青岛西海岸新区

以改革精神全域推进社会治理创新


青岛西海岸新区是全国第九个国家级新区,由原黄岛区、胶南市合并而成,陆域面积2127平方公里,海域面积5000多平方公里,海岸线282公里,总人口180万。自2014年6月以来,青岛西海岸新区(以下简称新区)把国家、省市赋予的改革先行先试权作为最大优势和最强动力,以改革的精神、创新的思维和全新的视角,全域推进新区治理体系和治理能力现代化探索实践,从体制架构、运行体系、治理能力三个关键点予以突破,推动治理重心向基层社区转移,向社会需求、群众诉求转移,走出了一条富有特色、管用有效的基层社会治理新路子,被国家民政部列为全国社区治理和服务创新试验区,荣获2015全国创新社会治理最佳案例,2016年全国创新社会治理优秀城市。

一、系统化设计,构建社会治理新体制

加强和创新社会治理,关键在体制创新。新区在社会治理组织领导体制上,强化顶层设计和基层改革联动,对区、镇街社会治理工作架构进行系统研究、整体部署,初步搭建起区社会治理中心统筹调度、部门镇街分级负责、管区网格基础支撑的体制架构。

2015年10月,合并18条政府热线为“一号通”67712345,24小时接受群众咨询、投诉、建议,第一时间进行指挥处置。.jpg

2015年10月,合并18条政府热线为“一号通”67712345,24小时接受群众咨询、投诉、建议,第一时间进行指挥处置

1、区级加强组织领导。区级设立“一委一办一中心”,成立由区委书记任主任的区社会治理工作委员会,负责统筹领导全区社会治理创新工作;委员会下设办公室,负责指挥、调度、监督、考核、指导部门和镇街(管区)开展社会治理工作。创新设立了正处级事业单位“区社会治理中心”,加挂“区公众投诉受理处置指挥中心”牌子,承担全区网格化管理、公众投诉受理处置等具体工作。全区社会治理工作由区委副书记分管,政法委书记、一名副区长协助分管,为推进工作顺利开展打下了坚强的组织保障。

2、镇街强化社会治理。以提升镇街社会治理能力为目标,深入推动镇街体制改革,从体制上推动镇街工作重心向抓社会治理和公共服务转变。出台了《关于进一步加强镇街工作的意见》,剥离城市街道招商引资等经济发展职能,交由所在经济功能区负责,明确镇街重点履行基层建设、社会治理、公共服务、发展保障等职能。按照职能调整内部机构设置,设立专门的社会治理办公室,统筹协调镇街各职能部门开展社会治理工作。

3、管区夯实基础支撑。深入推进网格化建设,按照有利于资源整合、有利于责任落实、有利于服务群众、有利于精细管理的“四有”原则,将每个镇街划分5-7管区,每个管区又因地制宜划分城市网格、村改居网格、农村网格、企业网格和特殊网格若干类型网格。全区共划分为161个管区、1333个网格,形成“镇街一张网、管区一大格、社区几小格”覆盖全区的网格化、扁平化管理体系。

社会治理网格公示牌.jpg

社会治理网格公示牌
网格员持手机终端24小时不间断巡查,发现问题第一时间通过手机上报至社会治理信息平台。.jpg
网格员持手机终端24小时不间断巡查,发现问题第一时间通过手机上报至社会治理信息平台
网格员入户走访,主动采集基础信息,征集群众诉求。.png
网格员入户走访,主动采集基础信息,征集群众诉求

二、精细化治理,探索社会治理新路径

将精细化理念融入到基层社会治理的各个环节,在责任划分、事件处置、监督检查等方面精细化运作,形成闭环运作、全程掌控、快速反应、高效联动的社会治理新路径。

1、责任落实精细化。清晰各部门、镇街在网格化工作中的职责定位,建立起社会治理事权清单制,进一步厘清了部门、镇街之间的权责权限。坚持分级负责、划格定责、人人有责,将城市管理、安全生产、社会治安、信访稳定、纠纷调解、民生服务等六大领域事项全面纳入网格管理,每个网格配备不少于5名网格员,全面负责网格内矛盾隐患排查、基本信息搜集、问题处置核实和群众服务等工作,实现了“网中有格、格中有人、人在格上、事在网中”的全天候、无缝隙管控。

