湖北省咸丰县

“一统三治”树新风 “一站六联”增活力


湖北省咸丰县地处武陵山东部,鄂西南边陲,全县版图面积2550平方公里,辖11个乡镇(区),263个行政村,13个社区,总人口38.7万人,古有“荆南雄镇、楚蜀屏翰”之称。曾经的咸丰,经济落后、交通不便,群众法治意识淡薄,“信访不信法”现象突出,是湖北省重点贫困县之一。

知耻后勇,穷则思变。近年来,咸丰积极探索巩固村级基层社会治理的“咸丰模式”“咸丰经验”,以党的十九大“共建共治共享”蓝图为治理导向,把握人民为中心的发展思路,坚持党对一切的统领,坚持自治、法治、德治相结合,提炼升华了“一站六联”咸丰治理品牌,通过试点带动持续推进。在基层社会治理的有力保障下,咸丰交通、通讯、技术等基础条件落后的治理瓶颈被逐一破除,部分村支部建设和服务水平滞后、干群关系疏远的情况正逐步得到改善,村风民风向好向善、基层发展内生动力日渐增长。

如今,咸丰是全国休闲农业与乡村旅游示范县、湖北省旅游强县,境内唐崖土司城址成功申报为世界文化遗产,荣获全国首个有机农业示范基地县、全国重点产茶县、全国优质烟叶基地县、全国绿化先进县等称号,享有“中国•武陵石材之都”美誉。全县上下迎着新时代的曙光,迈出了脱贫致富奔小康的坚定步伐。

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白岩村“最美故事”上墙
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白岩村村规民约

一、党建为统领、三治齐发力,展现基层民主共治新气象

党建统领。基层组织是基层社会治理的“前沿阵地”,必须把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层社会治理的一条红线。咸丰县坚持以基层党建为统领、从选优配强基层干部队伍做起,建立了支部书记兼任工作站站长机制、站长任前履职培训机制,推动网格管理员进入村定补干部和村支“两委”,把基层党支部建成凝聚人心的支点。依托为群众所信任、接受的“支点”,广泛组织、动员党员群众参加支部主题党日活动和群众文化活动,凸显党员先锋模范作用,强化群众教育引导工作,拉近党群、干群关系,充分发挥基层党支部在基层社会治理中的政治功能和领导核心作用,提升支部的政治领导能力、社会治理能力、致富带动能力、政策宣传能力,构建了“党建引领、多方参与、共同治理”的良好格局

自治立规。社会治理的最终目标之一,就是通过引导各类基层组织和个体有序参与社会事务,进一步提升群众自我管理、自我服务的水平,实现“市场能做的交给市场去做,社会能做的交给社会去做,群众能做的交给群众去做”,让基层的单个个体、群体团结成一个密切而和谐的整体。

在村级治理体系建设中,咸丰县充分发挥组织部、综治办、民政局等部门职能作用,推动社会治理重心向基层下移。扩大人民有序政治参与,建立健全基层自治的组织体系、行动载体和保障机制,将政府治理、社会参与、群众自治有机结合起来,落实好民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等一系列制度,将村级管理“独角戏”变成“党政部门指导、基层组织搭台、人民群众主演”的“大合唱”。

龙潭司村大坪寨院的“党小组+理事会”自治模式,组织乡贤能人、务工返乡人员成立“美丽家园建设理事会”,在广泛征求群众意见的基础上,制定了《大坪寨院建设规划》,《大坪寨院自治民约》和《卫生责任制》等制度,理事会通过村民“自己定内容、自己定制度、自己提措施”,以协议方式签订新村建设、纠纷调处、环境整治、产业发展、移风易俗等一系列村规民约,如有违犯,就向理事会缴纳罚金,用于开展院落改造,建设美丽家园。此外,白岩村的自管委员会、老寨村依托“一统三治一站六联”工作站成立的“红白理事会”等,都是全县基层自治有序的村级实践案例。

法治惠民。以法治促保障,通过深入开展“七五”普法、推动基层公共法律服务平台建设、基层调解队伍建设,用法治思维、法治方式引导基层依法处理各类事务、化解矛盾纠纷,引导群众依法反映合理诉求、维护自身权益,并加大对违法犯罪的依法打击力度,维护社会稳定。全县各部门按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”原则,列出时间表、规划图,轮流到各乡镇开展联合普法、法治讲座、送法入户等法治宣传教育活动,极大提高了基层群众的法治意识和法律素养;麻柳溪村的羌民根据少数民族的传统文化特点,创作推广群众喜闻乐见、易于接受的法治文艺作品,广泛开展群众性法治文化活动;指导各村组建群众调委会,建立以奖代补激励制度,确保矛盾不上行;加强社会治安防控体系建设,人防物防技防 “三防一体”,提升群众安全感和满意度;各乡镇实现了法律顾问全覆盖,基层法律顾问履职尽责,为各村群众提供法律咨询,为符合条件的困难群众提供法律援助服务,为村级项目实施、重要文书拟定等事项提供法律意见。基层基本公共法律服务需求得到了满足,基层治理的法治化水平不断提升。

