甘肃省嘉峪关市

持续加强和创新社会治理 努力建设更高水平的平安嘉峪关


嘉峪关市因关得名,因企设市,总人口30余万,90%左右为移民人口,城镇化率93.4%。2016年,人均地区生产总值62642元,城镇居民人均可支配收入33540元、农村居民人均可支配收入16462元。建市50余年来,经济社会发展取得了巨大进步,已成为西北最大的钢铁工业生产基地、重要的铝合金生产基地、光伏产业基地、食品酿造基地和文化旅游胜地。在社会管理创新时期,紧紧抓住“2010年入围全国社会管理创新35个试点城市和2012年入围全国社会管理创新9个典型培育城市”两次重大机遇,推行扁平化改革,开创社会管理新篇,在深化平安中国建设中,进一步明确思路,通过观往知来,创新社会治理,成功实现了平安嘉峪关建设的历史性飞越。从2011年起,连续6年荣获“年度全省综治工作(平安建设)优秀地区”荣誉称号。全省地市州群众安全感调查嘉峪关市排名呈逐年上升趋势,2014年跃居全省第一,2015、2016年连续保持全省先进水平。

一、重基础,强管理,高起点搭建社会治理新平台

结合该市区域经济社会发展实际,确立了创建社会治理服务中心、城乡一体化服务中心、社会矛盾大调解中心、居家养老服务中心和48个标准化城乡社区服务中心的创新社会治理建设工程项目,塑造了符合本土民生的品牌亮点,总投资达到5.1亿元。  

()改革社会“大治理”系统,建成嘉峪关市社会治理服务中心,打造“12345”民生服务数字标签

秉承“服务为先”的理念,整合全市政法、综治、维稳、信访以及涉及民生等部门的公共资源,力求推动全市社会公共服务管理力量和功能的前移,实现“公共服务、社会管理、应急指挥”的有机整合,搭建起一个集“综合性、服务性、及时性、规范性”于一体的“大治理”服务平台。几年来,通过不断拓展“12345”民生服务热线联动效能,极大地调动了各方参与社会治理的积极性和主动性,实现了“上为政府分忧、下为百姓解难”的高效规范联动治理,公众诉求数量逐年大幅递增,2013比2012年递增38.8%、2014年比2013年递增161%,2015、2016年平稳增长。“热线”运行至今,诉求事件转办率97.8%,办结率96.8%,群众满意率98.8%。

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嘉峪关市城乡一体化服务中心
嘉峪关市城乡一体化服务中心内部全景.jpg
嘉峪关市城乡一体化服务中心内部全景
嘉峪关市镜铁区明珠社区便民服务大厅.jpg
嘉峪关市镜铁区明珠社区便民服务大厅

()创新城乡“大关联”通道,建成嘉峪关市城乡一体化服务中心,搭建均等化服务平台

全面落实城乡一元化户籍管理和协调落实城乡一体化各项配套民生保障政策。对仍在农村从事农业劳动的户籍人口,在继续拥有土地承包经营权、享受国家各项惠农补贴政策的同时,还享有与城市人口同等的待遇,标志着“户籍一元化、服务均等化、保障同城化、管理数字化”的城乡一体化发展目标基本实现。城乡收入差距由2002年的2.16 : 1缩小为2016年的2.04 : 1,为甘肃省最低,远远低于2016年全国2.72 : 1和甘肃省3.45 : 1的平均水平。2014年5月启动流动人口管理体制改革,制定出台了《关于加强和改进流动人口服务管理工作方案》,在城乡一体化服务中心加挂流动人口服务管理中心牌子,整合全市流动人口协管员力量,统筹全市流动人口服务管理工作,深入推进“以房管人、以业管人、以社区管人”的流动人口治理方式,变“多头管理、数出多门、重管理轻服务”的状况为“集中管理、数据统一,寓管理于服务”的模式。通过加强流动人口就业、社会保险、法律援助、子女入学、住房保障等方面的服务,实现了流动人口与市民同等化待遇。同年6月全面启动社会信用体系建设工作,在城乡一体化服务中心设立社会信用体系服务管理科,建成了全市统一的征信平台,为企业(包括个体工商户)、社会组织、行政事业法人、自然人建立公共信用信息库,建成了“信用嘉峪关网”。目前已录入11.42万条信息,其中不良信息2957条,良好信息1777条,网站访问量达到29万次。

