甘肃省酒泉市

创新引领综治工作 规范提升基层基础 全力打造平安酒泉建设升级版


甘肃省酒泉市地处甘肃西大门,辖一区两市四县,总面积19.2万平方公里,占全省面积的42%,有汉族、蒙古族、哈萨克族、东乡族、回族等41个民族,总人口110万。是新疆通往内地的必经之地,也是欧亚大陆桥的重要通道和丝绸之路经济带上的重要节点城市,境内分布了重要的军事、航天、核工业基地和国防科研单位,社会治安、维护稳定、反间防谍、反恐怖、禁毒斗争形势严峻、责任重大。

近年来,酒泉市认真贯彻落实中央、省委政法工作会议和习近平总书记关于深化平安建设的重要指示精神,围绕建设活力小康生态魅力幸福酒泉目标,把防控风险、服务发展摆在更加突出位置,积极探索政法综治工作的新理念、新思路和新方法,在全市推行“一办四室一中心”工作模式,在乡、村两级规范建立综治办、警务室、司法调解室、检察联络室、人民调解室、综治中心,创新实施以各级综治中心为依托,以综治信息化为支撑,以网格化服务管理为基础,集公共安全视频联网应用于一体的综合服务平台,有效提升了全市政法综治工作整体水平,政法综治各项工作连续多年被省委、省政府表彰为“全省综治(平安建设)优秀地区”,人民群众安全感满意率始终位居全省前列,全市7个县(市、区)有6个创建为全省平安县(市、区)。2017年,酒泉市综治办连续三届被中央综治委表彰为全国社会治安综合治理先进集体,瓜州县连续三届被中央综治委表彰为全国平安县,并分别荣获全国社会治安综合治理工作最高奖“长安杯”。

一、坚持统筹推进  做强基层基础

加强和创新社会治理,重点和难点在基层,希望也在基层。针对综治基层基础薄弱、工作力量分散、合力发挥不够等问题,酒泉市结合实际,树立“整合资源办大事”理念,注重顶层设计、领导高度重视、统筹谋划推进,实现了各级综治中心实体、实用、实战、实效化运行,补齐了基层基础短板,破解了制约政法综治工作全面发展的难题。

一是高点定位强保障。市委、市政府把“一办四室一中心”建设纳入“十三五”规划和重点改革事项,作为引领科学发展、夯实基层基础、维护社会稳定的重要举措,市委常委会、市政府常务会专题研究部署,主要领导调研推动、传导责任,分管领导带队督查、跟踪落实,相关部门积极配合、职责下沉,综治组织牵头抓总、具体实施。加强统筹推进,实行倒排工期机制,每月细化任务,过问进展情况;实行示范带动机制,率先打造118个示范点,以点带面推动工作;实行通报督办机制,对工作滞后的下发督办通知,限期整改推进。加强督导落实,以落实综治领导责任制为刚性约束,将政法综治工作纳入市委、政府“六位一体”考核体系,作为各级党委、政府重点督查事项,确保任务落实。加强工作保障,在力量配置、经费保障、设施设备等方面向基层倾斜,市县财政先后投入经费1000余万元,乡村两级综治中心共配备专兼职工作人员3202人,改造办公用房856间,配备网格员综治E通手持终端2431部,省市县乡四级综治视频会议室联网运行,市县乡三级综治信息平台全部联通,乡村两级平安与便民综合服务平台全面建成。

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一办四室工作场所

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乡镇一办四室一中心

二是整合资源建阵地。出台了酒泉市推行“一办四室一中心”工作实施意见,以综治中心为平台,“一办四室”为载体,最大限度整合基层政法综治力量,在机构设置上,强化综治办职能,成立警务室、检察联络室、司法调解室、人民调解室,将各级社会管理服务中心全部更名挂牌为综治中心。在阵地建设上,明确“两栏、两薄、三卡、四牌、五册”的规范化建设标准,即平安法制宣传栏、村务政务公开栏,工作记录薄、群众意见建议薄,群众留言卡、便民服务卡、监督联系卡,服务内容公示牌、工作职责制度牌、服务承诺桌牌、固定门牌,群众来访事项登记册、法制宣讲登记册、治安隐患排查整治登记册、重点人员帮教管控登记册、矛盾纠纷排查化解登记册。在功能分区上,统一设置窗口服务区、集中办公区、矛盾纠纷调处区、信息化指挥调度区。在硬软件配置上,全部配备显示大屏、视频摄像头、触摸式电子服务台和视联网系统、综治信息系统等设施。通过资源整合,政法部门专业资源下沉基层,使矛盾纠纷化解成功率进一步提高,各类警情明显减少;通过规范化建设,既方便了广大群众识别知晓、易于办事,又让基层避免各行其是、重复建设。

