河南省虞城县

“综治中心+”推动综治创新


河南省商丘市虞城县,地处豫、鲁、苏、皖四省结合部,区位优越,交通便利。境内陇海铁路、310国道、连霍高速,豫324、325、326省道横穿东西,京九铁路、济广高速公路、105国道、豫203省道纵贯南北。虞城历史悠久,文化灿烂。公元前21世纪,夏禹封舜子商均于此,号“有虞”,后称虞国。秦设虞县,隋开皇十六年(596年)置虞城县。虞城自古人才辈出,是酿酒鼻祖杜康造酒发祥地、仓颉造字之地、巾帼英雄花木兰的家乡,历代诸多名人如司马相如、枚乘、李白、杜甫、高适、苏轼等都曾来此游览,留下许多脍炙人口的诗篇。境内现存有仓颉墓、商均墓、伊尹墓、木兰祠等名胜古迹。

 在县委、县政府正确领导下,虞城县综合实力不断增强,2016年全县生产总值完成234.6亿元,总量全市第一位;全县工业产值完成455亿元,工业总量居全市第一位。粮食总产量24.9亿斤,连续3年被评为“全国粮食生产先进县”。共引进落地亿元以上项目73个,建成投产乔治白服饰、科迪乳业(002770)、步步先电动车等一大批重点企业。荣获“全国农村商务信息服务工作试点先进县”、“全国流通领域市场监管和公共服务体系建设重点推进县”、“河南省对外开放工作先进县”、“全国科技考核进步先进县”、“国家级科技企业孵化器”。是中国木兰之乡、全国钢卷尺城、全国诗词之乡。

为贯彻落实党的十八大以来关于社会治理创新精神,近年来,虞城县按照省委、市委要求,紧密结合实际,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路,从解决群众身边的小事、难事入手,从完善基层社会治理网络和治理机制出发,着力解决基层社会治理力量薄弱和作用发挥不够的问题,依托综治中心,全力打造社会治理微平台,打通“神经末梢”,目前在乡村两级已经形成党委领导、政府主导、综治统筹、“三所支撑、三干联动、三会融合”、群众参与的相对完善的微治理架构体系,以微治理推动综治工作创新,实现“综治中心+”。

商丘市综治工作创新现场会在站集镇召开 - 复件(1).jpg

商丘市综治工作创新现场会在站集镇召开

一、综治中心+“三所”、“三干”、“三会”。

(一)三所支撑,多所联动。明确乡镇社会治理主体,由乡镇综治办统领社会治理工作。司法所牵头负责矛盾纠纷排查调处,协调各有关站所,实行多元化调解。站集镇麦仁村与镐庄村本属一个村委会,1989年4月份两村委会分家,位于商永南路南侧、中心干渠西侧、刘大庄东西路北侧、刘营与葛针园分界路东侧原麦仁小学使用的土地所有权产生争议,先经调委会进行调解没有调解成功,土管所介入后又进一步行政调解均未调解成功,由司法所牵头,邀请县信访局、县法制办召开了听证会,拿出处理意见,最终使该案依法得到解决;派出所牵头负责治安防控,发挥平安家园保险倒逼机制,将治安防范压力传导给农户、乡村、公安机关、综治、保险公司和党委政府,增强各级各部门治安防范责任意识,社会治安由“公安防”变成“大家防”。民政所牵头负责便民服务和对村级群众自治性社会组织的管理,乡镇便民服务中心由民政所牵头,农业、财政、社保、国土、信访等联合办公,解决群众反映的热点难点问题,为群众提供各项便民举措。由于虞城县地形南北狭长,办理结婚证均需要到县城办理,地处偏远的群众需要跑路100多里,为方便群众,虞城县率先在利民镇、杜集镇两个镇开通了结婚登记业务,增加了2个结婚登记服务点,受到群众好评。虞城县依托综治中心,变各自为战、单打独斗转为组团作战,打造“三所支撑,多所联动”的乡镇社会治理格局。

