河南省西平县

西平县强力推进社会心理服务体系建设 打造共建共治共享新格局


一、举措与成效

2016年5月,西平县被中央政法委、中央综治办确定为全国社会心理服务体系建设全国唯一一个农村县级联系点,该县以此为契机,高度重视,强化措施,注重创新,破解难题,取得了明显的阶段性成效。试点工作开展以来,全县无发生重大民转刑案件和群体性案事件。2016年底,在全省公众安全感调查中,公众安全感达93.43%,在全省排名第17位,比2015年底提升了31个位次,被评为2016年度“全省平安建设工作优秀县”、全省唯一“无赴京集访县”。

2017年7月全国社会心理服务体系建设工作试点经验交流座谈会在江南赣州召开,西平县委常委、政法委书记王兴在会场上作了典型发言,领导给予高度的评价。西平模式得到了中央综治办的高度重视,8月31日至9月1日,河南省社会心理服务体系建设工作现场会在西平县召开,省委政法委书记许甘露对该县的工作给予充分肯定,并现场布置了任务。截至目前,全省有80多个县/区到西平学习经验并积极开展社会心理服务体系建设工作。西平县作为社会心理服务体系建设国家试点,基本架构、服务模式已经初步形成,社会心理服务也步入正规有序的发展阶段。

(一)提高认识,做好顶层设计

一是理清思路。在深入调查研究的基础上,县委先后多次组织召开常委会,提出“坚持党委领导、政府主导、综治牵头、社会协同、公众参与”的指导思想,理出了“创新载体,破解难题,注重长效,努力构建纵横交叉立体化社会心理服务体系”的工作思路。二是成立机构。在省、市综治办指导下,根据农村县情,制订下发工作方案,成立了以县委书记任组长的领导组织,并下设特殊人群、青少年群体、企业职工群体、农村留守群体、城市社区和重点学术课题研究6个专业工作小组,由负责联系此项工作的相关县委常委任组长。三是提供保障。县财政拨付1000万元专项资金,为社会心理服务工作顺利实施提供了强有力的保障。通过政府购买服务,引进郑州全人心理科技研究院入驻西平,先后组织召开10次研讨会、21次推进会,并下发了心理服务阵地建设标准,通过先行先试,以点带面,确保了整体工作深入开展。

(二)扩大宣传,营造浓厚氛围

一是召开会议。先后组织召开千人动员大会、知名学者专题授课等活动专场9次,各乡镇(街道)、县直各单位累计组织召开动员会、专题报告会300多场次,受教育人数达10万余人。二是加强培训。2017年3月,采取政府购买服务方式,举办国家心理咨询师认证春季培训班,报名人数达1100多人,目前全县持证人员达500多人。三是创新宣传形式。设置心理健康主题宣传长廊26个,印发心理服务宣传彩页、《社会心理服务手册》2.5万张(册),在电视台、广播电台开辟专题栏目。根据心理服务私密性特点,建立了社会心理服务网站、微信公众服务号、QQ群,开通了“6011110”热线电话,开展“线上”“线下”服务,进一步提高了群众的关注度和认知度。

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西平县举办第三期社会心理服务体系建设基础培训班
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西平县举行大型综治和平安建设报告会

(三)购买服务,制定三级防护方案

该县本着专业的人做专业的事,通过政府购买服务,组建了专家团队,根据不同服务对象,落实三级防护措施。针对心理健康群体,开展心理健康知识普及教育“一级防护”,培育健康心态;针对有心理障碍群体,开展心理咨询疏导“二级防护”,消除心理问题;针对心理危机和精神障碍患者,开展心理援助和危机干预“三级防护”,避免极端案事件发生。

同时建立心理健康档案,委托郑州全人心理科技研究院研发了社会心理服务筛查软件,对全县80万人进行了心理排查,筛查出红色预警的人员,进行下一步的社会心理服务。相同问题或同类人员,由心理工作者或社会工作者以团体或小组形式进行服务,一般的问题以“六进”(进学校、进企业、进社区、进监所、进机关、进医院)形式开展服务。