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村级一办四室一中心
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社区一办四室一中心
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社区综治中心服务大厅

三是建管并重抓运行。“一办四室一中心”由综治办负责组织协调和日常考评;司法调解室将法院调解工作下沉到基层组织;检察联络室将法律监督职能前移到基层一线;警务室负责维护辖区治安秩序、处理治安问题;人民调解室负责一般矛盾纠纷排查化解;综治中心有效整合法检、公安、司法、信访、民政等资源,统一调配、集中管理“一办四室”和窗口单位开展平安法制宣传、社情民意收集、研判维稳形势、治安管理、办理群众来信来访、提供法律咨询、组织群防群治队伍、排查化解矛盾纠纷、重点治安区域排查整治、重点人员帮教管控、维护公共安全等综合性任务,参与辖区“四个零犯罪”、平安乡镇(街道)、村(社区)及“十三个层面”的平安创建活动。以制度建设保障日常运行,出台了“一办四室一中心”政法干警和综治干部考核办法,制定了日常考勤、平时考评、群众评议、结果反馈等制度,将派驻人员考评与本单位年终考核“捆绑”衔接;完善了矛盾纠纷、治安形势、非访问题形势分析制度,由综治办召集综治中心相关工作人员定期研判问题、开展风险评估、作出工作部署;建立了群众来访受理分类、承办事项督办管理、重点问题登记销号等制度,大大提升了工作成效。

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乡镇一办四室一中心职责任务公示

二、坚持科技引领  搭建综合平台

酒泉市紧紧抓住现代科技迅猛发展的机遇,力求从更高水平、更大范围、更宽领域深化平安建设,在全市创新推进“一办四室一中心”、网格化服务管理、综治信息化、公共安全视频联网应用、社会治安防控体系建设“五大任务”,做到了多平台有效融合、多资源有效整合、多部门有效联合,极大地提高了社会治理的预见性、精准性、高效性,在治安管理、打击犯罪、化解矛盾、保障民生等方面起到了显著作用。

一是网格化管理做实基础。综治中心是指挥部,网格是落实单位,根据“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则,将全市划分为4998个网格,按照“一长三员”标准配备网格员15414名,并把辖区所有人、地、物、事、组织等基本治安要素和党建、维稳、反邪教、消防、食药监、环保等涉及公共安全的重点事项全部纳入网格管理范畴,网格员通过经常性巡查,运用综治E通采集、上报事件信息。开发了具有随手拍、即时传、广泛参与功能的平安酒泉微信公众号,群众随时可对看到遇到的问题、隐患进行爆料,由综治信息系统定位、梳理,综治中心调度、交办,“一办四室”工作人员根据职责就地化解、及时处置、反馈结果,通过这样“三位一体”的运行,使群防群治从理念走向实践,发挥了网格化管理和综治中心的最大作用。

二是信息化建设互联共享。推进综治视联网建设,实现了各层级视频会议、视频接访、视频调解矛盾纠纷、视频调研等多种功能;推进公共安全视频监控联网应用,把主要道路、集镇商场和公安、食药监、安监等部门视频监控接入综治中心;推动综治信息系统深度运用,不断完善机构队伍、实有人口、特殊人群、矛盾纠纷、社会治安等基础信息,与公共视频、综治E通、平安酒泉微信、综治中心互联共享,通过多渠道对影响社会稳定和群众安全感的各类矛盾、隐患问题进行综合集成,搭建了集源头治理、动态管理、应急处置于一身,纵向上省、市、县、乡四级平台对接互通,横向上成员单位公共视频联网共享的综合服务平台,为“一办四室”工作人员研判治安形势、化解矛盾纠纷、管控重点人员提供了及时、全面、精准的信息服务。

三是精细化运行实现常态。为确保“一办四室一中心”既能在传统的工作模式下常态运行,也能在信息化支撑下更好地解决联系服务群众“最后一公里”问题,通过党委统揽全局、综治协调抓总、中心承载各方、实行目标管理,坚持并落实日常运行联管、治安形势联商、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、公共视频联网、平安建设联创、法制宣传联动、社会治理联抓、督查考核联评等十项工作机制,持续开展以构建一个服务平台、联系一名重点人员、讲好一堂法制课、化解一批突出矛盾、记好一本民情日志、记好一本民情日志为内容的“六个一”活动,使“一办四室一中心”成为了统筹基层综治工作的有效载体,化解矛盾的前沿阵地和便民服务的综合平台。

