江西省南昌市安义县

创新社会治理补短板 共建共治共享保平安


安义县地处赣西北,下辖11个乡镇场,总人口30万,是英雄城南昌的城郊县,素有“安泰义德”和“中国铝材之乡”的美称,具有“社会安、群众富、乡村美”的特点,连续10获全省“平安县”、连续2年获全省信访“三无县”,人均存款居全省前5位,是全国生态环保建设试点示范县、全国平原绿化先进县。去年以来,该县积极探索创新社会综合治理工作,全县公众安全感和群众满意度持续提升。今年上半年全县治安好转率列全省第1,公众安全感列全省第6、全市第1,政法各部门群众满意度同步迈入全省第一方阵。该县的主要做法是积极创新社会治理,凝聚社会各界力量,构建共建共治共享的社会治理格局。

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安义古村照
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潦河一河两岸

一、发动群众力量,推动群防群治

社会治理是一项基础工程,必须围绕发动群众、服务群众,让群众得到实惠、让群众有更多获得感,搭建群众参与社会共治的平台,调动群众参与社会共治的积极性和主动性。一是搭平台。改革开放以来,农村青壮年外出创业务工,大部分留守人员为弱势群体,农村的社会治理已成为薄弱环节和短板。针对农村现状实际,该县借鉴商业银行的储蓄和支取的经营模式,整合村平安理事会、矛盾纠纷调解小组、邻里守望巡逻队等综治资源,在全国首创综治银行。村民以户为单位在综治银行开设账户并发放积分储蓄存折,对参加义务巡逻、调解纠纷、环境清洁、好人好事等弘扬正能量的村民加分,对参与打架斗殴、黄赌毒等的村民扣分,通过村民以行动兑换积分、以积分兑换商品,调动广大村民自觉参与综治工作和平安建设的积极性。该县综治银行探索出了农村社会治理新路径,得到中央维稳办、人社部等领导肯定,引起《亚太日报》、新华社《内参》、《新华视点》等中央省市主流媒体密集关注报道。目前,该县已创建综治银行107家,实现105个行政村全覆盖。二是奖共治。该县以灵活的奖励机制为抓手,充分发挥和调动各界力量参与和谐社会的共建共治,先后出台了《安义县矛盾纠纷调解案件个案奖励和处罚办法》、《安义县抓获违法犯罪嫌疑人、举报违法犯罪线索、制止违法犯罪行为工作奖励办法(试行)》、《安义县“控发案、抓现行”工作考核办法》等系列奖励办法。今年以来,群众抓获违法犯罪现行34起,举报有效违法犯罪线索15条,成功调处矛盾纠纷2923起,发放奖励金50万余元,全县发案率同比下降44.6%,破案率同比上升20.9%。三是淳民风。近年来,涉及婚姻、家庭、继承及其它以亲属身份依据所发生的人身关系与财产关系争议的民事案件呈现快速增长的趋势。从以往的经验来看,这类案件通过法院判决难于达到“案结事了”的目的,社会效果没有通过调解的好。为此,该县出台了《关于做好家事纠纷案件调确的工作方案》,坚持“先调后判、调解优先、贯穿始终”的原则,在乡镇、村(社区)综治中心建立家事调解点,法院在受理家事案件后,立即通知当事人所在的乡镇、村(社区)、县直单位派员开展调解,尽可能修复家庭关系,不进入审判程序,促进家庭和谐。特别是针对婚姻彩礼纠纷多发的现象,该县还出台了《关于提倡移风易俗、婚事新办、树立文明乡风的村规民约》和《婚约彩礼协议》,以村规民约的形式对婚约彩礼问题进行统一和规范,成为乡镇化解此类纠纷的遵循和指南,从根本上解决了婚约彩礼纠纷多发的顽疾。该县还依托各村祠堂开展公共道德讲座、法制讲座和矛盾纠纷联调联处,对“黄赌毒”等有伤社会风气的行为施于重拳,引导村民尚德守法、传承家规家训,促进了邻里和善、农村和美、社会和谐。四是强联动。该县把依靠群众、发动群众作用为推动工作重要举措。在综合治理执行难的专项动行中,该县将执行案件按被执行人属地推送到村委会、社区网格,发挥群众人清地熟的优势协助查人找物,帮助做思想工作,联动协执结案件863件,到位金额12357.97万元,被誉为综合治理执行难的“安义经验”。在“五车”整治中,该县发动群众摸排出“五车” 10767辆,并通过群众做群众的工作,逐一上门宣讲,逐一签订承诺书,确保了全县交通安全、畅通、有序。