2、事项处置精细化。依托区、镇街、管区三级社会治理信息平台,强化对网格员发现和公众投诉问题事项的受理处置,加强流程再造,建立起一套规范化、标准化的工作体系。按照事项的轻重缓急和疑难程度建立了直接答办、分类转办、专报批办等工作流程,首单负责制、核实回访制等工作制度,以及电子催办、人工交办、现场督办、短信督办、专报批办“五级”督办机制,对事件办理流程和时限进行严格规定,实现了事项处置规范化、科学化。

3、监督实施精细化。建立健全科学的社会治理工作监督考核问责体系,将社会治理工作考核纳入区科学发展综合考核体系,考核结果纳入全区行风政风评议、机关效能建设、领导班子及干部个人考评以及干部表彰奖励、提拔使用等,并作为各级文明单位、先进单位、劳动模范评选的重要依据。借助媒体舆论力量,在报刊、电视台开辟专栏,曝光不作为、乱作为行为,开通网络APP快速查询通道,公开督办事项处置情况,强化公众监督。定期开展行政效能专项监察,对社会治理承办事项拖延不办或敷衍塞责、谎报办理结果的单位和个人,进行严肃追责问责,推动问题解决。

泊里镇社会治理中心.jpg

泊里镇社会治理中心
长江路街道社会治理中心.jpg
长江路街道社会治理中心
青岛西海岸新区社会治理信息平台。.jpg
青岛西海岸新区社会治理信息平台

三、信息化支撑,搭建社会治理新平台

依托智慧城市建设,借助互联网、大数据等信息化手段,采用“互联网+社会治理”模式,着力搭建信息采集、处置和研判平台,提高社会治理智能化水平。

1、依托“两张网”收集信息。构筑智能巡查“天网”,全面整合社会治安、安全生产、森林防火、城市防汛等视频监控资源,对隐患风险易发区域进行可视化、智能化监管。目前新区已建成视频监控探头2.3万个,基本实现辖区全覆盖。构建人工巡查“地网”,将区综合执法队员、社区民警、安监员等专业力量下沉网格,全区近5000余名专职网格员手持智能终端24小时不间断巡查,发现问题第一时间上报。工作开展以来,网格员共上报各类信息数量达300万条,处置率在98%以上。

2、建立“三级平台”处置信息。建立新区、镇街和部门、管区三级互联互通、高效运行的社会治理信息平台,实现了数据资源的互通共享和部门业务的集成联动。将网格员实时采集的各类信息,按照分级管理原则分别接入三级平台,进行研判、分办、处置、反馈和核实,形成了发现报送、研判处置、核实反馈的“闭环工作模式”。

3、搭建“大数据”中心研判信息。加强全区基础地理信息、人口、企事业单位等基础信息的采集和整合,建立统一的基本信息采集标准及数据动态更新机制,初步建成500多万条信息的社会治理“大数据”中心。利用社会治理“大数据”对各类信息进行综合分析研判,加强信息预警、预警信息的发布和应用,做到事故早发现、早防范、早处理。2016年以来,共形成近30篇分析研判报告,对群众反映强烈的问题提出了可行性建议意见,被工委管委纳入决策。

四、多元化共治,培育社会治理新主体

坚持政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,着力转变政府传统社会管理方式,鼓励和引导社会各方参与社会治理,变“政府独奏”为“社会合唱”。

1、引导各类组织参与。出台《进一步推进社会组织改革与发展的意见》,设立500万社会组织发展基金,加强政策引导和资金支持,建设社会组织孵化园、创意园、公益园,大力培育、引导各类基层社会组织参与社会治理。推进100个社区社会治理工作站建设,引导社会力量参与社区治理,着力做好应急救助、矛盾调解、咨询宣传和便民服务等工作。全区共有1500余家社会组织、10万名志愿者、4万余名社会工作者、义工活跃在基层社会治理平台上。

