力度

“管住、管好、管活”为目标,统筹网上网下两个战场,坚持发展和管理并重、集中整治和常态管理并重,以网络社会现实化管理为手段,建立完善了集“巡查处置、侦查打击、管理控制、舆情引导”于一体网络社会防控网络。

一是强化网络舆情导控。建立完善舆情监测预警机制和信息流转机制,及时跟踪本地重大敏感事件和舆情动态,研判事件、舆情走势,评估影响,实现对本地重大敏感事件和网络涉稳舆情一体化发现预警,一体化引导处置。完善与社会网站、网媒互动机制,定期组织座谈会,邀请知名网站管理员、论坛版主、微博达人、意见领袖等进行互动,沟通交流、听取意见、改进工作,建立健全了协同引导的长效合作机制。

二是夯实阵地管控基础。切实加强网吧、网站、信息服务站等涉网单位安全管理,建立健全县域网站、网吧、信息服务站等涉网单位工作台账,24小时全天候开展网络安全巡查,及时发现涉网违法犯罪活动,同时在全县各个网吧全部安装了治安管理系统,严格落实实名登记上网、实时上传上网信息制度,始终牢牢掌握网上斗争的主动权。

三是加强网络犯罪打击。强化涉网案件侦查,落实网络犯罪管辖责任,加强网侦手段建设,构建大网侦格局下动态打击网络犯罪新机制。全面落实落地查人举措,严厉打击各类网络违法犯罪活动,严防以网络平台为依托的隐蔽性犯罪组织和网上向网下传导的社会动员破坏力量。

经过近三年来的不懈努力,在不断推进和完善派出所建设、警务机制改革的基础上,该县因地制宜,认真谋划,突破创新,勇于实践,积极探索新型社区警务工作模式,努力构建现代警务综合防控体系,逐步摸索出一条行之有效的适合成县地域特色的社会治安综合治理之路。然而社会治安综合治理工作是一个不断探索、逐步深化的过程。在现代农村社会的语境下,由政府、各部门以及社会组成综合治理框架下的多元治理模式。在现实环境中,社会治安综合治理虽然已经成为化解矛盾、维护稳定的重要力量,但要真正发挥应有的作用,具备应有的功能,依然面临着诸多的困境与挑战。无论是制度的建构,公民意识的提升,还是社会因子自主能力的提升,都是一个长时间的过程。该县将在今后的工作中,从维护社会稳定和长治久安的高度出发,始终坚持“解放思想、创新警务、提升能力、促进发展”的指导思想,通过改革创新来激发活力,使工作积极适应不断变化的形势要求。紧紧围绕全面深化公安改革、“四项建设”,提升社会治理创新的能力和水平。持续深化严打“攻坚行动”,加强“六张网”建设,全面提升动态环境下驾驭社会治安局势的能力和水平。进一步加大专业巡控力量建设,不断完善社会面“网格化”巡逻防控机制,提高社会面的管控能力。加强重点人员、重点物品等要素管控,确保不漏管、不失控。不断进行巩固提高,不断进行充实完善,以谋求治安防控体系建设中社会治安综合治理新的突破,实现质的跨越。

                                          成县公安局

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