德治教化。与“法治”息息相关而又另辟蹊径的是,“德治”建设着眼基层精神文明,通过提升群众道德修养和文明素质,从源头上预防社会矛盾的产生。这方面,咸丰县探索了一系列的金点子、好做法,通过广泛开展“最美系列”评选、道德讲堂活动,村村建村规民约,户户明家规祖训等方式,建立了以评立德、以文养德、以规促德的德治建设体系,发挥出了社会主义核心价值观的引领作用,教育引导村民“讲诚信、遵法纪、重孝道、睦邻里、树新风、倡文明”,形成了典型人人夸、美德人人扬、先进人人学的基层文明新风尚。高乐山镇老寨村通过村民民主讨论,决定以传统八德之首的“孝”文化为中心,建设“孝”文化主题村,学模范孝子、树孝道村风;开展“最美家庭”“书香户”“好婆婆”“好媳妇”“卫生先进户”等道德评选,发掘老百姓身边的基层道德典范,以身边事教身边人;县政法系统、税务系统等行业深入基层,以“见义勇为”“廉政”为主题开展道德讲堂活动,宣扬咸丰各行各业模范,传播广泛、影响深远;白岩村村规民约、家规祖训、家庭荣誉、最美故事、毛主席像、党员公示牌“六上墙”促进村风大转变,成为全县基层德治教化的典范。春风时雨,当润物无声。“德治”在潜移默化中,带动了基层整体道德水平的提高。

“平安板桥”群众文艺活动.png

“平安板桥”群众文艺活动

板桥村“平安之星”“最美家庭”评选.png
板桥村“平安之星”“最美家庭”评选
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板桥村“最美系列”公示

二、一站镇中心,六联强抓手,描绘家园繁荣有序新蓝图

咸丰“一站六联”由板桥经验总结提炼而成,经过不断的实践、完善,已形成了一套完整的理论、做法。“一站”---基层社会治理工作站,依托网格系统、“县乡村”三级视联网、“雪亮工程”、电商平台的硬件支持,将涉及社会治理的所有人员、一应技术统筹到一个平台上,汇集社会各界力量,以“治安联防”保民安,“纠纷联调”顺民意,“平安联创”塑民风,“困难联帮”解民忧,“服务联心”应民需,“发展联手”惠民生为工作抓手和发展思路,在具体实践中逐步实现服务基层群众、保障社会发展的设计构想。

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村级视频监控
板桥村网格员为村民网上事务代办.png
板桥村网格员为村民网上事务代办

“一站镇守”聚民力。坚持压实社会治理责任,组建村级社会治理工作站,筑牢基层社会治理基础。一是建专班,聚合力。组建集网格管理、综治维稳、网上信访、便民服务、咨询救助、治安防控、平安创建、矛盾化解、人社计生、科技文化传播“十位一体”的社会治理工作站。二是优队伍,壮实力。工作站以村党支部为核心组建,整合村“两委”、三会(治保会、调委会、协会)、四中心(综治、信访、维稳、便民服务)、两代表两员(党代表、人大代表、政协委员、网格员)、乡贤能人、“两新”组织法人、妇联、志愿者协会等力量,选优配强专班人员。三是强保障,增活力。通过财政专项资金、上级转移支付、以钱养事资金、政府奖励性补贴、村级集体经济收入等渠道多方筹措资金,村村建立网格管理系统,配齐配强网格员,并将其作为村级后备干部培养,全力保障工作站高效有序运转。

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大坪院子会村民议事表决

“治安联防”保民安。坚持优化基层治安防控体系,人防、技防、物防“三防一体”,提升群众安全感和满意度。一是巡逻队“义务执勤”。组建以工作站人员、治安积极分子为骨干的义务巡逻队,开展各类安全巡查及治安巡逻防控。二是监控网“全程紧盯”。在重要地段、人口密集处安装监控摄像头,实现相关信息全程监控、安全动态实时掌握。三是老百姓“群防群治”。落实“十户联防”制度,通过相互提醒、监督和援助,充分发挥群众在治安防控中的主体作用。

“纠纷联调”顺民意。坚持把矛盾纠纷排查化解作为基层社会治理的一项日常性、基础性工作,着力推动“事要解决”,在人文关怀中化解社会矛盾。一是调委会“定纷止争”。成立由村“两委”成员、法律顾问、网格员等组成的群众调解委员会,充实基层调解队伍。二是充分发挥乡贤能人和新社会组织带头作用,化解当地矛盾纠纷。三是实行矛盾纠纷层级调解,网格不调、村级不受。四是镇村组“三级联动”。定期与乡镇司法所、各级调委会开展联合排查,按矛盾纠纷的难易程度进行分级调解、联合调处。五是调解员“定期回访”。达成调解协议后,联调人员在定期回访中做好心理疏导工作,督促当事人履行协议,实现“小事不出村、难事不出镇、矛盾不上交”。