(二)“三干”联合,综合发力。发挥包片片长、包村干部、包村干警“三干”作用,落实各项社会治理措施,对各行政村(社区)工作开展情况进行督查、指导,向乡镇综治办汇报情况,实现乡村联通互动。包片片长负责对包村干部和包村干警进行管理,掌握所包行政村总体社会情况,负责传达、督查、指导综治办安排布置的各项工作。2013年徐某与王某,在没办理结婚手续的情况下,开始同居生活,同居期间男方给女方10万彩礼,女方购买了家具家电,后因感情破裂,男方徐某要求要求女方王某退还彩礼10万元,女方已买家具家电为由不予退还,由此双方发生矛盾纠纷。在该村红白理事会和公道会多次调解不成的情况下,由黄冢乡党委副书记、包片片长丁磊组织,司法所牵头,法庭、民政所所参加,经过八天的调解努力,双方达成协议,女方退还男方2万元并将家电家具送给男方。包村干部为行政村网格员,具体负责协助村支部书记落实各项社会治理措施,全面处理网格事务。在开展“大走访、大巡防、大宣传”活动中,利民镇包村干部窦牧负责组织所分包行政村开展打更巡逻,宣传治安防范知识,开展矛盾纠纷化解。包村干部担任行政村网格长,负责处理各项网格事务,协助村两委做好社会治理工作。包村民警任网格警务员,兼任村治保会主任,负责落实各项治安防范措施,统计群众涉保财产,督促群众采取治安防范措施。利民镇西关村某村民因丢失山羊获得平安家园保险赔偿款后,包村民警向其提出加强防范建议,督促其加强治安防范。“三干”充实了乡镇社会治理力量,增强了乡镇综治中心开展社会治理的能力。

公安民警走访群众 - 复件.jpg

公安民警走访群众 
民警入户走访群众 - 复件.jpg
民警入户走访群众 
站集镇司法所所长岳鸿杰讲解法律知识 - 复件(1).jpg
站集镇司法所所长岳鸿杰讲解法律知识 

“三会”融合,重心下移。 完善村级群众自治性组织建设,调动广大群众参与,营造自治、德治、法治相结合的农村社会治理格局。一是大力加强村级公道会建设,公道会是群众自治性调解组织,目前,虞城县每个村均有设有公道会,绝大多数矛盾纠纷及时化解在基层,由于公道会直接调解邻里纠纷、家庭矛盾等微小矛盾,被称为“微调处”。如稍岗镇韦店村公道会,就是村里的 “小人大”“小纪委” “小法院”“小信访”,成立以来化解大小矛盾50余起,实现了村内小事不出组、大事不出村。 二是强力推进“一村一警”,完善治保会,开展群防群治。在每个行政村选配 一名民警或协警,任治保主任,负责治安防控,站集镇林阁村治保会在综治中心建立监控室,在全村布设摄像头12路,近两年来没有发生一起治安案件。三是成立红白理事会,在每个行政村、自然村均成立红白理事会,对农村彩礼高企、红白喜事攀比之风居高不下问题开展宣传教育,进行引导规范,实行专项治理。芒种桥乡梁庄村成立红白理事会以来,全村没有发生一起因婚姻彩礼问题产生的矛盾纠纷。四是在全县开展百名“孝子”、百名“乡贤”评选活动,由群众推荐,县、乡两级每年进行表彰,完善村规民约,增强群众自我约束、自我管理、自我教育意识,形成共建、共治、共享的良好局面。城郊乡杨善庙村成立了“以孝治家”三支队伍,分别为:党组织队伍、企业家队伍、义工队伍,在今年不到两个月的时间里就建成了以孝治家乡村书院、以孝治家健康家园、以孝治家大食堂。每天近百名义工义务打扫公共卫生,照顾村里老人,全村自愿发动为以孝治家大食堂捐款,让全村70岁以上老人有饭吃,每周六、日在《以孝治家乡村书院给孩子们讲授《弟子规》等国学文化,每周组织党员、每月召开村民大会宣讲以孝治家精神,实现“人人是孝子、处处见孝行”的和谐家庭、和谐邻里以及和谐乡村,促进社会和谐稳定。

群众参与“乡贤”、“孝子”评选活动 - 复件(1).jpg

群众参与“乡贤”、“孝子”评选活动 

社区召开“乡贤”、“孝子”居民推荐会 - 复件(1).jpg
社区召开“乡贤”、“孝子”居民推荐会 

二、综治中心+视频建设。综治中心目前设5个平台:视频监控管理平台,蓝天卫士高空瞭望管理平台,道路交通安全动态监控平台,综治信息化服务平台,校车安全监控管理系统,云视讯视频通讯平台。

(一)视频监控系统。此系统有效整合全县主要路口、交通要道、公共复杂场所、治安重点区域等3700余路视频监控资源,实现了实时监控、存储、回放的功能,融合“数字城管”在城区安装摄像头100个,在建工地施工安全监管系统,11个在建工地安装42个监控摄像头,都与县综治中心、公安局指挥中心联网,实现了资源共享,实时调度,大大提高了防范能力和打击效能。同时,所有自然村、党政机关、重点单位、要害部位的安装率达到100%,农村沿路商户、住户、企业等自建探头1万多个。

