湖北省钟祥市

“四互” 创新网格警务


当前,随着社会经济的快速发展,公安机关面临的任务越来越繁重,基层民警在工作中遇到的问题和困惑也越来越多。一方面是公安机关警力先天不足,部门间信息壁垒难以融通,公安基层基础工作还很薄弱。公安机关长期疲于奔命,仍有各种事故、隐患不时发生。一方面是上级领导、人民群众、舆论媒体对公安机关的要求越来越高,但人民群众参与社会治理的热情不高。针对这些问题和困惑,近年来,钟祥市公安局抓住全市农村网格化建设机遇,深入调研,找准公安机关与网格管理共同参与社会治理最佳结合点,创新提出“四互”工作法(视频互通、信息互享、人员互用、工作互动),将社区(农村)警务与网格化管理深度融合,全面推行网格警务。

一、视频互通。将分散的“眼睛”集成“强光”,实现视频效应最大化。过去,钟祥市视频建设采取“运营商承建、政府租赁、公安使用”的模式,建设区域仅限于城区和部分重点区域,其他零星视频主要以部门自建为主。在使用中,经常出现布点不准、不密、不全等问题,因维修不及时,视频在线率低、联网率低、使用率低。全市网格化管理模式推行后,经公安局向市委市政府建议,一改过去运行模式,实行“政府主导、部门参与、公安把关”,由数字化城管和公安部门统一规划视频建设项目,公安部门最后统一审核把关,实行农村探头选点布局“三必装”(进出村路口必装,人(车)流集中区必装,重点场所必装”)、硬件配备标准“三统一”(统一录像硬盘;统一高清探头;统一配置电脑)、审核验收把关“三要素”(标准要素、施工要素、监控要素)。目前,全市A类探头已达4912个,B类探头23000余个,全部接入公安视频监控网,有效避免了重复建设,形成了“全域覆盖、全网互享、全时可用、全程可控”的公共安全视频建设联网应用大格局,最大限度发挥了视频效应。通过视频互通,全市视频覆盖率由过去的75%提高到98%,联网率由过去40%提高到95 %,使用率由过去的45%提高到90%,通过视频共破获刑事案件307起,同比上升20%,服务群众160余人次,同比上升30%,社会治理845次,同比上升30%,维稳处突28次,同比上升10%。2017年3月11日、3月25日,钟祥城区阳春广场多次发生扒窃案件,通过视频追踪,民警获取了多名扒窃嫌疑人的作案视频。民警将扒手图像导入“动态人像识别系统”进行检索,筛出卡口视频中两名扒手的同行女子照片,通过视频追踪发现了嫌疑人乘坐的车辆,经对人像及车辆进行布控,成功抓获四名扒窃嫌疑人。

民警与网格员.jpg

民警与网格员

网格员、平安哨子队参加社区工作协调会.jpg
网格员、平安哨子队参加社区工作协调会
社区民警与网格员.jpg
社区民警与网格员

二、信息互享。将“碎片化”的信息集成优化,确保了信息质量及时准确全面鲜活。在当今大数据、云计算的信息化时代背景下,公安机关和网格管理等各部门参与社会治理都离不开信息化支撑,都要及时采集全面准确鲜活的各类信息。以往公安机关采集信息主要是就案采集,采集对象主要是涉案人员,信息单一、事后、静态、表显。而网格员采集的信息却包括人、屋、物、车、路、网、场、单位、组织等基础信息,并经常对采集的信息实时更新,信息较为准确、全面、动态、鲜活,但其信息使用面及渠道却较窄,信息价值也未发挥最大社会效应,许多信息采集后呈“碎片化、闲置化”。针对此情,公安局提请市委市政府同意,将全市2672名网格员全部聘为信息员,由社区民警指导、引导、督导开展工作,通过网格员采录信息、社区民警审核信息、警综平台与综合信息平台实时审核对接交换信息三道程序,确保了信息采集在质量上更具动态性、预警性、综合性、关联性, 在采集渠道上有效拓展了“全警三员”向“全民三员”延伸。截止目前,全市共采集各类信息125万余条。提供有价值信息236条,破获各类案件95余起,调解各类矛盾纠纷 105起,排除各类安全隐患200余处,救助群众50余人。2017年全市接警量同比下降14.88%,刑事警情同比下降26.93%,治安警情同比下降5.90%。

