河南省长垣县

长垣县微警局助力打造共建共治共享的社会治理新格局


长垣县公安局认真贯彻关于政法公安工作的重要指示精神,积极顺应司法体制改革潮流,主动拥抱大数据、人工智能新时代,顺应科技发展新趋势,抢抓战略机遇,提升理念思路、创新体制机制,以推进社会治理体系和治理能力现代化水平为目标,促进警务工作与现代科技深度融合,坚持“科技引领、创新驱动、民意导向、服务实战”的理念,坚持应用时空无盲区、适用对象无障碍,将“互联网+”思维引入公安改革和警务发展,坚持一把手既决策把关、又亲力亲为,充分发扬团队精神、协作精神,以平台互联互通、信息共享共用、业务衔接联动为要求,在不增加编制、不增加投入的基础上,集全警之智自主研发了以平安长垣微信公众号为平台,融微服务、微举报、微信访、微宣传、微管理等于一体的微警局,实现了群众与民警互动、网上与网下互动、勤务与指挥互动,搭建了便民利民之桥、密切警民关系之桥、群防群治立体防控之桥,队伍活力不断迸发,执法质量效率和公信力持续提升。2017年上半年公众安全感和执法工作满意度位居河南直管县前列,其中公众安全感环比增加2.09个百分点,高出全省平均值1.73个百分点。公安执法工作满意度在河南158个县(市)区公安机关中排名第15,同比上升29个位次。中央电视台、人民日报、光明日报、环球网、腾讯新闻、长安网、中国警察网、中新社、河南日报、河南法制报、中原盾、河南公安报等多家媒体纷纷报道,河南省委《工作交流》杂志及公安部调查研究、河南省公安厅全面深化公安改革、河南省公安厅“三大攻坚战”等专栏先后刊载,入选河南省公安机关执法规范化典型经验,代表河南公安申报公安部深化公安改革典型经验,通过IS09001国际质量体系认证、荣获国家专利、荣获河南省科技成果,省内外150余家单位参观学习。特别是“平安长垣”微信公众号常态化雄霸河南政法官方微信榜首,蝉联7月、8月、9月、10月、11月全国区县公安微信榜单冠军,河南法制报报道这一现象,称“平安长垣连续霸榜!你考虑过其他公众号的感受吗”。

