广东省惠州市

创新社会治理,构建“大综治”格局


惠州位于广东省中南部东江之滨,珠江三角洲东北端,南临南海大亚湾,毗邻广州、深圳、东莞,地处珠三角经济带核心区域,山川秀邃,五湖环城,浮洲四起,景色宜人,素有“岭南名郡”之称,是国家历史文化名城,是一个充满生机与活力的城市。全市陆地面积1.13万平方公里,占珠三角经济区面积的1/4。海域面积4520平方公里,海岸线长281.4公里,是广东省的海洋大市之一。现辖惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县5个县(区),设大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区,共有53个乡镇、17个街道办。2016年末,全市常住人口477.5万。

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惠州市风貌

近年来,惠州市认真贯彻落实中央、省的决策部署,特别是贯彻落实党的十八大、十九大关于加强社会建设、创新社会治理精神,全面推进平安惠州、法治惠州建设,打造了一批全省、全国有影响的工作亮点品牌,连续三次荣获全国社会治安综合治理优秀市荣誉称号,成功夺取全国综治领域最高荣誉“长安杯,蝉联“全国社会治理创新优秀城市”,荣获国家“五五”“六五”普法优秀城市、全国首批法治城市创建活动先进单位,荣膺“全国文明城市”四连冠,持续保持了社会大局文明和谐、平安稳定,群众幸福感、安全感、获得感不断提升,经济社会协调发展,“十二五”期间经济总量年均增速12%。

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龙潭镇土湖村按“四民主工作法”召开村务表决会议
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东湖社区约请市直部门现场办公

一、打造“大综治”工作格局。各级党委、政府牢固树立“抓综治就是抓发展”的理念,切实将社会治安综合治理列入重要议事日程,纳入经济社会总体规划,高站位谋划推进。健全完善综治维稳工作实绩档案和综治委主任、委员述职、五部委联席会议等制度,综治领导责任制得到全面落实,用好综治政策工具,每年市委、市政府与各县(区)和市综治成员单位签订综治目标管理责任书,一级抓一级,层层抓落实,对考评末位和列入重点整治的地区(单位)主要领导逐级进行约谈,落实不评先、不晋级、不调动“三不”政策。党政主要领导亲自部署检查,亲自靠前指挥,亲自协调解决,亲自督促落实重大的综治维稳工作。陈奕威书记每季度主持召开社会形势分析会,麦教猛市长定期召开专题会议研究部署综治维稳工作,李敏副书记定期召开维稳研判会,有力推动工作扎实开展。全市已形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、部门领导主动抓的综治工作机制和“党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与”的综治工作格局。惠州市综治工作(平安建设)经验做法被《法制日报》、《长安》杂志、长安网等中央主流媒体广泛报道,并得到中央、省领导的高度肯定。

二、构建“大视野”创安平台。坚持发挥党的领导政治优势。始终将政法工作自觉置于党的绝对领导之下,理顺各级综治委及其办公室、专项组工作机制,明确职责任务,提高了综治工作系统化、规范化、科学化、法治化水平。各级综治成员单位参与综治工作积极性、主动性明显提高,发挥职能作用明显增强,打好“组合拳”,唱好“大合唱”,进一步增强了工作合力。坚持打好“全民牌”。将平安创建作为“民心工程”,从“大巡防”转型为“大群防”,积极构建“中心+网格化+信息化”工作体系,以“小网格”实现“大平安”,推动“全民创安”。积极推动“平安细胞”创建工作,“平安细胞”创建率达100%,平安创建知晓率连年位居全省前茅,群众安全感和满意度不断增强。全市共有群防群治队伍6万多人,平安志愿者34万名。坚持信息科技支撑。编制了《惠州市公共安全视频监控系统建设“十三五”规划》,扎实推进“雪亮工程”建设。全市建成视频监控一类点8665个、二三类点约10万个、治安卡口170个,已建成涉车大数据系统、人脸识别系统,构筑了一张全天候、多层次覆盖的视频监控“天网”,提高了预测预警预防能力,实现了“科技创安”。市综治委每年排查出一批治安问题突出、群众反映强烈的镇街(单位)列为重点地区挂牌整治,净化治安环境。加快建设立体化、信息化治安防控体系,始终保持严打高压态势,严打专项行动综合绩效连年位居全省前茅,命案和重大刑事案件逐年下降,禁毒整治工作经验在全国推广。