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全市综治工作现场会照片

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安义县移风易俗文件方案
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省市媒体集中报道安义法院三起拒执行案件
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省市媒体集中报道安义法院三起拒执行案件

二、发展社会力量,推进共建共享

社会治理是一项系统工程,必须凝聚社会各界力量,充分发挥社会各界在综合治理中的作用,共同创建安全、和谐、有序的社会环境,共享平安稳定的红利。一是延触角。该县30万人有16万外出创业务工,在全国各大城市设立驻外商会21个。今年初,该县综治办联合县工商联在21个外埠商会设立综治室和调解室,成立治安防火、信访维稳、普法宣传和安置帮教四支队伍,将社会治理的触角延伸到全国各地,帮助安义外出创业务工人员维护权益,协助做好信访维稳工作,就地化解安义人在外地经商务工产生的矛盾纠纷,有效发挥社会组织参与社会治理的作用。驻外商会综治机构设立以来,已成功化解矛盾58起,劝返赴京访6批次,也有效提升了商会的凝聚力、号召力。二是激活力。为激活社会力量参与社会治理的积极性、主动性,该县大力推进综治哨所建设,在情报信息收集、化解制止不稳定因素,提升了辖区预警预测预防能力方面发挥了积极作用。该县以城乡“两店两所两站”(商店、旅店、办公场所、卫生所、车站、加油站)为重点的综治固定哨建设;以“五大队”(城管队、保洁队、网格队、巡逻队、保安队)为重点的综治阵地哨建设;以“三大员”(驾驶员、送餐员、快递员)为重点的综治流动哨建设。目前,全县设立综治哨所198个,发展哨兵1126人。三是强基础。坚持“积小安为大安”的理念,抓基层打基础。今年,该县在持续推进平安村、平安医院、平安学校等创建的基础上,重点推进平安楼盘小区、平安企业的创建。随着城镇化的加速推进,各地楼盘小区如雨后春笋拔地而起,楼盘小区已成为“平安创建”的主动地、主战场,该县率先以县综治办、公安局、住建局、城管局、房管局5家,联合印发了《关于开展楼盘小区平安创建工作方案》,建立了物业管理联席会议制度,健全了小区业主委员会,职能部门与物业联动推进平安创建,有效融洽物业公司与业主的关系。对无物业、无监控、无保安、无业主委员会、开放式的老小区,该县通过服务外包,引进专业公司推进“智慧平安小区”建设,加装监控平台,聘请专业保安,组建业主委员会,有效改善了老小区的治安水平。县综治办还与县工业园区联动,印制了《关于开展平安企业创建的工作方案》,对在园区内的126家企业全部推开平安企业创建、建全综治机构,完善“三防”建设等,并由招商对接的乡镇场或部门负责督促企业落实创建措施。目前,全县126家企业全部完成了创建任务,取得综治助企业平安,平安助企业发展的良好局面。

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治安巡逻照

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                   乡镇治安巡逻照片
三、发挥干部力量,推进群策群力