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一、微警局体现共建共治共享社会治理新理念

十九大报告强调,社会治理需要共建共治共享。这坚持了以人民为中心的发展思想,凸显出矢志不渝的为民情怀。在国家整体转型升级的过程中,社会矛盾呈现新的特点、涌现新的类型,只有为了人民、依靠人民、造福人民,突出人民的主体地位,才能有效预防和化解社会矛盾。当群众都自发组织起来,预防违法犯罪活动,维护一方的安全和谐,社会治安防控体系也就成为了社会治理伸向最基层的触角。而加强这方面的建设,是打造社会治理新格局的关键一环。一是有奖举报有效调动了群众的积极性。运用市场化、社会化机制,通过花钱买情报、调动群众参与群防群治立体防控积极性等方式,降低警务成本,提高办案效率。群众进入“有奖举报”模块,将违法事实图片、视频或其他相关线索上传即完成举报。根据相关线索在警务活动中发挥作用的大小,公安机关会及时通过微信转账、支付现金、银行汇款等方式兑现奖金,兑奖过程方便、快捷、保密,极大调动了群众参与平安建设的积极性。利用“有奖举报”平台,截至目前已破获案件125起,抓获犯罪嫌疑人、违法行为人56个,缴获赌资14万余元,兑现奖金6万余元。特别是2017年6月20日7时,长垣发生一起命案,微警局第一时间发布悬赏通告。16时31分,群众发现疑似嫌疑人踪迹并及时通过微警局举报,当日21时,成功将嫌疑人在黄河边芦苇荡中擒获。二是搭建互动平台广泛搜集社情民意。发挥现代科技对公安改革的巨大推动作用,与时俱进转变思想观念,坚持从实际出发,遵循警务规律,践行中国特色的社会主义司法文明发展之路。认真听取社情民意,开门纳谏,做到问警于民、问需于民、问计于民、问效于民、问安于民、问廉于民。微警局收到群众多次留言称对远光灯深恶痛绝,要求查处。鉴于十九大报告中要求顺应群众意愿、从人民群众关心的事情做起、从让人们群众满意的事情做起。长垣县公安局从10月18日起连续8天对远光灯开展集中整治,共查处1245起,从首日的查处260起到第8天的查处46起,有效遏制了滥用远光灯现象,群众拍手称快。截至目前,共办理群众留言5800余条,为群众提供服务3800余次,通过线索打掉盗窃电动自行车、汽车团伙6个,破系列案件8串,打掉“村霸”“沙霸”涉黑涉恶团伙5个。将社会治理的成效转化为人民群众看得见、感受得到的形式,增加人民群众对社会治理的满意度和获得感。三是微警局拥有最广泛的群众基础。长垣县的人口是80.95万,目前,微警局关注用户已50万+,超全县人口的二分之一。4月份以来,共发文稿232篇,点击量平均5万+。微警局还开设“防范小课堂”,专题剖析电诈、盗窃等典型案例,揭穿不法分子的伎俩,生动精准、及时全面的普及防范、甄别知识,极大提升了群众的防范能力。4月份以来,共发布防范知识232篇,其中防电诈147篇,防盗窃及其他85篇。其中,5月12日,蠕虫勒索病毒全球爆发,第一时间发布紧急通知并公布防御指南,日内阅读量即超过10万+,长垣本地群众电脑零感染,受到了县政府领导的充分肯定。5月27日,及时发布蓝鲸死亡游戏预警通知,点击阅读量迅速达10万+,有效避免了青少年学生受害现象的发生。7月14日,微警局发布扑克牌通缉令,群众纷纷举报线索,形成全民追逃、全警追逃的良好局面。截至目前,已据此抓获逃犯24名,其中迫于压力投案自首16名。特别是先后抓获“1996.6.24”故意杀人逃犯及“2014.10.5”抢劫杀人逃犯,受到社会各界一致好评。四是红色文艺践行最扎实的群众路线。组建选取各单位优秀文艺骨干组建了长垣公安文艺轻骑兵,通过基层民警、群众喜闻乐见的歌舞、器乐、小品、三句半等多种生动鲜活的文艺形式,为基层单位和基层群众献上文艺盛宴,在微警局巡回展播,倍受民警和群众好评。特别是在十九大安保期间,为有效缓解民警紧张的战时情绪和争取群众更多的理解支持,文艺轻骑兵小分队奔赴一线巡回慰问演出8场次,为奋战在安保一线的执勤民警送来文化大餐和局党委的关心慰问,为广大群众讲好了警察故事。11月21日首场“深入宣传贯彻十九大 长垣公安文艺轻骑兵走基层”演出以来,先后深入火车站广场、社区、企业、学校、商场巡演11场次,5万余名观众观看,通过公安民警自编自演的快板、诗歌朗诵等节目对党的十九大精神进行了生动深入的解读与宣传,密切了警民关系,展现了长垣公安为祖国进入新时代保驾护航的决心和信心,群众亲切的称之为长垣警察版乌兰牧骑。

