天津市北辰区

“1+3+N”综治警务网格实体化治理模式


2017年以来,北辰区委、区政府按照市委书记李鸿忠强调的“隐患就是事故,事故就一定要处理”的理念,经深入调研制定出台《北辰区深入推进综治警务网格融合实施意见》,探索新时代北辰区网格化建设新实践,形成“党委领导、政府负责、综治牵头、公安进位,社会协同,公众参与”具有北辰特色的社会治安综合治理新格局,推动警务下沉、综治下沉,人员落地、责任落地,筑起对各种矛盾问题预测预警预防的第一道“防火墙”,不断提升网格化、实体化、信息化条件下的社会治理水平。

一、聚焦问题,创新思路。

北辰区面积478.48平方公里,辖9镇7街和1个国家级开发区。此外,还有 22个镇村级工业园区,121个自然村、112个社区。全区实有人口90万余人,所辖区域兼具城市、城乡接合部、农村三种类型,经济发展水平参差不齐、各具特点,外来人口、寄宿人口多,城中村、非规划用地多,危化企业多,闲置厂房、违章建筑多,治安状况复杂,公共安全隐患十分突出。2017年,中央对社会治理领域加大问责力度,因垃圾村、地条钢、环保等散乱污问题,全区一批干部接连被问责。新一届区委、区政府面对社会治理的严峻形势,认真反思,一致认为是该区的基层治理体系出现问题、存在短板,突出表现在基础不牢、触觉失灵、信息不准、处置乏力。在这种情况下,区委、区政府聚焦问题、主动应对,提出:不气馁、不抱怨、不等待,创新社会治理,查问题,补短板,努力实现安全稳定隐患归零。综治不仅是一个管理部门,更是一种管理思想和管理方式。就好比是给水泥、沙子、石头子里面加进去的水,使它成为混凝土,变得坚不可摧。该区的思路是,将综治网格和警务网格进行融合,由公安牵头,建立综治协作机制和互动平台,打通部门之间、业务之间的壁垒,结束政府各职能部门、街镇之间各自为战、各自管理的状态。各综治警务网格统一由社区民警来当网格长,专职专岗,唱主角,打头阵,带领专职网格员和平安志愿者,全面负责网格内的社会治安隐患排查工作。

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天津市北辰区网格化

二、党政主导,网格融合。

8月1日召开区委常委会,区委书记冯卫华就综治警务网格一体化建设明确要求以非比寻常的力度和决心,创新治理模式,查问题、补短板,努力实现全区安全稳定、隐患归零。10月9日,召开区委常委(扩大)会议,专门听取综治警务网格融合建设工作进度和存在问题,进一步推动创新工作落到实处。区长吕毅主持召开区政府常务会审议通过《北辰区深入推进综治警务网格融合实施意见》,依托公安警务网格,全区重新划分布设120个综治警务融合网格单元,将公安、消防、环保、安监等网格资源充分整合起来,发扬敢啃硬骨头、敢喝头口汤的作风,在全市率先实现综治网格员实体化。公安分局立足于建设规范化、标准化警务室,以管片民警为主体,选派精兵强将任网格长;镇街整合各类网格资源或购买服务,为每个基础网格选配3名专职网格员,按照“一警牵头、三员辅助、沉入网格”的工作要求,配齐配强工作力量。网格员分工合作,一名负责实有人口、出租房屋、矛盾纠纷的排查,一名负责治安、消防、交通等安全隐患的排查,一名负责安全生产、环保问题的排查,4个人形成了一个小团队、小战区,职能涵盖了社会治安和公共安全各方面问题。区委、区政府给予全力支持保障,年投入500万元资金租赁130辆新能源汽车,一格一车,充分保证日常工作的顺利开展。这样就将原有的各职能部门单一线状管理向横向联合、条块共管的模式转变。