社会治理服务工作站.jpg

社会治理服务工作站

社会治理流动工作站.jpg
社会治理流动工作站

2、鼓励群众积极参与。将分散于政府各部门的18条投诉热线整合为“一号通”(67712345),进一步拓展网站、网络舆情、手机客户端、微信公众号等信息收集渠道, 24小时受理处置群众咨询、投诉、建议。设立50万元公众参与社会治理专项奖励资金,鼓励引导群众提出投诉建议、上报问题隐患,有效调动起群众参与社会治理热情。目前,全区各级信息平台每天受理各类信息5000余件。

3、构建多元共治格局。建立由区委领导牵头,区社会治理中心、综治办、信访联席办、安委办、法制办、编委办等为成员的社会治理联席会议制度,联动处置问题隐患。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用,调动山东理工大学、青青岛社区社会事务中心等驻区高校、社会组织、企业单位等积极参与社会治理。制定《关于加强城乡社区治理的意见》,推进社区居民委员会、社区协商民主议事会等基层自治组织建设,引导社区居民开展自治,社会共治活力进一步激发。

五、法治化保障,搭建社会治理新方式

推动部门、行业运用法治思维和方式,解决矛盾和问题,引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

1、综合行政执法法治化。大力推进跨领域、跨部门综合执法,组建综合行政执法局,将原城市管理行政执法大队、文化市场行政执法大队、交通稽查大队、国土资源执法监察大队、海监大队等整建制划入综合行政执法局,统一行使城市管理、国土资源、文化市场、海洋渔业、交通运输、旅游等六大领域42类1402项行政执法权,建立权责统一、职责明确、权威高效的行政执法体制。建立综合执法与司法衔接新模式,区综合行政执法局分别与区法院、检察院合作成立行政执法巡回法庭和检察室,实现行政执法与司法信息共享、案情共商,增强了行政执法的权威性和公信力。

2016年5月,与山东科技大学文法学院签署战略共建协议,建立“黄岛区社会治理研究中心”、“山东科技大学产学研基地”和“山东科技大学统一战线同心服务实践基地”揭牌,推动与高校政产学研战略合作。.jpg

2016年5月,与山东科技大学文法学院签署战略共建协议,建立“黄岛区社会治理研究中心”、“山东科技大学产学研基地”和“山东科技大学统一战线同心服务实践基地”揭牌,推动与高校政产学研战略合作

2015年3月17日,青岛西海岸新区(黄岛区)举行2015国际社工日主题宣传暨长江路街道义工联盟启动仪式,促进社工引领义工,创新社会治理.png
2015年3月17日,青岛西海岸新区(黄岛区)举行2015国际社工日主题宣传暨长江路街道义工联盟启动仪式,促进社工引领义工,创新社会治理

2、社会矛盾纠纷调解法治化。制定出台了《关于推进社会矛盾纠纷调解体系建设的意见》,在社会治理管区推行“1+X”法律服务模式,即设立1个综合调解室,整合律师、调解员、志愿者等多种力量,推动法治宣传、综合调解、法律援助、社区矫正、法律服务“五进”网格,免费为市民提供法律服务,全区聘用500多名法律服务工作者。整合全区多种资源,建立诉调联动、检调联动、裁调联动、警调联动、劳调联动、卫调联动等“多调联动”化解矛盾机制,依法化解矛盾纠纷。

3、安全生产法治化。出台《关于安全生产法治体系建设的意见》、《落实企业安全生产主体责任规定》等文件,对原有安全生产监管体制进行调整,整合全区安全生产监管力量,在全国率先组建安全生产监管执法局;在案件查办上,建立安全生产行政执法与刑事司法衔接机制,对拒不履行企业主体责任的,由公安提前介入约谈;在案件处置上,区法院、检察院分别设立安全生产审判庭、检察室,专门受理、查办和审判安全生产案件。成立全国首家食品药品案件巡回法庭,为强力打击食品药品违法犯罪行为提供了新机制和新途径。这些做法在全国还属首创。

 

 

会务组 010-85725359/87748538
传真 010-87747102
法治周末 010-84772590
邮箱 shehuipeace@163.com