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二、微警局助推提高社会治理法治化水平

十九大报告提出,当前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众的需求内涵更加丰富多元,其中就包括内容更丰富、水平更高的法律服务需求。历史实践也已充分证明,以“人治”的方式化解社会矛盾,往往是扬汤止沸,只有依靠法治,用法治思维武装头脑,用法治方式指导行为,才是治本之策。微警局坚持科学普法,着力提高民警的执法规范化水平、提高群众守法尊法学法用法意识和能力。一是坚持以案(事)普法。不断完善普法制度,深入践行谁执法谁普法的理念,为经济社会发展提供良好的法律保障和服务。微警局选取发生在群众身边的案(事)件,每天编发1篇文章,以案说法、以案析理,用身边人身边事教育广大群众,为人民群众提供更多精细化、个性化、碎片化的普法服务,积小胜为大胜,让普法更接地气,提升普法的亲和力和说服力。二是坚持群众向群众普法。在50万+关注用户的基础上,坚持让用户发展用户、用口碑赢得口碑,通过治安防范知识、每日学法、“两学一做”每日一题等多层次的法治创建活动,将更多的群众融入到学法尊法守法用法的大家庭中,把法治建设和道德建设紧密结合起来,从而筑起道德(自律)、法律(他律)、信仰(戒律)三道防火墙,进而成为推动社会发展的必修课。三是坚持常态长效普法。依托文章平均5万+的阅读量,开设“每日学法”专栏。相当于每天都有5万余人在学习法律知识,真正把普法做在平时、把普法普到基层,做到谁执法、谁普法,谁主管、谁普法。四是坚持高效净化网络空间。充分利用微警局的优势,以网对网、以微对微、以专对专,大力开展网络空间治理。4月30日发布文章破除“喷迷药、抓小孩”“11名传销人员挖肾”等谣言,依法打击惩处造谣者,及时消除了群众恐慌。7月5日,杨某制传视频声称长垣文岩渠淹死9个人,微警局第一时间开展网上巡查、落地查人,将杨某依法拘留并及时通过微警局辟谣。文章点击阅读量93350。五是坚持规范及时警务公开。依据《政府信息公开条例》和《公安机关执法公开规定》,准确把握公开的公安政务信息特征,划清政务信息与案件信息界限,全面、及时、准确、主动公开,提高透明度,依法最大限度满足人民群众的知情权,取信于民,提升执法公信力。相继发布了《重磅出击||长垣县公安局局长1号令今起正式实行》、《剑指“黑恶”,长垣县公安局局长2号令强势出台》、《河南省居住证实施办法》、小型汽车号牌“50选1”等政策措施,及时将便民利民惠民政策让群众知晓,让群众分享改革红利,网友纷纷点赞。六是坚持公示公开信用信息。及时曝光包括公务员在内的“老赖”、逾期不缴纳交通罚款等失信群体以及治安秩序混乱的小区。已公布酒驾600余起、醉驾70余起、终身禁驾50余人,并及时纳入社会诚信惩戒体系,既起到惩戒曝光作用,也为广大群众开展了生动的诚信宣传教育,积极助力构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示工作机制。

