四川省成都天府新区

探索构建立体防控体系 全程护航大型场馆运行


一、天府新区基本情况

2014年10月,国务院正式批复设立四川天府新区。包括成都天府新区和眉山天府新区,规划面积1578平方公里,其中成都天府新区1484平方公里、占94%,眉山天府新区94平方公里、占6%。总体定位为:我国西部地区的核心增长极与科技创新高地,以现代制造业和高端服务业为主,宜业宜商宜居的国际化现代新区。核心功能包括全面创新改革试验区、内陆自贸试验区、现代高端产业集聚区、内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市和统筹城乡一体化发展示范区。

四川天府新区设立以来,加快推进重大项目和基础设施建设,着力推动创新驱动发展,经济保持较快增长,初步呈现“全面加速、提升发展”的良好态势,GDP年均增速达8.6%。2016年,完成GDP1966.1亿元、增长8.3%,固定资产投资1615.1亿元、增长16.1%。其中,成都天府新区完成GDP1854亿元、增长8.2%,固定资产投资1509亿元、增长17.1%。

目前,成都天府新区基础设施成网配套。“六纵六横”等骨干路网建成投用,地铁1号线南延线、2号线运行通车,1号线三期、5号线、18号线、天府国际机场高速等全面开工。西部国际博览城、天府新区海关等功能性项目建成投用,天府四七九中、华西天府医院、万达国际医疗中心等公共配套项目有序推进,综合管廊、海绵城市、污水处理厂同步规划建设。兴隆湖、鹿溪河绿地系统、桂溪生态公园等重大生态工程基本建成。

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重大项目加快推进。吉利新能源整车、京东方(成都)健康产业园、中电子8.6代液晶面板、国家农业科技中心、中科院光电所、海康威视成都研发基地、绿地熊猫大厦等一批重大项目落户新区,其中紫光项目投资规模逾两千亿元。格力系成都产业园、中航成都科技文化博览中心、中电科成都科研基地、北航西部国际创新港、中德天翔环保、京东物流、万科黑石等一批重大项目开工建设。

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创新要素加速汇聚。清华、北大、北航等知名高校、中科院成都科学研究中心等重点科研机构、深圳光启等80余个重点科研项目落户新区,天府菁蓉大厦获批国家级科技孵化器。清华能源互联网研究院、亚信网络产业安全研究院、诺基亚研发中心、千行集团等一批科研企业已经入驻,天府国际基金小镇正式开镇。

一个现代大气、创新包容、天蓝地绿、品质一流、功能完善的国际化现代新区正加速崛起。

二、成都天府新区加快构建“西博城”应急维稳联动机制

当成都“黄金5年”契合“中国时间”,成都建设中国西部国际博览城(以下简称“西博城”)的定位蓄势待发。“西博城”是中国西部国际博览会的永久会址,大型会展主办场地和大型高层商务活动中心平台,位于四川天府新区成都直管区秦皇寺中央商务区核心区域,占地约1600亩,总建筑面积71万平方米,由国际展览展示中心、国际会议中心、会展商务中心、四川规划馆四部分构成。展示中心的展览面积30万平方米,可布置共约10000个室内国际标准展位,有15个标准展厅、1个多功能厅和40个会议室。展厅夹层、地下空间布局了15个配套餐厅和3处集中餐饮区,可同时容纳约8200人就餐。西博城紧邻天府大道、梓州大道及广州路等主干道,各等级道路纵横交错,周边配套了多座星级酒店,公共交通系统正在建设中。

从功能定位上来看,随着西博城将不断承接国际国内的大型展会活动,带动的行业经济效益突显,社会影响力也将逐步提升,未来势必成为四川乃至全国、全世界的关注点。在展会期间的特定时段,外来人员、各种物资设备集聚,难以预料公共安全危机因素客观存在,突发事件发生几率不断增加,势必成为地方政府重点管控的风险点;从发展规划上来看,西博城及周边区域的基础设施建设仍在强力推进,5条地铁线路、2个轨道交通换乘枢纽、10万平方米的货运轮候区将在2020年陆续完工,展会活动与工程建设施工并存的特点,使单一事件衍生变化为复杂、综合性事件的耦合度增大,势必加大突发事件的处置难度。

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为在“西博城”建立“政府主导、部门联动、企业参与”的应急管理机制,切实做好重大展览会风险防范和隐患处置,有效预防市民生命财产损失,成都天府新区党工委管委会坚持谋全局、谋长远,对西博城管理层级、制度框架、人员队伍和物资装备方面进行全方位思考与研究,加快构建与西博城安全运行和发展建设相适应的风险管控完整链条。

