广东省珠海市

珠海市“平安指数”运行机制


2014年11月1日,珠海市平安指数正式通过珠海特区报、珠江晚报对外发布,珠海成为全国首个每日发布镇街平安状况量化指数的城市。为进一步提高平安指数平台的便捷性,2014年12月1日,平安指数微信客户端正式启用,市民能够像通过PM2.5数值直接了解空气污染程度一样,通过平安指数实时、简单、直观地了解到珠海市各区平安状况,从而使得生活、出行安全感得以大幅度提升。

一、立足实际,及时开展平安指数课题研究

在平安建设进程中,一直有两个问题困扰着该市,一个是缺少具体的评价指标来直观反映、衡量地区平安建设的成果;另一个是缺少地方党委政府和公安机关等部门协同作战的平台。为此,市委、市政府在2013年初全市平安建设工作会议上提出了“建立平安指数,向社会公布,更加科学地评价和引导全市平安建设工作”的任务要求,时任珠海市副市长、市公安局局长,现任市委常委、政法委书记张强主动请缨,于2013年10月成立平安指数研究团队,开展平安指数课题攻关。

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前山镇街召开平安指数分析研判会议

二、深入调研,科学构建平安指数指标体系

(一)平安指数的研发培育

该市平安指数研究团队历时一年,经与中山大学等高校合作开展课题合作,深入全市各镇街调查研究,通过大数据、相关性分析、模型实证等,从更加科学简便、易于操作,更容易被老百姓理解和接受,更有利于调动基层平安创建工作积极性等目标出发,综合分析测算和反复筛选,最终选取了违法犯罪警情指数、消防安全指数、交通安全指数3项与群众生活感受最密切、影响最直接的项目作为平安指数基础指标。

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平安指数构成要素
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平安指数系统截图
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平安指数系统截图
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平安指数系统截图

(二)平安指数的发布

平安指数每天通过珠海特区报、珠江晚报和网络媒体向社会公布,公布的内容包含万人违法犯罪警情数、万人消防警情数、万人交通警情数3项。根据每个镇街每天上述3项指标的综合得分,分“蓝、黄、橙、红”进行四色预警,分别表明优秀、良好、平稳、较差4种平安状况,对红色预警的地区还进行相关平安提示。平安指数发布的数据不仅有综合观察评价分数,更有具体到3个项目的数值和在综合观察评价基础上给出的平安提示,一方面可以对公众提供安全防范指导,提醒日常生活工作中需要注意的情况;另一方面也为人民群众监督地方党委政府整治工作落实情况,有目地有针对性地参与平安志愿工作提供参考依据。

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平安指数在珠海特区报对外公开发布
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平安指数在珠江晚报对外公开发布

(三)平安指数工作机制

为强化平安指数的应用效果,将平安指数与省、市平安办重点推进的创建“平安镇街”项目有机结合,依托市平安办平台,在全市范围内建立了以各区、镇(街)党委政府为主体,各相关职能部门积极参与,集研判、预警、督办、问责、宣传“五位一体”的平安指数工作机制。通过该工作机制,公安机关尤其是辖区分局和派出所,可以借助平安指数分析发现影响辖区平安的原因,主动向区、镇(街)党委政府汇报建言,积极争取地方党政部门更有力的支持,通过地方党委政府统筹协调、整体推动,实现社会治安齐抓共管的工作目标,从而借助镇街乃至全市的力量,综合发力、形成合力,推动辖区警情的全面下降,促进辖区社会治安局面日益好转。

(四)取得成效

珠海平安指数发布后,新华社、中央电视台、人民日报等各大媒体进行了专题采访报道。平安指数被媒体誉为“珠海社区‘安危录’”、“指向政务公开的标尺”、“影响珠海市民幸福感的重要因素”。华南理工大学公共政策研究院分析师雷辉在《南方日报》上发表评论文章,对平安指数给予高度评价,称指数的发布是对“议程设置理论”的主动运用,是对现有公共部门激励机制的补充和完善,是基于大数据的科学管理。在广东省公安厅举办的粤警创新大赛中,“平安指数发布及应用机制”项目荣获金牌!平安指数的发布,取得了良好的社会效果,被称为辖区平安状况的体检表和平安创建的指挥棒,对引导和推动全市平安建设起到了很好的促进作用。

