浙江省安吉县

打造“四网”防控体系 建设最美平安县域


2005年8月,总书记在安吉首次提出“绿水青山就是金山银山”科学论断, 并对安吉的平安建设也提出希望:“现在,我们正在建设一个和谐安吉,今后,我们的目标是建设一个更加和谐的安吉”。如果说“枫桥经验”主旨是提升广大人民群众的安全感,那“两山”重要思想则在此基础上又提出了更严要求、更高理想,即:通过共建共治共享,使广大人民群众能有更充分的获得感、安全感和幸福感。作为“两山”重要思想诞生地,安吉县始终坚持打造平安县域、护航“两山”发展。通过历年来的努力,安吉成为全国第一个国家级生态县、中国美丽乡村发源地、联合国人居奖唯一获得县, 2013年、2017年连续两次被中央综治委评为全国平安建设先进县,目前已连续十二年蝉联浙江省“平安县”,成为全省首批夺取平安金鼎地区,人民群众的获得感、安全感、幸福感大幅提升,美丽平安成为安吉的代名词。主要做法如下:

一、做优“数据智网”,打造“最强大脑”。

近年来,该县致力于“资源整合、联网运用、数据共享”,综合利用大数据、云计算、人工智能等科技手段,着力推进综合指挥平台“最强大脑”建设。

1、实现全网贯通。为及时响应、有效处置的社会治理工作,高标准建成县级社会治理指挥中心,中心面积达400余平方米,新建大屏面积42平方米,分为合成作战区与指挥调度区。合成作战区设置25个席位,配备互联网、视频专网、公安网和局域网“四种网络”,便于处置应急突发事件,开展合成作战。指挥调度区设置指挥调度室、会商研判室和考核督查室等。全县15个乡镇(街道)、208个村(社区)全部建成大屏幕或电视屏的综合指挥室,实现了县、乡、村三级综合指挥平台全域覆盖、全网贯通。各级指挥平台以“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创”为原则, 对各类事件进行监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急指挥等功能,实现多部门、多层次的统一指挥、联合行动,真正发挥出指挥中心在维护稳定、化解纠纷、服务民生等方面的重要作用。

2013年在县交警大队设立交通审判庭.jpg

2013年在县交警大队设立交通审判庭
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天子湖镇新居民人民调解委员会揭牌

2、实现两网融合。依托省平安建设信息系统、综治视联网、公共安全视频监控系统等信息化平台,该县自主研发“四个平台”基层综合指挥系统,在县、乡、村三级综治中心之间联成一张网络、形成一个整体,对各个渠道采集上报的社会治理信息在网上统一进行分流指派,根据属地管理、首问负责原则,将工作责任分解落实到具体部门和具体人员。通过网上网下“两网融合”,实现“统一受理、集中梳理、分流办理”,确保各类矛盾纠纷、排查的各类风险隐患都能得到及时第一时间处置化解,防止事态扩大和矛盾升级。同时,坚持重点案件督查、督办、登记销号和定期通报等制度,对所有承办事项实行网上实时跟踪管理,随时调度进展情况,督促工作措施落实,并将办结情况及时反馈当事人,提升群众满意度,将各类矛盾隐患化解在萌芽状态和初始阶段。

3、实现数据共享。以信息化技术为支撑,打破原有壁垒、协调部门配合、统筹各方资源,实现信息共享更全面、网上服务更便捷、网格监管更精细。通过整合综治、司法、信访、安监、市场监管等相关职能部门业务数据资源,打造出集“维护稳定、治安防控、预防犯罪、平安建设、防范和处理邪教问题、矛盾调解、法律援助、安置帮教、生产安全、消防安全、市场监管”等多项功能为一体的工作平台。在内部实现多部门资源共享,全面整合基础地理信息数据、人口、住房、企事业单位及,以及信访稳定、社会治安、安全生产、城市管理、政府热线、网络舆情等业务系统,将分散在不同部门、行业的公共数据,汇集到全县统一的公共数据中心,通过多部门采集的信息汇总分析,能够及时预测社会稳定形势的变化,提前进行风险评估,适时作出工作部署,为大数据应用提供支撑,真正做到“运筹帷幄,决胜千里”。

目前社会治理的“大数据”中心初步形成,综合指挥平台已汇集实有人口信息30多万条,各类重点人员信息6000余人,各类组织场所信息7000余家,交办处置各类事件36000余起,即时响应率99.4%,及时反馈率99.55%,有效办结率99.7%,群众满意率98.07%。

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“村村通、村村响、村村看、村村用”建设,融合推进平安创建和平安宣传
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建立视频共享平台
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利用数字电视推进平安宣传入户

二、做强“监控天网”,打造“雪亮天眼”。

近年来,该县致力于“雪亮工程”建设,按照“党政领导、综治牵头、公安负责、部门协同、社会参与”的要求,坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能运作,全面实现“社会面资源、视频专网资源、公安网资源”的整合和共享,为护航“两山“重要思想,建设中国最美平安县域提供了重要支撑和保障。