虞城县利民镇综治中心防控室 - 复件(1).jpg

虞城县利民镇综治中心防控室 

(二)“蓝天卫士”系统。虞城境内根据实际需要共建立了195个高空瞭望点,它有两大功能,一是“千里眼”功能,“蓝天卫士”高空探头,在距离地面约45米的铁塔上安装的高清360度旋转监控设施,覆盖范围约为半径2公里,有效补偿了低空视频监控系统的盲区,对突发事件控制、指挥起到了很好的作用;第二个是报警功能,主要是通过管理人员的智能手机安装的“蓝天卫士”APP软件,可以监测到疑似火情,实现烟雾自动报警,县级管理员和疑似火情所属乡镇管理员能够及时甄别,第一时间进行现场处理。主要服务于社会治安、突发事件、秸秆禁烧、大气污染防治和环境监测预警、美丽乡村建设等工作。

(三)道路交通安全动态监控系统。对全县交通运营的160辆出租车和197辆城乡客车、352辆校车的运行轨迹、路线、道路违章情况进行动态监控管理,并可以及时接收告警信息。司机可以随时查询路面状况,还能对盗抢劫、超速等27种情况进行报警;交通管理部门、学校方面随时查看车内外情况,完全掌握车内学生的安全情况。

(四)综治信息化服务平台。包含六位一体、矛盾化解、数字地图等。六位一体模块:用于统计、办理平安家园保险各项事宜。虞城县六位一体平安家园保险,由政府花钱为群众的家畜、电动车、粮食及经济作物等财产购买治安保险,以乡镇为单位集中投保,保费由各乡镇财政支付,纳入财政预算予以保障。群众不掏一分钱,即可参加保险,涉保财产被盗,保险公司补偿。案件侦破后被追回的保险标的,由公安机关退还被盗群众,最大限度地降低财产损失,群众财产有了制度化长效化安全保障。六位一体平安家园居民涉保财产包括:盗抢险,全县居民电动自行车(两轮)、猪、牛、羊;自然灾害险,室内粮食受到火灾、爆炸、暴风、暴雨、暴雪、雷击、洪水等自然灾害;电动三轮车盗抢险。2017年8月,在保费不变的情况下,对保险范围增加了盗抢险:家庭室内财产、电动四轮车;被盗抢时遭受人身伤害保险:经法医鉴定为轻伤及以上的;见义勇为险:被县级(含)以上人民政府授予见义勇为的称号的,在全国首例开通此类保险。六位一体案件赔付的模式是:居民发生保险事故后,及时拨打报警电话110向公安机关报案,110指令辖区派出所出警,办案民警勘查现场,经认定为涉保案件后,进行立案侦查,将立案决定书、询问笔录、现场照片、失主身份证、银行卡进行拍照,以上资料上传至本系统,经县公安局审核后,保险公司依据公安机关的立案决定书和相关手续履行保险赔付责任,确保在7个工作日之内将赔付款直接拨付至受害人银行卡。同时,不断完善运行机制,充分发挥其倒逼作用,明确群众防范义务,调动广大群众积极参与治安防范,2016年8月份以来,共赔付629起,合计金额74万元。目前,平安家园保险已经成为该县脱贫攻坚主要帮扶措施之一。矛盾纠纷排查化解系统,主要反映各乡镇每月的矛盾纠纷排查及化解的情况。矛盾纠纷的类型主要有婚姻家庭纠纷、邻里关系纠纷、土地权属纠纷等20多种。今年以来共排查各类矛盾纠纷257起,有效化解247起,化解率达96%以上。对排查出的矛盾纠纷,显示有排查时间、纠纷类型、主要诉求、包案领导、解决办法、化解时间等内容。对未能化解的矛盾纠纷明确包案单位和领导,严格落实化解责任,促进问题解决。

(五)综治视联网、“云视讯”视频通讯平台。在全县开通县乡两级视联网,同时建立172个“云视讯”即时通讯视频会议室,在全县任何一个乡镇随时可以召开视频会议,今年6月份以来,该县通过“云视讯”视频通讯平台召开会议数十次,在脱贫攻坚、党的十九大稳定安全信访等工作中发挥了巨大的作用。

