福建省厦门市海沧区

拥抱大数据时代 厦门市海沧区全面运用互联网法治思维积极推进城乡社区治理


一、城区发展综述

海沧区是福建省厦门市所辖的一个区,位于厦门岛西侧,南临九龙江出海口,东南与厦门岛隔海相望,1989年经国务院批准成立厦门海沧台商投资区;2003年成立海沧行政区;2008年获批成立保税港区,目前实行投资区、行政区、保税港区“三区合一”的管理体制。辖区面积186.46平方公里,下辖海沧、新阳、嵩屿和东孚四个街道,现有人口49.06万人,其中常住18.68万人。到2016年,海沧地区生产总值543.66亿元,全体居民人均可支配收入40349元,财政总收入164.09亿元,区级财政收入34.2亿元;规上工业产值990.32亿元,全社会固定资产投资430.22亿元。已经成为厦门岛外开发成熟度最高、基础最厚实的新城区。  

2016年,厦门市海沧区获评全国社会工作服务综合示范地区,通过了国家级“社区网格化管理服务标准化”评审。社会治理水平持续提升,民生事业全面发展。同时,全面深化改革也迈开了新步伐。国际化水平持续提升,2017年成功举行了金砖国家领导人厦门会晤。深入推进依法行政,修订政府律师顾问团规则。持续强化机关效能建设,率先引进第三方绩效评估制度。持续推进供给侧结构性改革,营商环境不断优化。构建信用体系,推出首批社会信用信息目录。两岸交流不断深化,社区治理、青年创业、宗亲交流、教育互访等持续深入,涉台司法体系不断健全,在海沧创业、工作和生活的两岸同胞进一步融合,对台战略支点城市核心区地位凸显,成为两岸交流先行区和同胞融合新家园。

海沧全貌 周赞家.jpg

海沧全貌

《海沧大桥》.jpg
海沧大桥

二、社会治理案例

近年来,海沧区司法局在云计算、大数据、人工智能等新技术的驱动下,以勇于担当、真抓实干的精神,把大数据、人工智能与司法体制改革结合起来,改变传统的思想观念和工作方法,用“互联网+”等现代化科技创新助推司法行政工作改革,给司法行政工作注入前所未有的创造力。

1.共享式公共法律服务供给   

厦门市海沧区立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台建设功能定位,努力探索创新,推进公共法律服务平台建设,着力打造“线上+线下”的公共法律服务平台,实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化,努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。

2017年10月18日,原有的“法治海沧”微信公众号再次升级,以海沧公共法律服务云平台重新亮相,新增了“我要查询”、“我要咨询”、“我要办理”、“我要学法”、“我要参与”等五大版块,集成了包括电话、视频、新媒体、APP、人工智能在内的多种服务载体。本次平台上线的一大亮点,就是在创造性采用人工智能机器人提供法律咨询服务,这是一个基于包含全国三千多万份判决文书的大数据库和法律知识图谱而创造的成长型AI,在接待咨询时,系统将根据咨询者的情境,提供针对性解答,同时还可以深入解释法律知识点,以及给出法律解答的法规法条。通过系统,咨询者可以找出与自己案情匹配或者类似的海量案例,以及基于案例大数据预估案情结果。除此之外,咨询者还可以得到专业的行动建议,比如,逐步指导用户完成法律流程、针对不同情况预估经济花费、分析疑难点和潜在风险和辅助决策是否请律师。此外,系统嵌入了学习引擎,会根据业务咨询不断学习升级,吸收新知识,实现智能法律问答、大数据案情分析、专业行动建议、证据采信预估四大功能。

在海沧公共法律服务云平台上,“我要查询”版块,以地图形式标注海沧区各司法所地址,海沧区各人民调解委员会地址,社区矫正中心地址,公证处地址,法治教育基地、法治文化公园地址,法律援助中心、法律援助工作站地址,便捷民众就近按需选择服务。