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嘉峪关市社会治理服务中心

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嘉峪关市社会治理服务中心内部全景

()优化矛盾“大调解”体制,建成嘉峪关市社会矛盾大调解中心,畅通民情民意诉解渠道

整合各方力量,建立完善党政主导,综治、社会矛盾大调解中心牵头,司法、行政职能部门参与的区域性“大调解”工作格局,形成部门统一受理、集中梳理、归口办理、及时化解的工作机制,变以前的“和稀泥”为现在“依法解决”的矛盾化解方式。市社会矛盾大调解中心充分发挥“大调解”联动效能,集中化解了一批重点难点历史矛盾纠纷,上访事件和矛盾纠纷逐年大幅减少。从受理社会矛盾纠纷的数量上看,2013比2012年递减41.5%、2014年比2013年递减22.9%,2015年比2014年递减70.8%,2016年基本保持平稳。

(四)拓展养老“大服务”领域,建成嘉峪关市居家养老服务中心,构筑老龄人群保障网络

采用“政府引导、市场运作、企业服务”方式,为全市1.8万自愿注册居家养老服务的老人免费安装“一键通”,提供餐饮、家政等亲情式养老服务。目前,通过“12345热线”日均受理老人需求服务1800余次。在社区建立日间照料中心,为全市高龄、空巢、残疾、优抚、低保低收入等老人提供休闲娱乐、精神慰藉、紧急援助等服务。积极推进居家养老上门医疗,定期在镇、村开展大型义诊活动。这种居家养老的服务模式,被中央誉为全国居家养老服务工作的“领头雁”和“风向标”。

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嘉峪关市居家养老服务中心

(五)全面推行“扁平化”改革,建成标准化城乡社区服务中心,强化社会治理基层基础

市委、市政府树立“以人为本重服务”的理念,在全面推行社会管理扁平化进程中,按照“市-区-社区”三级管理层级,撤销街道,将原有的69个城市社区,按照“一万人左右,15分钟便民服务圈”的标准,整合为31个新型城市社区;全面推行农村社区化管理,将标准化城乡社区服务中心建设纳入惠民实事工程,分年度按计划建成48个城乡标准化社区服务中心,城市社区服务中心建设标准1500㎡,农村社区服务中心建设标准800㎡。同时,积极探索新型社区管理体制和运行机制,将政府行政职能与社区自治功能有机结合,将社会管理服务的基本职能下放到社区,主要力量下沉到社区,变被动应对为贴近服务,变分散管理为集约管理,变手工操作为信息化支撑,基层社会治理平台得到科学布局,社区服务管理快速提升到了网格化、标准化、精细化的较高层次。

社区工作人员微笑服务居民.jpg

社区工作人员微笑服务居民

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农民在社区便民服务中心查阅科普知识

二、重创新,促升级,多举措推进社会治理新进展

(一)推进基层基础规范化建设,实现“网格化”全覆盖

充分发挥社会治理创新的扁平化管理优势,按照省综治办提出的“综治办+综治信息系统+有关部门派驻”模式要求,稳步推进市、区、镇(城市社区)综治中心的规范化建设和实体化运行。全面深化网格化服务管理,将原有的297个城市网格增加至340个城市网格;三镇17个行政村以村民小组为单元划分成117个网格,以村民自治的网格化服务管理为主,实现全覆盖无缝隙对接。网格化服务管理工作力量采取“1+2+N”模式进行充实,为每个网格配备1名网格长和2名专职网格员,同时广泛吸纳网格内“党代表、人大代表、政协委员、老干部、老党员、社会组织人员、志愿者”等社会力量加入网格服务管理工作,担任网格协管员。农村网格由村民小组长担任网格员。印发《网格员工作手册》,明确了网格员工作职责。为了全面深化网格化服务管理工作,按照新标准分三批为网格员配备“综治e通”手机终端537台,覆盖全市政法各部门、综治委成员单位以及城乡社区每个网格。构建了定格、定人、定责、保稳定的“三定一保”工作模式,使网格成为了综治中心的“防火墙”,有力发挥“底座”作用。