三、综治中心+“清风箱”。

虞城县针对涉及群众利益的职能部门权利进行全方位厘清和梳理,从教育卫生、民政社保、城建房管、环保食品等领域界定20多种微权力,认真分析,从党风、政风方面查找造成社会问题的根源所在,症结所在,靶向指引,精准施治,树立党委、政府良好形象,以党风、政风带动民风好转,以民风促进整个社会风气的好转,促进社会大局和谐稳定。 一是微监督专防“蝇腐”,在乡镇、行政村或社区设置“清风箱”,把“微权力”放进“箱子”,对“微权力”的监督延伸到最后一公里。“清风箱”每天定时开启,小小一个箱子,现在成了村务平台,既规范了印章管理,也规范了村干部的权力。目前,全县绝大多数行政村设立了“清风箱”,提供便民服务1000余起。二是创新“双向规范”机制,县维护群众合法权益监察大队由县纪委牵头,负责落实处理为官不为、慢作为等问题,惩处信访维稳工作违纪行为,保护信访人合法权益。县维护群众合法权益监察大队成立以来,依法依规对信访问题多、信访工作薄弱的乡镇、单位,进行重点督导百余次;对群众反映问题比较集中或可能引发重大紧急信访问题的,进行专项督查近百次;对信访工作重视不够、问题处置不力的相关责任单位和相关责任人提出责任追究建议24份;对1个乡镇实行了一票否决;给予2名乡党委书记和1名乡长免职处分。县维护正常信访秩序执法大队由县公安局牵头,负责依法处理涉访违法犯罪行为,维护正常信访秩序和社会秩序。三是探索推行纠偏机制。凡是与国家法律、法规相悖的坚决要及时纠正,采取约谈措施,黑下脸膛,硬起手腕,纠的及时,纠的到位,让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态,落到实处。因为侵害群众利益事件多发、大气污染治理不力以及财税征收工作评比落后等问题,虞城县一个乡的党委书记先后3次被警示约谈,最终被调整了工作岗位。

朱东亚书记、王光华书记督导乡村综治中心规范化建设工作 - 复件(1).jpg

朱东亚书记、王光华书记督导乡村综治中心规范化建设工作 

四、综治中心+网格化管理。

建立虞城微治理+网格化服务平台,以乡镇、行政村(社区)、基础网格为区域范围,对安全防范、矛盾调解、公共服务实行网格化管理,全面推进以“四化”(即责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化)为基础的社会管理模式。按照方便管理、界限清楚、责权明确的原则,以乡镇为一级网格,主要负责综治和平安建设工作的统筹协调等。在行政村(社区)为二级网格,以村(居)委会所辖范围为基础,将每个行政村(社区)按照地缘型、单位型等一定标准精细划分基础网格,推行网格化信息化管理服务模式,实行“一格八员”制度,即每个二级网格合理配备1名网格长(包村干部)、1名网格警务员(包村片警)、1名网格协管员(由村支部书记或村主任担任)、1名驻村第一书记或工作队长、1名名誉村长、“三会(村公道会、治保会、红白理事会)”负责人;以自然村或村民组为单位划分三级网格,推行网格化管理服务模式,实行“一格两员”制度,即每个基础网格合理配备1名网格管理员(村组干部)、1名以上志愿者(热心公益事业的村民、治安中心户长)。明确网格管理员职责,统筹做好基础信息采集、脱贫攻坚、民意收集、隐患排查、矛盾纠纷调处、出租房屋协管、居民诉求服务公共服务代办、社会治安协防、法制宣传教育、困难群体帮助、文明新风建设、计划生育政策落实、环境卫生治理等工作。目前全县所有乡镇、村(社区)全部按照界限清晰、责权明确、方便管理、无缝覆盖的原则,综合考虑地理布局、道路走向等因素,实行网格化管理,根据网格划分,全县共划分一级(乡镇)网格25个,村级网格610个,网格长610名,网格警务员610名;基础网格2257个,网格管理员2257名。虞城微治理+网格化服务平台共设微服务、微门户、微互动三个板块,实行网格化信息化管理,群众不仅可以直接到乡镇综治中心办理民政优抚、就业社保、农业综合、计生卫生、工商税务等事项,反映合理诉求寻求法律援助等,而且能够通过网格管理员、警务员、网格协管员的代办,或者直接利用手机网格化服务平台反映问题,解决诉求,直接参与社会治理,形成良性互动。网格化信息平台将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题;通过信息技术在管理对象、过程和评价上更加快捷、客观、精确和高效;在发现、立案、派遣、结案四个步骤形成科学有序的流程和机制,促进了管理能力和水平的提高。

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虞城县微治理+网格化管理信息平台 

“综治中心+”不是简单的拼接,而是深度的融合。该县在综治统领下以“综治中心+”为主要形式开展的社会治理,贴近于基层、着眼于细微,被称为“微治理”,丰富了综治工作内涵,推动了综治工作创新。2016年12月15日《人民日报》全版刊登《虞城信访量缘何陡降六成》介绍推广虞城微治理经验。河南省省长陈润儿,省委常委、政法委书记许甘露先后作出批示,要求学习虞城经验,推广微治理模式。虞城县群众安全感排名进入先进行列,虞城公众安全感在全省排名稳步上升,2016年上半年、下半年和2017年上半年,分别为55、38位和29位。连续两年被评为全省平安建设先进县,受到省委、省政府表彰。该县将在党的十九大精神指引下,不断创新,为提升社会治理水平、增强社会治理效果作出不懈的努力。

 

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