“我要咨询”版块,民众可以选择在线留言服务;也可以一键拨打海沧区司法局综合科、基层工作科、法律服务科、社区矫正中心电话获得咨询服务;在村(社区)法律顾问板块可以根据自己所在地址选择相对应的律师获取免费咨询服务;更提供了智能化、便捷化、精准化的法律AI咨询服务。

《讨论》周赞家摄影.jpg

《讨论》周赞家摄

“我要办理”版块,提供了海沧微政务平台办事预约,涵盖在线申报、进度查询、办事预约、预约查询、办事地图等功能,民众可根据自身需求,选择不同渠道获得相应服务。

“我要学法”版块,涵盖在线学法考试、法律知识竞赛、法治视频、法律名词解释、法治漫画、司法考试资源、法治H5等功能。以人民群众法治需求为导向,通过在线学习、知识竞赛、视频、漫画、H5等形式向不同群体针对性地提供法律服务。

工人学法.jpg

工人学法

群众学法.jpg
群众学法

“我要参与”版块中,民众可以在线申请报名加入海沧区法治志愿者。

海沧区公共法律云平台是海沧区司法局积极主动拥抱大数据、人工智能新时代,加快推进公共法律服务体系建设,努力提高司法行政工作智能化、现代化水平的创新举措,将推动新一代信息技术与司法行政的深度融合,推动海沧区司法局树立“智慧司法”的标杆。

除了咨询法律问题之外,在海沧,办理部分公证项目也可以在“指尖”解决。8月11日,海沧区公证处正式开通微信办证平台。根据具体公证业务的特点,海沧区公证处从众多公证事项中挑选出适合通过网络渠道受理的种类,如亲属、出生、无犯罪记录、证照等公证事项开展微信受理。让当事人在足不出户的情况下,在网上申办并提交材料,满足探亲旅游、出国留学、定居移民、商务劳务时的公证需求。

《法治在线》:海沧区司法局局长参加区政府在线访谈.jpg

《法治在线》:海沧区司法局局长参加区政府在线访谈

2.便捷式人民调解服务

近年来,厦门市海沧区不断完善多元化纠纷解决机制,突出发挥人民调解基础性作用。不断强化区、街、村(居)三级人民调解组织建设,共建立人民调解组织84个,覆盖全区4个街道和39个村(居),针对矛盾多发易发行业领域成立27个行业性专业性调委会,涉及物流、油画、商场等行业。在自贸区海沧园区成立商事调解中心,培育发展精准专业解决纠纷的调解品牌,成立了万再、水木等以个人名字命名的调解工作室,近年来又因应物业纠纷、工伤纠纷等社会热点难点问题,新建小邱征拆、宽绰、老李、娥姐和松霖等调解工作室。不断加强人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合,建立了诉调对接、警民联调、检调对接、维调对接等多种形式的衔接机制和平台。率先全市在全区推广“三官一律师”驻村(居)指导调解制度,使“三调对接”机制在基层一线得到了有效落实,并进一步深化为“1+N+I”多元化社区治理模式,在未来海岸社区试点设立多元化调解室,获得中央政法委书记孟建柱肯定。

宽绰调解室揭牌仪式 .jpg

宽绰调解室揭牌仪式
涉台矫正中心揭牌 周赞家摄影.jpg
涉台矫正中心揭牌 周赞家摄
社区矫正宣传启动仪式 .jpg
社区矫正宣传启动仪式

随着移动互联网应用的普及,出现了线上线下问题交织叠加、各类社会矛盾风险容易聚集扩散的新情况,提高对新技术、新手段的掌控能力,运用互联网+思维和方法破解矛盾纠纷防范难、化解难等问题,已然成为司法行政机关的新课题。另一方面,在经济社会高速发展的同时,社会矛盾纠纷呈现出数量多、增长快、标的大、法律关系复杂、涉案主体多元等特征,纠纷当事人对纠纷解决方式便利化、多元化的需求迫切,也促使该区探索符合便利化、多元化、法治化要求的高效矛盾纠纷调处新模式。为此,海沧区司法局在充分总结、提炼以往微信调解、QQ调解等“互联网+”调解经验的基础上,于2015年初启动在线调解平台开发计划,投入资金,成功研发“海沧调解在线APP”,集线上调解、线下预约、在线答疑等功能为一体,形成了由线下人民调解组织、网上调解服务平台、APP当事人端、APP调解员端和APP管理后台组成的平台矩阵,覆盖计算机和绝大多数手机型号,为海沧区人民调解组织和纠纷当事人量身打造“指尖上”的云调解平台。