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三、科技支撑,协调联动。

社区民警传统进社区走访、排查的工作方式效能低下,职权不明,上传信息不灵,对辖区内存在的安全隐患处理不及时。为提高工作效率,方便民警带领网格员下社区工作,通过信息化形成了两个闭环。与软件公司合作研发“北辰综治”手机APP,不仅直观提供地理位置和需要排查采集信息项目,实现网格工作智能化,每个网格的工作情况、工作成效自动生成,后台管理一目了然,形成了对事件管理的闭环和人员管理的闭环,解决了进到网格以后,网格员干什么、怎么干的问题。在公安分局设立区综治协调调度中心,与社会安全防范支队合署办公,统筹指挥联动。网格单元的主要任务是“流动前哨”,网格员现场发现的隐患问题,能当场解决处理的就当场处理,处理不了的就叫来有管辖权的部门、人员前来查处,不能当场处理的就上报给区综治协调调度中心,由调度中心及时转递到区综治中心即“智慧北辰”指挥中心,再分拨到相关部门进行处理。通过建立协调联动机制,全区形成区、镇街和村社区的三级网格,公安、市场监管、综合执法、消防、交管、安监、环保等部门和镇街党委政府作为成员单位,带活了社会治理的一盘棋,实现了多方共赢。如2017年9月,公安分局普东派出所破获了一起电信诈骗案件,与以往不同的是,这起案件没有报案人。一天,民警杨大文带领三名专职网格员对所辖网格内的社区进行日常进门清查,发现屋内情况可疑,他敏锐地意识到,这些人员可能与网络诈骗有关联,借检查和登记拖延时间,由网格员通过“北辰综治”手机APP上报平台,请求警力支援。当增援民警赶到后,将全部人员带回所内审查,经审理发现,该团伙自去年以来,用微信聊天方式,向微信好友忽悠在几家非法交易平台上进行投资理财,通过技术手段来牟取利益。一举破获了6人电信诈骗犯罪团伙,扣押台式电脑30台、笔记本电脑3台,涉案100多万元。

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四、“进门”行动,战果斐然。

北辰区把十九大安保作为最大的实战,在不断创新综治警务网格融合的基础上,有针对性地制定《关于开展“进门”大清查专项行动工作方案》,积极整合汇聚全区综治工作资源,组织开展“十六进”“进门”大清查专项行动。在全区范围内地毯式开展安全大检查和隐患排查,从最不放心的地方查起,从隐患最大的地方改起,下狠手、出重拳,坚决消除各类安全隐患。紧紧抓住“提高对各种矛盾问题预测预警预防能力”这个“牛鼻子”,社区民警带领网格员进企业、进仓库、进社区、进娱乐场所、进旅馆、进校园、进楼门、进住户、进出租屋、进门脸店铺、进网吧、进加油(气)站、进寄递业、进市场、进散乱污部位、进物流园。通过全面排查、深入整改各类治安和安全隐患,及时管控化解一批涉稳问题,及时查处一批违法犯罪活动,及时消除一批安全隐患,最大限度地挤压了违法犯罪的活动空间,有效提升了人民群众的安全感。自8月18日行动部署至11月30日,共“进门”检查25843个点位,发现隐患问题8452处,当场整改问题5559处,下发整改通知书1766份,其它处理611件,破获刑事案件23起,刑事拘留36人,取保候审4人;破获治安案件41起,行政拘留61人,行政罚款12人,抓获网上逃犯2人。全区1653家散乱污企业全部实现关停,全区没有发生严重公共安全事件、严重刑事案件和群体性事件,刑事警情数同比下降42.5%,社会治安形势明显好转,破获多起制贩假烟、假酒等生产、销售假冒伪劣商品案,一大批矛盾隐患被及时发现化解,如青光假酒、宜兴埠假烟、小淀假羊肉片以及查获非法存放汽油等,确保了全区大局稳定。行动中,共查获非法贩卖汽油案件19起,查获汽油17902升;查获非法运输、存储、贩卖液化气6起,缴获液化气罐130个;查处非法销售易制爆危险化学品案件28起。“进门”行动的成效体现在,警情大幅下降,过去,每天刑事警情三、四十起以上,现在下降到了个位数;刑事立案破案同步化,发现刑事案子的同时,案子即为告破,公共安全隐患得到有效压缩,随发现随处置,消防火警连续多日为零,下降态势明显;群众的获得感、幸福感、安全感显著提升,社会治安综合治理自治、法治、善治局面正在形成向好。

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