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三、微警局助推提高社会治理智能化水平

十九大报告要求,建设平安中国,加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定,确保国家长治久安、人民安居乐业。当前互联网高速发展,云计算、大数据等技术的应用范围不断拓展,公安机关要不断向科技要警力、在创新中求实效,推动公安工作不断发展。基层公安在维护治安、打击犯罪、服务群众的第一线,更应该充分领会十九大报告的精神与内涵,充分借鉴现代科学技术,提升科技水平,创新工作方法,改进工作思路,为人民群众安居乐业保驾护航。一是掌上服务。微警局将公安“窗口”移到群众“掌上”,群众通过“服务大厅”,可查询治安交管等办事指南及身份证等办理进度,可免排队免填表实现出入境证照自助预受理。特别是在全省率先实现在线办理居住证及补办身份证,减少了群众往返奔波之苦,真正“让数据多跑路、让群众少跑腿”。截至11月23日,已通过微警局为群众办理居住证172张。其中上半年该局共办理出入境证件10000余本,工作量居全省县级公安机关之首,尤其是该局赴港澳台二次签注、外国人签证及居留许可业务数据迟分拣率均为0,位居各省辖市、直管县之首,也是两项工作唯一无差错单位。二是阳光信访。构建多元化信访解决体系,激活用好网上信访、视频接访等程序制度设计,多渠道、多途径解决矛盾,缓解信访压力。微警局“网上信访”向群众公布投诉信箱、投诉手机号以及微信号,群众足不出户即可反映诉求。这种新型信访展示出的高效便捷等优势,正在引导更多群众多上网、少走访、依法上访、逐级上访。目前,已通过微信视频接访54起,并成功化解46起,有效遏止了新发信访案件。长垣县公安局荣获2017年度“河南省公安信访窗口示范单位”,现已申报全国公安信访窗口示范单位。三是一标三实。积极探索创新房屋地址管理模式,于2016年9月自主研发了双实管理系统,并在实体门牌中添加二维码,实现了移动智能终端的自动识别,大幅提升了实有人口和实有房屋管理水平。2017年3月份,长垣县公安局被河南省公安厅确定为工作试点之一,7月3日全省一标三实洛阳现场会,该局作为全省唯一一个区县代表在会上与各地公安机关共同分享交流经验。四是警务直播。在微警局服务大厅启用网络直播功能,对群众进警营、夜查酒驾醉驾远光灯、十九大安保誓师大会、十九大安保战时慰问文艺汇演等重大活动开展全程实时直播,近百万群众在线观看,真正让更多群众体验警营生活、感受公安文化,发出警营好声音、传播公安正能量,既展现了自信和创新,又密切了警民关系,同时赢得了社会各界更多的理解和支持。五是快处快赔。在全省率先建立快处快赔机制,利用现场引导、窗口宣传、媒体发布等途径进行广泛宣传,并实行日通报、月讲评,严格兑现奖惩。由于快处快赔具有处警快、撤离快、定责快、定损快、理赔快的“五快”优点,赢得了广大群众的一致好评。长垣县公安局在全省交通管理工作会议上就快处快赔工作作典型发言,省公安厅将其作为警务创新项目全省推广。今年以来,利用快处快赔系统成功定责910起,定责量居直管县第二。六是微信党建。在每日文章中开设“两学一做”每日一题,让党建文化在微信上实现互动反馈;利用微信网上热点讨论及评论分享,及时把握民警思想动态,帮助解决实际困难,让民警感受到组织的关爱和温暖,让“两学一做”常态化制度化更深入。牢牢把握党内政治生活的新战场和主阵地,将“四句话十六个字”“十九大”精神等最新成果向党员展示,不断增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性和时代性。民警通过“微警局”可使用手机银行、网上银行、微信等方式缴纳党费,以方便提升党员民警按月足额缴纳党费的主动性和自觉性,推进了党费收缴管理工作的科学化、制度化和规范化。七是实名管理。依托物联网技术,创新推出具有对物流寄递业寄件人进行实名认证和人像比对、利用GPS定位技术掌握收件和邮件地点的具体位置、用照片或视频记录每个物流件内部物品的详细信息、掌控快递员和寄件人双方的电话录音及电话号码、掌控每名快递员的活动轨迹等功能的物流寄递业治安管理系统,有效解决了物流寄递业运输非法物品、滋生售假犯罪等管理难题。推出具有可以对汽车乘客身份证实名认证并打印车票、售票前自动核对乘客是否为重点人员或在逃人员、记录每个乘客的乘车信息、对乘客进行活体人像比对等功能的客运实名售票管理系统,重点解决了乘客在两个车站之间上车购票无法进行实名登记等问题。