(四)推广社会心理服务,作好特殊人员的稳控工作

一是提升社会治理的管理能力。按照“谁主管、谁负责”的原则,对邪教及特殊利益群体、刑满释放和社区矫正群体、社区戒毒康复群体、肇事肇祸精神病人和涉艾群体、流浪乞讨群体、非正常上访群体等六类重点人群,分别由县委政法委、司法局、公安局、卫计委、民政局、信访局6个部门负责,分类制定专项方案,建立健全重点人群筛查、疏导、干预、救治工作机制,确保了重点人群“发现得早、服务得细、稳控得牢”。采取政府购买服务方式,由郑州全人心理研究院对“六严控”部门编发了6类《专家建议案》,对干部职工开展专业技能培训,对筛查发现的重点人员派发“个案疏导委派单”,开展个案服务260多人次,团体辅导3000多人次。二是提升社会心理服务能力。根据重点人群心理需求,开展“六助”活动,针对流浪乞讨人员,实施“心理救助”;针对服刑、刑满释放人员及家属,实施“心理援助”;针对涉毒、涉艾及邪教人员,实施“心理纠正”;针对特殊利益群体,实施“心理干预”;针对社区矫正人员,实施“心理疏导”;针对肇事肇祸精神障碍者群体,实施“心理救治”。该县重渠乡一名刑满释放人员不能融入社会,由一名国家二级心理咨询师进行疏导,通过心理援助,该刑满释放人员很快被当地村民顺利接纳,并被当地一名企业老板聘为管理人员。一年来,共组织对重点人群开展个案疏导42人200余次,8名极端倾向重点人员得到有效稳控。三是提升矛盾纠纷化解能力。积极探索实施矛盾化解“稳、准、狠”三原则,“接(接纳、接访)、解(解疑、解决)、结(结心、结对)”三字经和“矛盾化解四步工作法”(重心理预防、查心理需求、用心理技能、给心理安抚)。社会心理服务体系还化解了一大批社会矛盾纠纷,柏城街道一名上访老户因怀疑拆迁不公,产生报复心理,县综治办指定一名专家做跟踪服务,通过近半年的努力,当事人终于打开心结,主动自谋职业,回归正常生活。一年来,该县组织专业社会组织、专业人才参与矛盾化解300余件,参与重大矛盾化解16件,收到了明显社会效果。四是提升“一外四留”群体服务能力。关注外出务工人员,增强心理健康观念,走合理合法维权之路;关注留守儿童,给予成长过程关怀,减少心理障碍发生;关注留守妇女,降低离婚率,培育自尊自信心态;关注留守老人,宣传健康理念,建立社会支持系统;关注留守男人,树立积极信念,提升适应社会和自食其力的能力。

西平县反恐演练活动图片2.jpg

西平县反恐演练活动
西平县反恐演练活动图片3.jpg
西平县反恐演练活动
8月11日,西平县举办第八届中原心理咨询专家大会暨社会心理服务高峰论坛.jpg
西平县举办第八届中原心理咨询专家大会暨社会心理服务高峰论坛

(五)做好保障,夯实基层基础

一是培养人才,解决有人服务问题。针对基层专业人才匮乏现状,下发了《西平县社会心理服务工作培训方案》,先后组织开展基础培训班3期、国家心理咨询师资格认证培训班1期3班66场、实战培训班28期,培训人数1万余人。引导支持成立3个社会专业组织、6个个人工作室,招募社会心理服务志愿者700多人。二是建设平台,解决有阵地服务问题。依托各级综治中心规范化建设,在专家指导下,全面推进县、乡、村社会工作室规范化建设。目前,全县建设规范化社会工作室304个486间。2017年6月份,在省、市综治办的指导下,组织编写了《河南省县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)社会心理服务工作规范化建设指导手册》。三是研究课题,解决怎么服务问题。通过顶层设计,对重点人群筛查、疏导、干预工作开展学术课题研究。其中全人心理研究院研发的心理测评软件系统于4月28日正式启动应用。按照大数据思维,依托云服务器,设计了电脑、手机、网络三种版本,建立了四个中心模块(测评、数据、干预、服务),形成了八大功能。其中“他评预警”的核心研发属国内首创,该软件及时筛查重点人员的功能,进一步提升了基层工作实战水平。软件的应用标志着该县社会心理服务由人工服务跨入了信息智能化服务新模式。目前,注册该软件人员达42万余人。

4月28日,西平县在全省率先启动社会心理服务测评软件应用.jpg

西平县在全省率先启动社会心理服务测评软件应用

3月16日,西平县开展平安建设及社会心理服务主题日宣传活动.jpg
西平县开展平安建设及社会心理服务主题日宣传活动
省综治办领导到西平检查指导社会心理服务体系建设工作.jpg
省综治办领导到西平检查指导社会心理服务体系建设工作