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中央电视台报道平安指数
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中央电视台报道平安指数

各级领导对珠海市平安指数高度评价,中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋对该市平安指数给予高度肯定,要求进一步完善并在全国推广;广东省综治委来文肯定“珠海实施平安指数工作体系,既增强了区、镇和职能部门的责任意识,也增强了群众的自我防范意识,促进了全民创安”。

三、反响空前,总结提炼平安指数经验启示

在当前“平安建设”全面深入发展的形势下,平安指数作为量化“平安建设”水平的管理工具和技术手段,既能有效推进国家和地区“平安建设”,又符合广大民众对“平安建设”结果量化的希冀,积极开展平安指数的课题研究具有重要的现实指导意义。

一是提供量化指标,推动“平安建设”工作绩效提升。开展平安指数的研究与应用,能够深入了解社会公众心理期望值和承受能力、平安指数各构成指标之间的相关性,政府职能部门能够利用平安指数的提前预警功能,定期准确分析评估社会平安状况和态势,及时预警影响平安状况的突出问题,尤其是关系民生领域的问题。在此基础上,将这些问题纳入下一步工作计划,细化分解责任,制定明确的完成进度表,实行目标化管理、规范化运作、标准化考核,引导有关职能部门加强和改进服务与管理,切实增强“平安建设”决策的前瞻性、系统性、针对性和连续性,实现以具体项目和领域带动整体“平安建设”,以局部创建绩效影响整体创建绩效的目标。

二是提供合理平台,凝聚全民创安共识。平安指数就像是对珠海各区、各镇街平安状况的体检表,由不同的科室出具不同项目的体检数据,然后医院出具一个综合性的体检报告并标明是否健康以及需要注意的事项等,从而使得体检者对身体健康状况有一个基本的认识,也获得了如何改善健康状况的合理指引。如同体检一样,检测的项目越多当然越好,但是所需要的费用和时间就越多,平安指数基础指标如果设置过多,其便捷性及直观性就会下降;平安指数基础指标设置过少,其客观性及权威性又会显得不足,在通过多方面的实测,并听取专家意见和吸取其他地市经验的基础上,珠海平安指数基础指标最终确定为违法犯罪警情指数、消防安全指数、交通安全指数三个与广大群众生活感受最密切、最直接影响的项目,进行每日发布。平安指数的发布,使得人民群众对全市平安状况知情权得以实现。平安指数发布的区域具体到每个镇街,发布的数据不仅有综合观察评价,更有具体到三个项目的数值,不仅使得各镇街平安状况一目了然,而且也提醒了市民日常生活工作需要注意的情况,还为平安志愿者们有目地有针对性地开展平安志愿工作提供依据。另外,群众可以根据平安指数的变化,监督当地党委政府整治工作的落实情况,并积极参与居住地村居组织的平安创建工作。

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平安指数获得“2015年珠海社会治理创新优秀案例培训行动”中最佳案例

三是提供有效途径,开创综治工作新局面。开展平安指

数的研究与应用,能够及时发现社会治安综合治理工作中的薄弱环节,特别是长期困扰社会治安管理的体制性、机制性和瓶颈性问题,积极引导政法综治机关进一步树立“机遇意识”,以平安指数的研究与应用为契机,将过去单一由政法综治部门牵头且难以推进的工作,在党委政府层面统筹协调、归口负责、整体推动。一方面,可以将平安指数的研究与应用,与省、市层面的中心工作关联起来,积极争取党委政府的政策扶持和经费投入;另一方面,可以将平安指数的研究与应用,与“平安细胞”工程等基层创安工作关联起来,争取社会力量支持,突破“微观难题”,推动形成全社会共建共享的“大平安”格局,开创多赢局面。

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