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四、微警局助推提高社会治理专业化水平

十九大报告要求,加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权。快递贩毒、网上非法集资、电信诈骗……新技术、新业态带给人们的除了便捷,还有防不胜防的犯罪。加强和创新社会治理,必须夯实平安建设根基,织密公共安全网,保护人民群众的合法权益不受侵害。微警局以信息化、智能化来支撑打造感知泛在、研判多维、指挥扁平、处置高效的精准警务。一是报警更精准高效。探索构建人力和科技深度融合、扁平化管理和专业化建设深度融合的报警新机制,提高警务效率。县局指挥中心与微信平台24小时无缝对接,群众登陆微信平台后,只需按照提示简单填写若干项内容,再上传拍录的照片或视频即可实现一键报警。同时,针对语言听力残障人士以及拘禁等现场不方便电话报警的情况,提供了“微报警”服务,弥补了传统报警模式只能拨打声讯电话的短板。2月26日8时许,广东一杨姓男子通过微报警称其因高利贷在东莞被非法拘禁,不能拨打电话。长垣县公安局迅速联系东莞警方开展解救工作,当日18时许,该男子成功得救。5月18日,长垣居民丁某报警称其被传销组织控制在长沙,不让拨打电话且说不清楚位置,长垣县公安局立即通过微信定位其功能并指派刑警大队赶赴解救,5月23日,长垣县公安局成功解救7名被困群众并联合当地警方将该传销窝点捣毁。12月14日,浙江武义群众报警称其被传销组织控制在江西宜春,长垣县公安局立即协调宜春当地警方,当日18时,该群众被成功解救。二是处警更科学规范。发挥人工智能在数据采集、整理、分析、综合方面的优势,帮助民警依法、全面、规范收集和审查证据,提高办案质量和效率,规范侦查阶段的证据收集和判断活动。减少指挥层级,加强一线勤务与指挥中心互动,并通过对公民个人信息或地理坐标的采集、上传、与公安数据库进行实时比对,以便一线民警及时掌握现场情况,有效提升了民警管理能力和处置速度,实现了警务运行机制的情指融合、情勤对接、情行一体,实现了合成作战平台的跨部门、跨区域,实现了警力无增长的战斗力倍增。例如,民警在案件处置过程中,可通过微警局平台将现场的视频、照片实时上传存储,既固定保存了证据,也为精准指挥决策提供了准确、客观的依据;待现场视频、图片上传后,微警局后台会同步对当事人进行人像识别比对,并将比对结果第一时间反馈一线民警,为科学处置提供强有力的信息支撑。三是监督更广泛全面。与时俱进创新监督方式,从微观的个案审批、文书签发向宏观的全局、全员、全过程的案件质量效率监督转变,确保执法公正、纪律严明。先后以“局长1号令”“局长2号令”“局长3号令”形式向社会公布打击“黄赌毒”“黑恶”等责任追究规定,对群众亮明态度,让群众参与到对公安工作特别是执法工作的监督中来,让民警知敬畏、明底线,促使队伍纪律作风更严明,保证执法规范公正廉洁。四是信念更坚定明确。坚持融入日常、抓在经常,先后开辟“两学一做”“学做创”“学习十九大精神”天天答题版块,使全局1600名警务人员及群众轻松接受“掌上教育”,有效解决了一线民警出差多、人员难以集中、时间难以集中的难题,方便民警利用碎片化时间自学,充分体现了具体化、精准化、差异化,日积月累,积小胜为大胜,真正将“两学一做”教育常态化制度化落到实处,切实做到常态化、全覆盖、重创新、求实效。截至11月23日,该局全体警务人员答题率高达98%。