与网格员沟通信息.jpg

与网格员沟通信息
社区民警陈治林走访群众.jpg
社区民警陈治林走访群众
社区民警段剑走访.jpg
社区民警段剑走访

三、人员互用。将群防群治做细做实,推进警力几何增长。走群众路线,开展群防群治一直是公安机关开展工作的传统法宝。通过调研发现,公安机关和社会组织虽然联手进行了调解纠纷、安全隐患排查、巡逻防控等工作,但大多停在面上,群防群治很容易变成“两张皮”,公安机关仍然“单打独斗、防不胜防、疲于奔命”。以往公安机关调解纠纷往往是群众找上门民警坐堂办公,巡逻防控也主要依靠民警自身完成,而网格员却是经常走村串户,坐在群众的家门口,虽有与民警一样的调解纠纷、排查隐患和防控之责,却缺乏专业指导,工作针对性不强。针对此情,钟祥市公安局报请市委市政府同意,由乡镇政府(街办)统一行文,实行社区民警与网格员“双兼双任”,将优秀网格员及村干部聘为辅警,由社区民警兼任社区(村)副书记(副主任)和网格管理站副站长,并明确双方工作职责,统一工作阵地合署办公,网格警务交互融合,形成了“公安为主、网格员为辅、群众参与”的“1+N”大调解、大排查、大巡逻防控格局。目前,全市共建立了50支巡逻队,可防性案件大幅下降,“两抢一盗”等案件下降33 %,治理各类安全隐患242余起,发现各类线索471余条。

民警与网格员.jpg

民警与网格员
民警在社区安排工作.jpg
民警在社区安排工作
钟祥市宫塘社区警务室.jpg
钟祥市宫塘社区警务室

四、工作互动。将部门协作纳入常态管理,形成深度融合长效机制。通过视频互通、信息互享、人员互用,钟祥市有效搭建了公安民警与社会群众共同参与社会治理的空间与平台,在前期实际工作中,由于部门间的一些管理要求不一样等条件制约,工作推动经常受阻。为有效防止部门协作出现“一阵风”、“两张皮”现象,市委市政府大胆改革,全力整合简政放权,以市综治办、市网格办、市公安局三家联合出台了《关于推进全市社区(农村)警务与网格化管理深度融合的实施意见》,坚持从制度上打造视频融合、信息融合、力量融合、职责融合等深度融合工作模式,将部门间职责、要求等日常工作管理常态化。推行“日周月”工作法,由社区民警对网格员实行“派单式”工作,推行“日安排、周例会、月考评”,定期量化管理、绩效考核。目前,该局共建立QQ群、微信群300余个,通过网上联络平台,实时向网格员下达任务,并全程督办任务完成情况。坚持跟踪问效。《社区警务与网格化管理深度融合的实施意见》明确要求各级政府和部门将网格员履职履责情况纳入当地社会治安综合治理工作综合考评,社区民警对网格工作考评占网格员全年工作考评70%的权重,确保网格警务落实落地,强力推进。实行助警奖励。市政府每年拿出20万元设立专项助警奖励基金,由公安局考核把关,对网格员实行“一事一奖、月月兑现”,去年以来共发放助警奖励资金12万余元,极大激发了网格员参与网格警务干事创业的激情。2015年至2017年全省“一感两度”测评中,钟祥市群众安全满意度逐年上升(93.06%、93.07%、94.12%、94.57%)。

社区民警开展校园安全教育.jpg

社区民警开展校园安全教育

最美钟祥人社区民警陈治林.jpg
最美钟祥人社区民警陈治林

通过创新“四互”,推动网格警务,公安机关参与社会治理:必须借助调动一切可以利用的社会力量。“警力有限,民力无穷”,加强“人员互用”,始终在党委政府坚强领导下,坚持发动群众、依靠群众,让人民群众真正的理解、支持公安事业,最大限度激发人民群众参与公安工作的积极性,真正形成群防群治的良好局面。必须做细做实基层基础工作。“基础不牢,地动山摇”,推进“视频互通、信息互享”,充分履行公安机关工作职责,在加强治安管理、消防监督、维稳安保等基层基础方面,时刻想全想细想万一、抓早抓小抓苗头、认真较真不天真,办好每起小案件、调解好每起小纠纷、整改好每起小隐患。必须坚持问题导向改革创新。解决问题,重在落实。加强“工作互动”,及时发现并找准公安机关参与社会治理的薄弱环节,紧盯问题不放松,大胆改革,打破部门利益壁垒,健全制度狠抓落实,将各项解决问题的办法、创新工作的措施落地落实,推进到“最后一公里”。

                                           钟祥市公安局

 

会务组 010-85725359/87748538
传真 010-87747102
法治周末 010-84772590
邮箱 shehuipeace@163.com