社会治理是一项民生工程,必须调动每个单位、每位干部的积极作用,构建层层管事、人人干事的社会治理格局。一是精准帮扶。将全县所有的综治责任单位“挂点结对帮扶村(社区)”平安创建,明确帮扶资金、帮扶任务,对帮扶不到位的,单位综治评先和单位干部职工担任“两代表一委员”实行“一票否决”。今年,结对帮扶任务是综治银行建设,全县107家综治银行全部按排了综治责任单位帮扶,要求帮扶单位给综治银行创建自然村不少于5000元的启动资金,安装三个以上的高清监控探头。二是综治特派。干部是党和政府的生力军,是该县做好各项工作的基础。综治工作也一样,要发挥干部的作用。该县以乡镇的名义,聘请机关事业单位领导干部回原籍自然村担任综治维稳特派员,参与化解矛盾纠纷、宣传法律知识、收集社情民意、传播党的政策等工作,共同推进社会治理。全县已聘请2300余人回原籍自然村担任综治维稳特派员,实现1093个自然村全覆盖,今年已成功化解矛盾86起。三是对点服务。政法干警是维护社会稳定的主力军,构建和谐社会的保护神,在社会治理中发挥着不可替代的作用。该县组织公检法司154名法律服务者进村入企,明确要求法律服务者每月首个星期一下午到所驻点的村或企业,开展法律服务,调处矛盾纠纷。并通过县综治中心的视联网对法律服务者下村服务情况进行现场督查,建立微信群进行调度,每月对154名法律服务者进行打分和通报,年终进行考核以及评奖。四是畅通渠道。按照司法为民和诉讼便民利民原则,县法院建设了6个巡回法庭,县检察院依托综治中心设立12个法律服务联系点建立, 扩大辐射面,方便当事人诉讼、降低诉讼成本、压缩审判周期。县政法委牵头,组织公检法司建立了涉法涉诉信访接待中心,每周联合座班接访,联合化解涉法涉拆信访问题,实现诉访分离,赢得群众一致好评。五是治安巡逻。治安巡逻可以增强公众安全感、提升群众防范意识,震慑犯罪份子、挤压犯罪空间,是提升治安防范的基础性工作。该县在抓好公安专职巡逻队伍的基础上,组织所有县直单位干部职工参加驻地社区义务治安巡逻,发动乡镇值班干部联合派出所民警开展夜间治安巡逻,并通过天网查岗、微信点到、定位手表、规定路线、发放补贴的方式,推动干部治安巡逻的常态化,既发挥了示范带动作用,更展示了干部职工形象,治安巡逻队已成为安义晚上的一道亮丽的风景风。

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新华视点宣传报道综治银行照片
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新华视点宣传报道综治银行照片

四、发掘科技力量,推进互联互用

社会治理是一项复杂工程,必须与时俱进,主动拥抱科技,提升管理服务智能化水平。一是织密“雪亮工程”。按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标,该县整合资源,将“雪亮工程”延伸到所有的行政村和平安企业。县综治办、公安局、电信公司联合出台的“天网”运维管理考核办法,实行租赁付费与完好率挂钩,推进天网探头全员有效“在岗”,“雪亮工程”已成为公安破案、安保维稳的主要支撑,服务群众、寻物找丢的重要平台。该县正在推进“雪亮工程”向自然村延伸,通过综治责任单位帮扶,确保每个自然村安装不少于三个高清天网探头,并联入天网平台。二是研发“应用系统”。该县积极发挥综治中心、综治信息化平台、网格化管理的作用,按照“横向连通、纵向贯通”的要求,统一数据类型和标准,促进数据共建共享,破解数据融合难题,通过集成“大数据”、汇成“信息云”、研发应用系统,打破“信息孤岛”、“数据鸿沟”,推动数据共享、信息互通,建成了覆盖县乡村三级的“综治专网”、“视联网”和“高清天网”,构建起大联动、大指挥、大调度的智能应用平台。三是推进“刷脸管理”。针对人员流动频繁,流动人口的服务管理,肇事肇祸精神病人、吸毒人员、社区矫正人员等重点人员的管理压力不断增大,该县借助科技力量,将重点人纳入人脸比对库,发挥社区网格管理员E手机、用人单位人脸识别系统未端的作用,通过定期“刷脸”提供精准服务管理,掌控运行轨迹,实现一旦重点人员发生异常情况、隐患苗头人脸识别系统将自动报警,达到提前发现、及时预警、有效处置的目的。四是开通“微信公众号”。今年7月份,“平安安义”公众微信号正式上线,开设了公检法司和信访网上办事窗口,将网下服务拓展到网上,将跨地域服务拓展到当地提供,让群众在家门口、掌心里就能办成事、办好事。目前,关注粉丝达全县常住人口的15%以上。

 

                            中共安义县委政法委

 

 

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