一、厘清管理层级,明确职责分工

健全“政府主导、部门监管、属地参与、企业主体”的三级责任管理体系。在管委会统一领导下,规划建设局、经济发展局、社会事业局、公安分局(交警、消防)、食药监局、工商局、国税、地税等政府职能部门,以组建综合监管机构或联席会议等形式,履行日常和展会活动期间对企业的安全监管职责;强化经营企业的安全主体责任,省市合资国有企业四川天府国际会展有限公司是西博城的业主单位,其负责人肩负安全工作的法定职责,负责企业内部安全管理和安全措施的具体落实;正兴街道、兴隆街道为西博城所在属地,要配合监管部门做好日常巡查任务,配合西博城周边的秩序维护,明确层级责任和任务,各司其职,形成齐抓共管的组织体系。

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二、健全管理机制,构筑联动系统

公共安全管理法制化、规范化是西博城应急管理体系建设的基本保障。一是划定法律责任。由管委会牵头推动制订《西博城安全管理条例》,使政府监管工作有法可依,将企业内部安全机制建设作为法定责任,把企业对员工安全培训教育、参展商自救互救能力纳入法定义务范围。二是制定管理规范。由管委会部门牵头研究制订一系列安全管理办法,针对举办会展活动前后,可能会发生的火灾、交通、垮塌、踩踏等安全事故,食物中毒、流行疾病事件,相关职能部门应从布展、开幕、参展、撤展等全过程全方位建立动态监管机制。三是拟定应急预案。由业主单位负责尽快制订西博城突发事件综合应急预案,要评估内部风险,建立内控机制,分项制订各类突发事件应急处置措施,并做好上级预案和属地预案的对应衔接。四是早定联动机制。党工委管委会总值班室作为信息枢纽和应对突发事件综合协调机构,将管理企业纳入新区应急联动大体系,在西博城建立突发事件信息直报点,并按照展会规模,分级建立信息互联互通机制。

三、完善保障体系,夯实常态运行

救援人员能力、物资储备完备、信息化手段是提高突发事件处置效率的先决条件。一是以企业为主体。业主单位依托安保人员建立一支企业应急响应队,按照平战结合的原则,制定队伍管理办法,定期组织队员开展应急演练和培训,配备应急救援、安保装备、交通工具等物资,确保如遇有突发情况,在第一现场的队员们在第一时间响应,并能实施有效的先期处置手段。二是以职能为主导。公安、卫生、食药监、安监、消防、交通等部门应在西博城设立固定或流动的站(所),配备专门人员或专业队伍,建立专门的物资储备点,在会展期间提供专项管理和流动服务,同时指导企业开展各项安全工作。三是以整治为主抓。将社会面治安整治与大型活动公共安全管理工作相结合,相关职能部门应联合开展社会治安秩序治理、企业安全检查,消除风险隐患,通过“面”的控制来支撑大型活动这个“点”。四是以平台为牵引。西博城应急联动指挥中心已启动建设,集成视频会议调度、通信、监控、定位、人员信息采集等扁平化指挥、情报信息研判功能,并与市公安局、公安分局同步指挥调度,建成后将成为“西博城”应急处突主要阵地。

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四、发动社会参与,主动防范风险

发动社会单元参与到西博城应急管理建设、应急响应处置中,形成主动意识,以多方合力共同抵御事件风险。一是以引导筑应急活力基础。借鉴国外的先进经验,发挥行业组织作用,帮助制订企业自救互救能力提升引导性计划,可与当地学校合作,组织业主单位及周边配套酒店、商场、娱乐性场所等企业,孵化建立“商户备灾学院(俱乐部)”,定期系统性学习并颁发证书,组织经常性的演练,保持参与的热情和活力。二是以宣传促流动商户融合。从应急逃生、疏散等具体操作层面,编制一本简洁实用的应急宣传手册,在展前发放给众多的参展商户,提高其对陌生环境的认知,让其从被动的应急受众转变为主动的应急参与者,通过自救、互救减少灾害损失。三是以服务保特殊群体平安。针对参与活动的港澳台、外籍人员、少数民族群众等特殊群体,新区外事、民宗等部门提前介入,有针对性地开展提供应急服务,克服因语言、文化等障碍,更好地参与到应急管理当中,减小涉外、涉民族突发事件带来的负面影响。

虽然公共安全危机无时不在、无处不在,但只要完善了处置机制、做好了应对准备,就能实现“无急可应、有急能应”的目标,切实保障西博城安全、稳定和健康发展。

                    天府新区成都党工委政法委

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