“平安联创”塑民风。坚持以平安创建为抓手,充分调动群众自我教育管理的积极性。一是“一推两议”民主管理。采取群众推荐、两委审议、代表决议的方式讨论决定城乡低保等民生事项。二是“一创两挂”激励扶持。将平安创建与群众荣誉性评选、惠民政策资金分配挂钩,将平安评选的结果作为奖励扶持的重要依据,激发群众积极性。三是“一规两导”约束引导。民主制定村规民约,倡导优良家风民风。对违法违纪、不守村规民约的个人,一律取消其享受优惠政策的资格。同时,组织群众自办道德讲堂、春晚等活动,丰富群众精神文化生活,树立文明和谐新风。

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板桥村文明示范院落

“困难联帮”解民忧。坚持立足于为群众排忧解难,营造“困难互帮互助、干群协力同心”的良好氛围。一是救眼前之急。成立综合服务队,制定帮扶制度,为困难党员群众、“三留守”家庭提供物资、传授技能、支援劳务。二是解基础之难。坚持公路、水路、信息路“三路”并行,着力破除基层行路难、吃水难、信息难等基础瓶颈制约。三是帮脱贫之困。通过“一推两议”民主评议,对贫困户精准识别、精准帮扶、精准施策。

“服务联心”应民需。坚持变“管理”为“服务”,实现服务群众零距离、干群关系零距离。一是网格信息平台“无缝覆盖”。以网格为单位,收集村情民意,实现民情联系无遗漏、社会管理无盲点;依托网格平台开通电商通道,帮助群众代购生活用品、销售农特产品。二是微信公众平台“快捷互动”。建立村(社区)微信公众号,利用新媒体平台公开党务村务,宣传惠农政策,发布便民信息。三是便民办事平台“高效服务”。搭建“农民办事不出村”服务平台,直接为群众办理各类审批事项,全面推进金融、精准扶贫、信访等进网格,切实为群众办好事、办实事,实现干群紧密联心。

“发展联手”惠民生。坚持把群众团结在发展上,心无旁骛抓增收致富,携手共进奔和谐小康。一是规划共谋。依托村级社会治理工作站的群众基础和网格化平台的信息基础,引导群众共同规划、推进实施“短中长”相结合的“致富方案”,凝聚发展合力。二是产业共建。因地制宜,规模化发展观光农业、休闲农业、乡村旅游等特色产业,打造产业基地。三是利益共享。组建各类新经济合作组织,拓展延伸产业链,将群众吸纳在产业链条上,建立有利于调动群众积极性的利益分配机制,带动共同致富。

“一站六联”有效地破解了基层社会治理理念陈旧、单打独斗、条块分割、服务与管理两张皮的困局,整合了各类人力物力资源,群众和社会组织通过社会治理工作站收集民生信息、排查安全隐患、化解矛盾纠纷、帮扶困难群众、提供便民服务、普及政策法律、树立文明新风、开展平安建设、夯实基层组织等各项功能,广泛地参与到基层社会治理中,形成全域齐抓共治、“六联”多措并举、基层活力秩序并存的良好局面,构建共建共治共享的社会治理格局。仅从便民服务一项来说,今年以来,全县依托基层社会治理工作站,实行“六代”(代理代办、代收代付、代购代销)服务,利用村级网格化平台为群众办证办事10581件,代购代销电商业务累计金额超过1000万余元,为农户办理小额取现、转账、缴费业务25362笔,通过网格为建档立卡贫困户贷款近500万元,为村级网格员最高月增收1100余元,做到了服务联心、便民惠民。

板桥村自2010年以来,大刀阔斧地推动村级治理改革,探索实践“一站六联”农村社会治理新模式。以往不整点实惠开不了会,现在党员、村民主动到村里议事;征地这类过去容易激化矛盾的事,板桥村仅用2天便完成了37户的征地工作;干群关系紧张的状况一去不复返,村民把干部当家人,大事小事都和干部商量;前几年村里的年轻人多以进城务工赚钱为荣,现在却纷纷放下“金饭碗”回村办实业。如今的板桥,村民富裕了、言行文明了、村庄美化了,全村人均收入达到8000多元,连续5年无一例刑事案件,无一例打架斗殴,无一例上访事件,还先后荣获全国文明村、全国民主法治示范村,省、州、县先进基层党组织等光荣称号。

基层社会治理创新意义深远,责任重大。咸丰将在党的十九大精神指引下,积极探索、锐意进取,擦亮“一统三治一站六联”品牌,推进基层社会治理全面创新、全面进步、全面过硬,努力实现人民安居乐业、社会安定有序的治理目标。路漫漫其修远兮,当上下而求索。

 

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