(二)深化“平安和谐细胞工程”,增强和谐社会生命力

平安和谐建设是关系人民福祉、关乎社会稳定的长远大计。嘉峪关市站在加强和创新社会管理的战略高度,探索性提出了“平安和谐细胞”工程建设这一创新举措,并遵照“师法自然”的先贤哲思,效仿“生物模型”,在打通一条“主脉”,提升“三性”能力,建强“五脏”系统上取得阶段性成效。2012年,全市刑事案件发案率比上年下降16%,而且实现了全年“零命案”的历史性突破,人民群众的安全感和满意度得到极大提升。 一是表率引领式打造和谐细胞。行是知之始,知是行之成。驻嘉峪关市西北最大钢铁联合企业酒钢(集团)公司立足实践,多年来在平安和谐创建过程中走出一条特色道路,嘉峪关市及时进行经验梳理和理论升华,以“地企联建”的方式总结启动了“平安和谐细胞”的创建工程引领带动了全市各系统、各部门、各领域广泛打造和谐细胞的竞比热潮。二是预想布局式打造和谐细胞。创建工程就像“奕棋”,搞好预想布局才能掌握主动。嘉峪关市在综合分析市情社情的基础上,先后选择在社区、校园、医院、企业、商店、机关、公交、景区、餐饮、家庭等十类重点领域开展特色创建“平安和谐细胞”工程活动,网格式覆盖了社会生产服务的各个领域,稳固形成了和谐细胞健康发展的点阵布局和网络机体。三是重点培育式打造和谐细胞。社会的根本是“人”,“社会人”的身心健康便成为社会和谐细胞发展的基点。嘉峪关市坚持“以人为本”这个根基,号召全市人民以“平安每一天”、“平安有为”、“争创平安之星”等平安“社会人”的争创活动,带动社会各团队各阶层各领域的平安和谐创建活动,很大程度上为社会和谐细胞健康成长提供了基础性保障。

(三)扎实开展矛盾纠纷全域排查化解,确保社会安定有序  

不断健全完善市、镇(城市社区)、村、组四级人民调解组织。目前,共有调委会112个,调解小组400个,调解员1732名,其中,119名是专职调解员。在市社会矛盾大调解中心设立了市级人民调解委员会,内设道路交通事故、医疗、物业、劳动争议、婚姻家庭纠纷等专业调解工作室。2012年以来,先后有29名人民调解员获得“全市优秀人民调解员”称号,2名人民调解员获得“全国人民调解调解能手”和“全省人民调解能手”称号,有3名获得“全国模范人民调解员”称号。整理编印了《人民调解案例选编》、《调解员的故事》,展示全市广大人民调解员的风采、发挥典型案例的指导作用,大大激发了全市人民调解员的工作热情和积极性。印发了《关于在全市争创“金牌调解室”和争当“金牌调解员”的实施方案》,年底将召开全市人民调解工作会议,评选表彰、命名奖励一批金牌调解室和金牌调解员。认真落实中央和全省“大调研、大排查”部署要求,集中二次组织全市社会矛盾纠纷排查化解工作。对重点关注赴省进京人员、易肇事肇祸精神病人、扬言报复社会人员、吸毒人员、下岗职工、失地农民、拖欠工资农民工、城乡贫困家庭等特殊利益群体,持续用力,集中攻坚;加强舆情监控,对排查出的问题逐案建立台账,针对重点上访户,严格落实“五个一”化解机制,做到每个案件一名包案领导、一个工作班子、一个化解方案、一份会办纪要、一套稳控措施,确保重要时期全市和谐稳定;依托“三调联动”,将各部门力量有效整合,严格落实“五定五包”责任制,积极排查矛盾纠纷和不稳定因素。

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嘉峪关市社会矛盾大调解中心
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嘉峪关市社会矛盾大调解中心接待大厅全景
网格员成功化解邻里纠纷.bmp
网格员成功化解邻里纠纷

三、重实效,凸关键,全方位打好维稳安保新战役

(一)网格化布控,从“面”上加强全域摸排

十九大维稳安保期间,成立了以市委书记、市长为组长的全市十九大维稳安保工作领导小组,以及由市委、市政府相关部门、酒钢公司等21家单位主要负责人组成的十九大维稳安保工作指挥部,全面负责各项相关工作的具体落实。全市维稳安保工作立足网格化服务管理的成功基层治理模式,着眼全域全城全覆盖“一张网”的精准布控,着力调动全市457个城乡网格,1175名网格工作人员和856名网格协管志愿者,全员皆兵,全力护航。认真落实中央和全省“大调研、大排查”部署要求,集中2次组织全市社会矛盾排查化解工作,共排查出矛盾纠纷2868起,成功调处2815起,调处率98.02%;排查出49件重大矛盾纠纷,已化解34件,化解率69.4%;接待受理群众来访288批1306人次,均做到了及时受理、妥善办理;受理农民工投诉举报案件291件,涉案人数864人,涉案金额852.6万元,已办结277件,结案率95%,清欠率93%。