手机用户通过“扫一扫”二维码这一简单的动作或者在应用市场直接搜索,即可轻松下载“海沧调解在线”,便捷获取人民调解相关信息,查阅调解组织、调解员资料,接受线上调解,预约线下调解,甚至可以通过平台申请成为调解员;调解员则可以随时通过该平台进行在线答疑和调解,高效快捷,实现矛盾纠纷“随手调,随时调,随地调”。

海沧调解在线将“互联网+”调解思维落到实处,突破了传统调解模式在时间与空间上的限制,为调解员,尤其是行业性专业性调解员充分利用碎片化时间开展调解提供条件,大幅提高矛盾纠纷调处效率。较之以往的QQ调解、微信调解,量体裁衣的海沧调解在线更符合人民调解工作实际。以社会购买服务方式由专人负责后台维护、前台接待和案件分流,保证海沧调解在线能够提供全时段全方位服务。同时,在线调解过程充分体现专业化和便捷化要求:调解前,用户通过平台阅览人民调解相关动态,查阅相关法律法规和调解组织、调解员资料,匿名进行咨询,零门槛与后台管理员直接进行沟通;调解中,则须对当事人进行实名认证,提交调解申请后由后台管理员直接分流,精确指派相应调解员受理。在自动建立的线上调解室里,文字、语音、图片等沟通方式可根据实际需要自由切换,即时上传各类证据材料,调解过程由后台服务器实时记录,利于证据保全、隐私保护;调解后,可通过平台生成调解协议书,监督、反馈协议履行情况,实现了调解全程互联网化。

厦门市海沧区开展普法酷跑互动体感游戏.jpg

厦门市海沧区开展普法酷跑互动体感游戏

3.专业化特殊人群管控

 为进一步提高对社区服刑人员和安置帮教对象的监管水平,海沧区社区矫正中心以管用、真用、实用为原则,构筑了以考勤系统、手机定位、电子腕带和微信平台构成的全方位、全天侯、多层次的信息化安全防范体系。

全面启用“人脸识别+指纹签到”人工智能考勤系统,并开通电信手机定位系统,规定每名社区服刑人员活动的限制区域,对社区服刑人员实行24小时定位监控,一日一核查,确保社区服刑人员监管系统线上线下的信息实时同步。对外出人员、重点社区服刑人员和台籍对象开展电子腕带监管试点工作,充分发挥电子腕带实时定位、行动轨迹再现、电子围栏设定和越界报警功能,克服手机定位存在故障率偏高、定位不够精确等问题,能有效杜绝手机定位人机分离、恶意欠费等情况发生,加强动态监督管理的有效性。开发社区矫正微信平台,除定期通过平台发送社区矫正法律法规、工作动态、法治视窗向社区服刑人员和社会公众进行宣传外,还能组织社区服刑人员进行在线考试、心理测评、在线签到、开展网上学习,把日常工作任务、相关决策公布在“微信公众平台”上,架设矫正人员家属、村居、帮教小组与社区矫正人员的桥梁。

全国网络安全和信息化工作座谈会上指出:“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化,统筹发展电子政务,构建一体化在线服务平台,更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。”海沧区司法行政系统着力借助信息化手段,构建线上线下一体化工作机制,不断下沉公共法律服务资源,为创新社会治理提供法律支持和法治保障。

 

会务组 010-85725359/87748538
传真 010-87747102
法治周末 010-84772590
邮箱 shehuipeace@163.com