四川省广元市朝天区

创新实施“互联网+平安边际” 破解省际边界治理难题


一、基本情况

四川省广元市朝天区地处四川北部,是北上出川的重要通道,辖区共有25个乡(镇)、222个行政村(社区),其中9个乡(镇)、23个村与陕西省汉中市宁强县交界,与宁强县均属山区地区、贫困县区、革命老区、汶川地震重灾区、交通枢纽大动脉地区和国家扶贫开发工作重点县区,是典型的省际边界地区。长期以来,由于两地政策的差异性及各项建设的不同步,边界地区社情复杂,加之边界地带因婚姻家庭、工程建设和土地(林)权确认等引发的涉边矛盾纠纷不断,原有的联调模式欠优、机制不全,边界纠纷化解存在协调难、调处效率不高等问题,严重影响边界地区群众生产生活,阻碍了经济社会发展。尤其处于四川北大门重要交通干线上,过去民风刁蛮,冲突多发,禁毒、走私等存在“两不管”的盲区,社会治理压力巨大。为破解这些难题,及时有效化解两地涉边纠纷,打击违法犯罪,实现边界地区经济社会“共享、共治、共建、共融”,朝天区在平安建设中大力加强与毗邻县区(陕西省宁强县)合作,不断探索社会治理新途径,以创新边界社会治理为突破口,创新实施“互联网+平安边际”“1144”模式,全力打造川陕平安边际联创共建升级版,大力推进平安边界建设,让省际边界治理不再难,更好的服务和保障了边界地区脱贫攻坚、项目投资和产业发展等经济建设,实现了边界地区和谐稳定和经济健康发展。今年1~10月,全社会固定资产投资完成41.17亿,同比增长18.9%;规模以上工业增加值同比增长11.9%;社会消费品零售额实现全区零售额达14.73亿元,同比增长12.6%;地方公共财政一般预算收入实现1.72亿元,同比增长11.1%;引进到位市外资金44.26亿元,同比增长23.3%。‍‍‍‍‍

二、主要做法

朝天区委、区政府坚持“问题导向、依靠科技、引领先进、依法办事、费省效宏、可复制性、统筹资源”等七个原则,着力“互联网+平安边际”“1144”(一个中心、一张网、四级互通、四联动)综治创新模式,依托综治中心建“平安边际联动中心”,利用互联网融网格化服务管理、“雪亮工程”、边际治安综合查缉、矛盾纠纷多元化解为一体,实现区、乡镇、村、户四级互联互通,区县、乡镇四方互联互动,不断完善“互联网+平安边际”整体工作格局,打造共建、共治、共享的命运共同体,努力使边际老百姓有获得感、安全感,促进边际社会平安和谐、经济稳步发展。

组织调解边界矛盾纠纷.jpg

组织调解边界矛盾纠纷
阳光下的村级民主质询.jpg
阳光下的村级民主质询 

(一)建好一个中心即“平安边际联动中心”,融多项治理

依托各级综治中心建设,建好“平安边际联动中心”,在朝天区转斗乡、宁强县汉源街道办分别建立乡(街道)平安边际联动中心,在所辖的边界村朝天区转斗乡黎明村、汉源街道办七盘关村分别建立村级平安边际联动中心,将网格化服务管理、治安巡逻、矛盾化解、流动人口管理、特殊人群服务、“雪亮工程”视频监控、法制宣传、交通管理、公共服务信息、重点区域监控等集中整合到乡镇、村“平安边际联动中心”,实现基层群众有问题就近解决、有矛盾就近化解、有疑惑就近答复、有想法就近表达的多重目标;在出川要道七盘关建立县级联动中心,负责两县区平安边际联动指挥协调。

川陕边际平安创建六联机制.jpg

川陕边际平安创建六联机制

川陕甘三省五市边界人民调解协作工作会议在朝天召开,交流朝天区边界联动联调工作经验.jpg
川陕甘三省五市边界人民调解协作工作会议在朝天召开,交流朝天区边界联动联调工作经验

(二)利用好一张网即“互联网”,织密综治防控

以固本强基为指导,建立“互联网+综治机构”,编织多方联动的“边际基层组织网”,将全区及边界地区所有综治组织机构、人员等纳入网格化服务管理,实现网上管理。以打防管控为抓手,建立“互联网+治安防控”,编织保障有力的“边际综治防控网”,严守以七盘关为重点的进出川陕的通道和卡口,推进“天网工程”及“边际雪亮工程”融合建设,借助于电子眼、可视报警系统以及电子监控平台等信息化手段,整合政府和其他组织监控资源,完善“纵向贯通、横向集成、信息互通、资源共享”的边际治安防控网络,实现对主要道路和出口、治安卡口等重点部位的视频监控全覆盖。目前,已完成边际地区雪亮工程100余个高清视频点位建设,并投入使用,边际9个乡镇、23个村实现全覆盖;区公安机关在进出川陕交通要道建立公安民警、视频监控和“综合检查站”三位一体的防控机制,重点开展川陕边际毒品堵源截流和综合查缉。成功侦破公安部2016年全国缉枪治爆专项行动涉爆006号督办案件,“‘7.24’非法制贩爆炸物品案”获得公安部致电祝贺。利用“天网+雪亮工程”,林业、国土、水务、环保、卫计等部门加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件预防,健全公共危机预警网络,提高公共危机管理和应对能力,最大限度减少突发事件发生及其造成的人民生命财产损失,维护社会安全稳定。