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城市网格内治安巡查
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嘉峪关市镜铁区昌盛社区警务室

四、齐步式推进,从“线”上加强聚力稳控

市委书记、市十九大维稳安保领导小组组长亲自组织全党动员,要求各区、各部门、各单位聚焦重点人员和关键环节,齐头并进,协同加强各领域的信息联通和预测预警预防。全力维护国家和政治安全,宣传、网监、公安、安全等部门加强分析研判,强化应对措施,对嘉峪关在线、嘉酒视窗、嘉酒生活圈等7类互联网、微信公众号进行每日核查,共发现上报信息168条,处置本地网上政治谣言2条,教育训诫2人;落实省、市备案网站207家,对62家重点网站的安全系统进行全面检查,对9家单位下发了整改通知书、约谈了单位负责人,坚决防止出现热点、形成炒作、非法聚集。全面加强反恐防暴工作,及时提升新疆往来该市公路、铁路、民航等方面的安全防范等级,对全市新疆籍的维族学生和常住人口进行全面排查摸底,对2804名新进入的新疆籍维族人员严格落实24小时见人、见证、见住地、见随身物品的“四见”措施,摸排出涉恐重点人员6名,成功抓获2名新疆涉恐逃犯。全面防控邪教滋扰,采取严打、严防、严控、严挖、严封、严转、严追、严敲“八严”工作措施,深入推进“敲门行动”,摸排核查重点人员164人,制作录音影像资料152份,核查重点人员乘车记录1条4人次,实行一人一档、专人负责,切实做到了底数清、情况明、档案实。严防发生各类破坏活动,强化“1+6+N”联合值守和指挥处置工作模式,9月初,成功破获国保类案件1起,取缔非法聚会窝点1处,抓获违法嫌疑人15名;加大机关、商场、医院、公交站点、金融网点等部位警力投入,9月4日,启动了为期50天24小时全方位无死角联勤武装巡逻工作,每天出动15名武警、30名特警,全面实施武装巡逻和重点人员车辆核查,严防发生重特大刑事案件、交通和灾害性事故,共核查重点人员1613人次,重点车辆1489台次,检查加油站97家次,宾馆980家次,寄递物流业220家次,有效防止了影响社会稳定的案事件发生。开展“迎接十九大奋战一百天忠诚保平安”消防专项行动,检查社会单位131家,整改火灾隐患97处,下发整改通知书75份,严防严控火灾事故发生。开展交通隐患大排查,累计检查各类机动车521辆,查处重点交通违法行为2867起,责令1家客运公司和6家出租车公司进行了整改。

五、实战化攻坚,从“点”上加强决战决胜

市委、市政府充分认清国际国内复杂安全形势,准确把握特殊政治要求,牢固树立战斗力唯一根本标准,实战化打好三场攻坚战。一是打好重点人员稳控战。成功劝返拟赴省进京非正常上访5人次,对摸排出的41名重点人员,按高、中、低三级风险区分,逐一制定稳控方案,密切掌握行动轨迹,严防进京闹访滋事。10月13日,接到省十九大维稳安保指挥部、省信访联席办、省综治办、省维稳办联合下发的第8号督办令,该市迅速行动,重点围绕“搞清楚赴省进京上访等重点人员在哪里、稳不稳定”等问题,就管控责任进行了“再细化、再部署、再落实”,仅用2天时间就实现重点人员严防严控。二是打好涉军人员稳控战。全面落实涉军人员优抚安置政策,切实做好复转军人安置“清零”工作,排查出应安未安的5名复转军人,对3人进行了货币化安置,2人安排了相应工作岗位,完成了“清零”目标,确保了涉军群体人员思想稳定。三是打好重大节会活动安保战。在全力保障十九大维稳安保过程中,坚持重大节会活动不停不减,细化落实国际铁人三项赛、短片电影展、房车博览会、音乐节等大型涉外赛事节会活动的安保工作方案,明确主要节点、区域和责任人,抽调1200余名警力投入场地安保、交通保障、防爆安检和应急处置等工作,确保了各项赛事节会活动的顺利举办。

近年来,创新社会治理的成果有效推动了全市经济社会的转型发展和社会大局的和谐稳定,但随着新形势新任务不断变化,全市社会治理机构也需要与时俱进地进一步完善。创新社会治理任重而道远。嘉峪关市在创新中找到了立足点,突围中看到了曙光圈,创建“平安·和谐·幸福嘉峪关”还需要在自我完善、自我提升和自我发展中实现新的跨越,积极为“平安中国”作出新的贡献!


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