1、完成视频图像信息共享平台建设。破解各单位、部门建成的监控系统自成体系,相互间缺少统一规划和技术协调,不能有效实现互联互通和资源共享等难题,该县以综治牵头、公安负责、各单位配合的方式,大力推动视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作,对全县现有视频监控资源进行大整合,目前已整合公安治安监控5638个,整合各乡镇(街道)美丽乡村、水利、环保、交通、气象、防汛、文物、网驿等各类社会监控14000余个,用统一的标准、模式接入公安视频共享平台和县、乡、村三级综治中心,各部门都可以根据权限进行实时巡查,实现公共安全视频专网共享平台的互联互通、共建共享。

2、推进公共安全视频监控全域覆盖。为实时掌握社会面和各类突发事件的动态情况,发挥视频监控系统建设其在打击犯罪、治安防范、社会管理、服务民生等方面积极作用,该县在每年大量财政资金保障投入的基础上,今年更是加大建设力度,投入1.2亿元,新增重点公共区域监控2128个、高清卡口28套、县道(乡道)卡口58套、小区及道路微卡712个、人脸抓拍600套,城区视频监控三维融合系统一套;重点行业、领域及所涉及的公共区域模拟监控改造4256个,新增1743个;重点企业等部位重点公共区域视频监控新联网部位约1000处;同时结合该县“四个村”建设,在全县208个行政村的公共出入口、村内广场及村内主通道全部安装10至12个视频监控,并全部联网,基本建成了覆盖全县重点部位、繁华地段、公共场所的监控体系。实现全县重点公共区域全布控、重点单位无盲区、主要道路交叉口无死角,人员密集区域无遗漏,以及重要涉外场所、案件高发区域、治安复杂场所主要出入口全覆盖,完善立体化社会治安防控体系建设,最大限度地发挥现代科技手段在社会治理中的先导性、预警性作用。

3、探索推进视频监控应用向基层延伸。不断将视频监控建设向基层和群众延伸,创新推进县域村居视频监控建设,专门出台《安吉县村居“雪亮工程”建设方案》,召开现场推进会,全县推广家家户户装监控的“康山模式”。并在每个乡镇(街道)确定至少一个村(社区)先行先试,用以奖代补的方式动员每家每户安装至少2个视频监控(目前已有17个试点村(社区)正在开展建设),发动广大群众共同监看视频监控,村民可通过信息化平台,用手机下载可视终端,即便远在千里之外,亦可通过手机察看家中实时监控画面,一旦发现异常,可通过一键报警功能进行报警,把治安防范措施进一步延伸到群众身边,筑牢社会治安防控的“篱笆”,不仅为群防群治注入新的内涵,焕发新的活力,而且能够增强群众对社会治安的认同感和主体责任感,有效解决群众安全感满意度“最后一公里”的问题。

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全科网格工作手册
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全科网格作战图

三、做实“全科地网”,打造“听风慧耳”。

2017年,该县为进一步发挥“浙江省平安建设信息系统”与“网格化管理、组团式服务”两网融合的优势,致力于“全科网格”试点县建设,发挥网格员“移动探头”的作用,在第一时间及时捕捉到影响社会平安的各类信息,了解群众诉求,倾听民意,以问题为导向,协调解决群众困难,实现服务群众“零距离”,打通基层治理的最后一纳米。

1、以“平台”为核心,增强组织力量。严格按照全省基层社会治理“一张网”的要求,对该县现有的网格进行摸底梳理,因地制宜调整完善网格布局。目前,全县调整完成978个小网格,开通了覆盖29个县级职能部门、15个乡镇(街道)、209个村(社区)的PC终端账号260多个,为网格员配备“平安通”手机1003个,把社会治理的触角延伸至社会最末梢,为网格化管理工作提供了信息化手段。紧紧结合全省“四个平台”建设,在乡镇(街道)建立统一规范的综合信息指挥室,把综治工作、市场监管、综合执法和便民服务有关系统、人员、设备全部整合,同时接入乡镇指挥平台,统一指挥、整合联动。目前,国土、司法、综合执法、市场监管、规划等部门已下沉人员共633名(其中综合行政执法449名、市场监管83名、司法11名、国土73名、规划17名),人员力量比“四个平台”建设前增加82%,真正实现属地管理,发挥属地作用。

2、以“人员”为关键,创新队伍设置。创新全科网格员专职与兼职并举、“警力配在格上”、“党小组建在格上”等新的网格治理模式,将党建、治安、综合执法、市场监管、安检、环保、“三改一拆”、“五水共治”等涉及基层社会治理的部门工作统一纳入到网格,形成了以“网格+党建”、“网格+警务”、“网格+环保”等为“网格+X”工作体系。为打造了一支整体素质强、能力覆盖广、信息排摸准的网格员队伍,在网格建设中不断探索网格员的合理配置,全面实行“6+X”的全科网格人员配备模式:“6” 即每个网格由“一名网格长+一名网格指导员+一名专职网格员+一名兼职网格员+一名平安特派员+一名党建特派员”组成作战团队,主要履行“平安建设宣传员、社会信息采集员、矛盾纠纷调解员、社情民意联络员、社会事务协管员、网格居民服务员”等“六大员”职责;“X”即社会信息员,由各乡镇(街道)广泛动员辖区党员群众注册使用平安浙江APP,积极报送信息参与社会治理(目前该县参与注册群众为37340人)。