召开互联网+平安边际联席会议共商平安边际建设.jpg

召开互联网+平安边际联席会议共商平安边际建设

公安机关在进出川关口开展综合查缉.jpg
公安机关在进出川关口开展综合查缉

(三)搭建区、乡镇、村、网格四级互通平台,警民联防联控

完善网格化管理区、乡镇、村、网格四级体系建设,推进“雪亮工程”区、乡镇、村、户互联互通,依托网格员、治安联防队伍以及群防群治队伍,进一步完善警民联防联控机制。按照“就近便民”原则,进一步完善以10户村民为基本单元的治安联防小组,对治安联防小组中的成员家庭,以授权方式、通过机顶盒接入视频监控系统,实现“每周每户轮流值守”实地巡逻与“在家通过电视实时监控”信息化值守相结合,同时,加大宣传力度,让更多的群众参与进来。将“雪亮工程”与“村村响”广播、“6995”信息平台的整合。辖区内各村口、路口、集中居住区、重点场所等的监控信息,通过网络直接传输到农户的电视上,农户可通过“一键报警”功能上报到村综治工作站(警务室),村综治工作站(警务室)值班人员通过“村村响”广播、“6995”互动信息平台发布指令,也可视情及时上报镇公安派出所,快捷处理警情。以达到全面快速收集各类治安隐患信息,加强特殊人群管理和治安防范,预防打击违法犯罪。

各级领导参观边际综合查缉战果.jpg

各级领导参观边际综合查缉战果
在边界农村场镇开展法制宣传,现场讲法.jpg
在边界农村场镇开展法制宣传,现场讲法

(四)边际区县、乡镇平安建设四方互联互动,边界治理共建

以长达13年来传统开展的川陕(朝天—宁强)平安边际联创共建为载体,将“雪亮工程”视频监控信息利用互联网从边际地区互相接入,目前已与宁强县互联互通15个高清监控点位,共同监控边际重点地区,在本区县、乡镇平安建设共建共创的同时加强与毗邻县区、乡镇的联创共建,编制整体划一的“边际综治平安网”。 川陕边际雪亮工程首期建成乡镇级平台2个,村(社区)平台2个,在主要通道、重点聚集区,村(社区)内广场等地点新增监控前端33个,新安(改)装村居民家庭电视机顶盒50余户,村(社区)民通过自己收看电视对本村(社区)监控视频查看调阅实现联防监控,当发生紧急情况时,村民可以通过数字电视IPTV雪亮工程界面、一键报警按钮实现警情快速上报在预防、发现、控制和打击犯罪,提供破案线索等方面发挥人防作用。实现平安边际上下左右四方互联互动,推进边际多维立体的社会治安防控体系建设,形成综合性、全方位和立体式的治安防控体系。

在进出川陕要道进行联动演练.jpg

在进出川陕要道进行联动演练
川陕边际村召开联调协作会.jpg
川陕边际村召开联调协作会
召开互联网+平安边际联席会议共商平安边际建设.jpg
召开互联网+平安边际联席会议共商平安边际建设
川陕共商边际建设.jpg
川陕共商边际建设

三、工作成效

通过“互联网+平安边际”“1144”综治创新模式建设,有效破解了省际边界社会治理难题,体现了问题导向原则;充分利用互联网、视频监控等信息数据突出了依靠科技原则;在现有的法律框架内及时有效化解两地涉边纠纷,打击违法犯罪,体现了依法办事的原则;打破省级地域限制和信息技术壁垒,统筹整合了资源,花小钱办大事,促进边际平安和边界地区经济社会“共享、共治、共建、共融”,边界地区“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意、群防群治”目标,实现了费省效宏目标。“互联网+平安边际”破解省际边界治理难题被四川主流媒体四川日报专题报道,《四川广元朝天区创新实施“互联网+平安边际”》被中国网、凤凰网刊载。

12.4法治宣传文艺表演活动.png

12.4法治宣传文艺表演活动
川陕两地送文化下乡活动2.jpg
川陕两地送文化下乡活动

据统计,近几年来,全区未发生较大及以上生产安全事故,未发生重大群体性事件、重大食品安全事故、重大刑事案件,治安状况持续稳定好转。2014年、2016年两次被评为全省平安建设先进县区、评为2011—2015年度全国法治宣传教育先进县区、2011—2015年度全省法治宣传教育先进单位,连续12年被评为省级平安铁道线,被中央综治委命名为“全国平安铁道线示范县区”。平安建设满意度、群众对政法干警执法满意度、公众安全感满意度连续五年位居全省前列,被推荐为2013-2016年全国平安建设先进县区候选单位。特别是自实施“互联网+平安边际”“1144”模式后,累计协助两地公安机关破获案件20余起,其中,破获大案要案4起,联动联调纠纷5起,帮助找人找物10多次,挽回经济损失近100万元,两省边界地区治安案件发生率同比下降27%。

广元市朝天区社会治安综合治理委员会

 

会务组 010-85725359/87748538
传真 010-87747102
法治周末 010-84772590
邮箱 shehuipeace@163.com