(六)创新机制,发挥长效作用

一是健全分析研判机制。心理联络员、信息员每周定期采集信息、筛查重点人员,各乡镇(街道)、各单位对上报的信息每半月组织召开一次分析研判会议,对排查出的关注对象归类建档,重点开展心理疏导、干预活动。二是健全联席会议机制。每月邀请专业人才对疑似重点人员进行集体会商评估,按照“一把钥匙开一把锁”的方法,研究解决重点人员心理疏导、干预和解决问题的具体措施。三是健全紧急干预机制。对重点人员失控后可能造成的后果,分类制订完善应急心理干预预案;对突发事件,第一时间启动应急干预预案,有效预防了重大案事件发生。四是健全考核奖惩机制。把社会心理服务体系建设纳入平安建设、依法治县、精神文明建设、党建等年度考核重要内容,严格奖惩,形成了争先创优、齐抓共管的良好氛围。

社会心理服务体系建设工作的开展,为县域经济发展注入了新的活力。在去年城镇建设征地拆迁中,该县共征用建设用地6000余亩,拆迁房屋67万平方米,事前组织对参与拆迁的工作人员进行心理知识培训,并运用到与群众谈心工作中,做到了和谐拆迁、阳光拆迁、亲情拆迁,没有因征地拆迁引发非正常上访现象。社会建设在创新发展中和谐稳定,建成一批乡镇文化大院、农家书屋,在全省率先开通智能广播网。举办中国西平“中华母亲颂”大型公益诗歌朗诵会,传承和宣扬嫘祖文化、孝道文化。弘扬会社主义核心价值观,涌现出“中国好人”李到信、赵铁锤、尹维雨、刘慧琴等一批模范人物。社会治理不断加强,平安建设持续深化,治安防控体系建设全面加强,实现了技防全覆盖,双拥共建积极开展,拥军优属政策全面落实,“六五”普法扎实推进,营造了尊崇法律的社会氛围,接受人大、政协监督更加自觉,五年共累计承办市、县人大代表建议和政协委员提案1210件,办复率,满意率均达100%。

西平县委书记聂晓光、政法委书记王兴检查双节期间公共场所安全工作1.png

西平县委书记聂晓光、政法委书记王兴检查双节期间公共场所安全工作
西平县委书记聂晓光、政法委书记王兴检查双节期间公共场所安全工作2.png
西平县委书记聂晓光、政法委书记王兴检查双节期间公共场所安全工作

二、目标与规划

西平县作为国家试点,在下步工作中将按照十九大关于加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态 的重要部署,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极探索出一条在全国农村可复制、可推广的社会心理服务体系建设西平模式,打造出社会治理共建共治共享新格局。

一是继续加强社会心理服务体系建设,争取实现100%全覆盖。对于没有建立社会心理服务工作室的部分村及县直单位,事业单位的二级机构等,2018年实现全覆盖。二是完善人才培养,建立社会心理服务的人才库。加大力度,采取政府鼓励形式培养社会工作师,并通过政府购买委托全人心理研究院制定“心理社工的千人计划”。针对已经建立的社会心理服务站和室,报公益岗位,购买40人入驻乡镇社区,服务社会心理服务及综合治理的需要。建立专家人才库,由县人才办选拔优秀的专业人才进入县社会心理服务中心。三是加大政府购买力度,做好重点人员的心理服务工作。组织教育、民政、卫计、残联、妇联、团委、司法等部门,对于青少年、老年、涉艾、残障、婚姻家庭、社区纠正等加大政府购买力度,引进专业项目,做好社会心理服务。四是通过社会组织,助力特殊人员心理服务工作。重点是加强六类特殊人群(非访、流浪乞讨、涉毒涉艾、特殊利益、涉刑、肇事肇祸精神病人)心理疏导、危机干预、稳控工作。社会心理服务是维稳工作的“心防”工程。政府需要社会心理服务团队能深入基层,破解难题。加强与心理研究院合作,投入到各类特殊人群的心理状态研究,给出社会心理服务的解决方案,并能培养出专业化的人才。

三、荣誉风采

荣获全省高标粮田建设示范县,多次被评为全国粮食生产先进县,连续十年被定为全国生猪调出大县。

被评定为中国美丽乡村建设示范县,是河南省唯一获此殊荣的县。荣获全国绿化模范县,全省林业推进生态文明建设示范县、造林绿化先进单位。先后被评为“中国生态魅力县”、 “中国十佳最具投资营运商价值城市”、省级园林城市、卫生城市、文明城市。

被中央政法委、中央综治办评为全国社会心理服务体系建设试点县,被省委、省政府评为全省唯一“无赴京集访县”,被省综治委评为2016年度“全省平安建设工作优秀县”。

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