五是微警局助推打造新型警察公共关系。
  党的新闻舆论工作是党的一项重要工作,是治国理政、安国定邦的大事,要适应国内外形势发展,从党的工作全局出发把握定位,坚持党的领导,坚持正确政治方向,坚持以人民为中心的工作导向,尊重新闻传播规律,创新方法手段,切实提高党的新闻舆论传播能力、引导力、影响力、公信力。一是组建新媒体矩阵。以“平安长垣”微信为龙头,整合全局38个微信公号,并协调本地政法微信公号以及长垣视点、FM95.7等具有影响力的微信公号信息同步推送,形成强大的舆论声势,改变了县域自媒体资源匮乏的被动局面,主动“造船出海”。二是形成协调联动机制。“平安长垣”积极向社会推送信息,今日头条、搜狐新闻、腾讯新闻、新浪新闻、网易新闻、凤凰新闻、360头条等多次推送。建立了与新闻媒体互信、互助、互动的和谐关系,实现了合作互惠双赢。2017年以来,腾讯新闻推送平安长垣各类资讯88条,同比增长4200%;搜狐新闻26条同比增长428.6%;新浪新闻7条同比增长400%;映象网15条同比增长300%。三是舆情引导更主动科学。重大敏感案(事)件第一时间发声,鲜明、有力地表达立场和观点,抢占舆论先机,掌握舆情主导权,成为核心信息源;通过及时发布权威信息,澄清事实真相,使群众不信谣,不传谣,引导舆论,平息事端。6月16日,针对小太阳幼儿园教师殴打学生重大舆情第一时间发声,公布事实真相和处理结果,避免了恶意炒作,牢牢掌握舆论引导的主动权,使群众形成敏感案事件先看平安长垣解读的思维模式。6月30日21时10分,长垣县公安局3名辅警在执行夜查任务时,被醉驾司机拖行3000余米,不同程度受伤,现场视频在微信群、朋友圈大量传播。平安长垣于次日10时及时发布案情通报,中央电视台2套经济频道《第一时间》栏目,13套新闻频道《新闻直播间》、《朝闻天下》、《24小时》栏目,河南电视台法制频道、都市频道,河南法制报官微乃至外省市的吉林卫视、天津卫视、辽宁卫视纷纷报道,谴责醉驾司机。占领了舆论制高点,扼杀小道消息、谣言创造空间,及时回应群众关切。7月11日,发布辱警男子被拘留通报,旗帜鲜明地表达长垣警方维护民警正当执法权益和执法权威的坚定立场,对恶意炒作、抹黑诋毁警察形象的,依法查处,绝不纵容姑息,维护法律尊严,收到了良好的社会效果。四是正面宣传更精准高效。深度挖掘长垣公安在维护稳定、打击犯罪、服务群众中涌现的先进群体和个人,捕捉最生动的场景、讲述最感人的故事,展示警队良好形象,传递警营正能量。以民警先进事迹、典型故事及安全防范等内容为题材,创作长垣版《中国人民警察警歌》、《一键擒匪》、《开车勿做低头族》等20余部主题鲜明的三微作品,展现了民警赤胆忠诚、无私奉献的高尚情操。其中以民警真实事迹改编的微电影《5天30秒》获河南省公安“三微”大赛一等奖;“防骗攻略”第二季点击量达700余万;禁毒宣传片《爱之重生》获河南省首届禁毒微视频大赛一等奖、全国首届禁毒微视频大赛三等奖,《惊现丧尸药》获河南省首届禁毒微视频大赛二等奖、全国首届禁毒微视频大赛优秀奖。微警局动漫宣传片点击量200余万。反映民警十九大安保风彩的原创MV《我们不一样》点击量近100万,国内知名警察微信公号“阿SIR”自主转发,网友纷纷点赞。12月5日,长垣县公安局被公安部命名为河南省公安系统唯一的全国基层公安文化工作示范点。

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微警局强大的时代科技属性以及便民利民属性,助推提升警务效能的作用在稳步彰显,2017年以来,长垣县公安局先后被国家禁毒办评为“禁制毒品工作成绩突出单位”,荣获“全国基层公安文化工作示范点”“全国优秀县级车辆管理所”“河南省文明单位”、“河南省禁毒工作先进集体”、“河南省公安信访窗口示范单位”、“河南省公安交通管理工作先进单位”“河南省十九大安保先进单位”等荣誉称号,2名民警被评为“全国优秀人民警察”,1名民警被评为“全国百佳刑警”,河南省公安厅领导7次批示肯定,公安部3次通令嘉奖,河南省公安厅5次贺电表彰,长垣县委、县政府主要领导17次批示肯定。连续两次荣获长垣县政府集体三等功,开创长垣公安历史之先河。

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