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一办四室一中心集中办公
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一办四室一中心阵地建设

三、坚持融合治理  实现社会安定

通过“一办四室一中心”的规范化打造、网格化服务管理的实打实开展、综治信息化的高效率运转,实现了系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的高度融合,使基层基础更加夯实、平安建设更赋成效、群众生活更为幸福,为全市经济社会发展大局提供了有力保障。

一是有效维护了社会稳定。通过“一办四室一中心”的规范运行,督促统揽各部门齐抓共管、各负其责,动员组织各方力量参与维护稳定和平安建设,使掌握稳定状况、关注治安动向、预研趋势变化、整治突出问题、落实打防管控成为经常性工作,提高了基层政法综治工作的专业化、实效化水平,大综治、大维稳、大调解、大信访工作格局的积极作用得到凸显。2016年至2017年,全市刑事案件发案分别下降15.5%、18.3%;累计排查整治治安突出问题81个,化解突出矛盾纠纷9件,矛盾纠纷化解率始终保持在98%以上。

二是有效夯实了基层基础。通过“一办四室一中心”的规范运行,使乡、村两级集平安建设、矛盾调处、信访维稳、法律服务、公共安全、便民服务等职能于一体的综治中心全部建成,覆盖乡村、专兼结合、整合高效、运转规范的基层组织网络不断健全,服务发展、惠及民生、协调顺畅、确保稳定的基层体制机制不断完善,解决了基层政法综治工作基础薄弱、分工过细、合力不够、力量不足等长期制约综治事业发展的难题,实现了队伍统一指挥、工作联动配合、效率加倍聚合和条线分工向资源统筹的转变的目标。

三是有效化解了矛盾纠纷。通过“一办四室一中心”的规范运行,充分整合运用法院、公安、检察院、基层人民调解组织等调解资源,推动人民调解、行政调解、司法调解和行业性、专业性调解多调联动,促进仲裁调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接,组织律师参与矛盾纠纷化解,定期开展矛盾纠纷大排查大化解活动,有力畅通了群众诉求表达渠道,矛盾纠纷多元化解机制得到完善,实现了矛盾纠纷统一受理、登记交办、归口管理、依法处理、限期办理,使全市矛盾纠纷调处化解成功率始终保持在98%以上。

驻村公安民警、人民调解员在群众家中化解矛盾纠纷.jpg

驻村公安民警、人民调解员在群众家中化解矛盾纠纷

驻乡镇法官调解矛盾纠纷.jpg

驻乡镇法官调解矛盾纠纷

四是有效提升了综治水平。通过“一办四室一中心”的规范运行,将政法综治维稳工作真正的“神经末梢”加以整合,主动提供社会服务、统一受理群众诉求、积极化解社会矛盾,巩固了平安创建成果,确保了最基层的综治工作有人抓、有人管、有人干,实现了资源力量整合在基层、工作合力形成在基层、服务管理水平提高在基层的目标。这既使我们找到了解决政法综治部门各自为政,充分发挥综合治理优势,适应经济社会发展新常态要求的最佳结合点,也使我们实践出了具有酒泉特色,全面推进平安酒泉、法治酒泉建设的新举措。

五是有效转变了工作作风。通过“一办四室一中心”的规范运行,创新联系服务群众机制,动员组织全市2277名政法干警和925名综治干部俯身基层服务群众,将政法综治工作触角延伸到了群众最需要的乡镇村社,将政法干警力量下沉到了矛盾最集中的基层一线,使“一办四室一中心”工作成为各级政法部门和政法干警、综治干部践行“三严三实”要求,深化“两学一做”教育,做好新形势下群众工作的生动体现。现如今,“群众动嘴、干部跑腿”成了干部群众的新说法,全程服务、方便群众、规范有序,也彻底改变了基层干部在群众心中的形象。

凝心聚力促平安,春风化雨润和谐。在酒泉市政法综治各项工作取得长足进步的同时,我们也清醒的看到在理念思路、体制机制、方法手段等方面,离党和人民的新期盼仍然存在诸多不适应的问题。下一步,我们将认真贯彻落实中央、省委关于政法综治工作的各项部署要求,坚持问题导向、聚焦工作短板、抓住薄弱环节、瞄准滞后领域、破解突出难题,为建设活力小康生态魅力幸福酒泉作出新的更大贡献。

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