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惠州组建多支群防群治队伍
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 2017年惠州市社会治理创新十大项目终审PK赛暨总结表彰会现场
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市城管局“和美网格项目”
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2017年惠州市社会治理创新十大项目PK赛现场(市司法局e普法项目)

三、激发“大治理”和谐活力。创新“按法治框架解决基层矛盾”、“依法治企”、“法德同治”模式。出台一系列统筹解决共性矛盾的指导性意见,深入推进社会稳定风险评估工作,一些引发矛盾纠纷的源头性问题逐步得到治理,省、市、县三级列账矛盾纠纷化解率达100%,惠州核电项目顺利动工厂平,5个县(区)垃圾焚烧厂建成投产,市垃圾焚烧厂顺利开工建设,大亚湾化工项目炼化二期建成投产,正在筹备启动PX项目,实现了省委提出的“四个不发生”目标。完善矛盾纠纷多元化解机制,构建人民调解、行政调解、司法调解互相衔接、联动协调具有惠州特色的“大调解”工作格局。出台《惠州市化解矛盾纠纷专项资金使用管理办法》,市财政每年拨出300万元专款对调解成功案件进行补贴奖励。2013-2016年,全市共调解矛盾纠纷27640宗,调解成功26662宗,成功率96%。创新多元共治模式。坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合,全面推广实施“四民主工作法”、司法惠民工作室、“村(居)法制副主任”制度、社区约请办公制度等治理模式,构建起“六化”(人本化、民主化、法治化、源头化、立体化、信息化)基层治理体系。全市共有6个“全国民主法治示范村(社区)、52个“全省民主法治示范村(社区)”、3个省级法治文化示范点。从2013年开始,惠州连续五年开展社会治理创新十大项目评选,面向基层征选社会治理中具有探索性、创新性、推广型、长效性、示范性的创新项目。对于入选的项目,市里不仅给予相应资金支持,还邀请专家帮助其顺利实施并扩大影响。作为一项激活基层共建共治共享活力的重要举措,“法制副主任”等一批耳熟能详的惠州社会治理品牌正是来自该项评选。“村(居)法制副主任”共解答法律咨询16.9万(人)次,提供法律意见6671条,参与调解矛盾纠纷18673宗,提供法律援助3867次,这一制度写入2017年全国普法工作要点在全国推广。在全省率先成立县(区)级法学会,率先建立市、县、镇、村全覆盖的党委系统法律顾问制度,率先成立医调委构建和谐医患关系,率先建成市、县(区)一体化运行的“中介超市”,率先探索驻队律师参与城管执法,破解“猫捉老鼠”城管执法难题。创新“特色之家”治理模式。根据不同群体的实际,惠州建立了“复退军人之家”、“出租车司机之家”、“流动商户之家”等9个“特色之家”。特别是复退军人连续10年“零进京上访”,工作经验得到时任省委书记胡春华两次批示表扬要求全省学习,并在全国、全省有关会议上介绍推广。创新基层社区治理机制。根据城市社区和农村社区的不同特点,在城市社区建设社区综合服务中心(在农村社区建立社工站)共计71个,力争2017年底建成100家社区社会工作服务中心(社工站)。采用“社区+社会组织+社工”三社联动模式,建立了以社区综合服务中心(社工站)为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的运行机制,在社区道路改善、老房改造、环境卫生整治、古村落传统文化传承、社会服务等方面发挥了重要作用。

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“法制副主任”走村入户调解村民纠纷

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特色之家—复退军人之家

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