3、以“清单”为基础,完善工作职责。全面梳理网格员收集网格信息工作清单,编印《安吉县全科网格工作指导手册》,规范全科网格建设的工作职责、工作流程等,明确全科网格管理将涉及安全生产、食品药品及公共卫生、流动人口、出租房及消防安全管理、矛盾纠纷排查、信访维稳、卫生计生、民政残联、社会和劳动保障、法制宣传、法律援助、社区矫正及刑满释放人员安置帮教、环境保护、五水共治等20多项社会管理和公共服务事项,形成“人往格中去、事在网中办”,以“多员合一”模式协助基层站所开展各项工作,实实在在帮助群众解决生产生活难题,协调处置矛盾纠纷等问题。

4、以“机制”为保障,健全长效体系。明确全科网格员实行网格巡查走访制度,网格长每月至少走访10户居民或重点单位,保证每年责任片区的住户至少走访1次;网格员每天在网格内至少巡查1次,对一般家庭每年走访不少于2次,在网格服务管理时间要达工作时间的三分之一以上,做到特殊人群每月必访、重点场所每月必查。严格落实信息采集考核和以奖代补制度,探索实行网格长、网格员、信息员“基数+奖补”分级兑现的政策,通过明确考核对象、考核办法、考核内容,进一步明确了网格员每日巡查、信息录入、情况报告等工作制度,通过激励制度,督促全科网格员每天走街串巷、进家入户,对照全科网格采集清单及时上报信息、分级处置风险,将大多数矛盾纠纷、环境乱象、安全隐患解决在基层,消除在萌芽状态。

自全科网格化工作开展至今,通过网格员信息采集,共录入刑满释放人员1327人、精神疾病患者1182人、吸毒人员1086人、重点青少年632人、重点人员297人、关怀对象3616人,安全生产重点场所1994条、消防重点场所899条、房屋基础信息45253条、出租房信息3303条,加强了对全县人、地、事、物、组织等全要素信息的精细化管理,从而实现社情民意无遗漏、为民服务无缝隙、县域管理无盲点的目标。

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县级指挥中心
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县级指挥中心
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县级指挥中心

四、做大“防控人网”,打造“平安触手”。

近年来,该县积极探索融合治安巡逻、矛盾调解、群防群治等要素为一体的“防控人网”,构筑了全方位的治安防控体系,提升公众安全感和满意度,让社会治理更加多元化。

1、完善治安巡防体系。治安巡防是震慑违法犯罪、驾驭动态治安的重要手段,是社会治安防控体系的基础工程,该县以“零发案街区”创建为契机,结合辖区治安状况和城区总体布局,制作日间、夜间两张巡防地图,合理分配警力,在人员密集、流动性大、人员情况复杂的广场、车站实行定点武装执勤,依托流动警务车和车站警务室对周边区域适时开展巡逻,形成三分钟控制圈,确保县城繁华地带治安秩序,依法严查可疑人员、车辆和物品,严密社会治安防控,严防暴力恐怖犯罪。实现全时空的“巡逻、处警、查控、处突”运转机制,开展24小时的网格化巡防。同时将巡逻和宣传相结合,启用巡逻车搭载扩音器采取广播的形式,在街道、闹市、校园附近有针对性地开展防范知识宣传,提升群众防范意识,今年以来共计发放张贴各类防范宣传单18000余份,播放防范提醒累计达7000余小时。

2、壮大群防群治队伍。不断壮大群防群治力量,按照“专群结合、以专带群”的群防群治工作方针,发挥好网格“一村一警”、“一居一警”的牵引联动作用,结合党员“双报到”活动,组建好民兵、党员干部和群众参与的巡逻队伍,组建专职治安巡防队伍62支、504人,招募平安志愿者37440人,积极组织引导 “平安红马甲”志愿者积极参与到治安巡防、矛盾化解、文明引导、邻里守望等活动中,弥补专业巡防力量警力不足、渗透不深、触角不广的局限性,在辖区内实现了重点人员有人管、矛盾纠纷有人解、村庄街巷有人巡、重点部位的有人守的目标,着力构建公众常态化参与平安建设工作机制,筑牢群众广泛参与的平安防线。

3、开展矛盾纠纷多元化解。 充分发挥人民调解源头预防、化解纠纷、维护社会和谐稳定的作用。在县级层面建立“导师”和“专调”两支队伍,吸纳51名六师(即心理咨询师、婚姻家庭指导师、注册会计师、注册造价师、社会工作师、律师)六家(医学、林业、土地、劳动、物业、农业类专家)一官(即法官)参与全县重大疑难矛盾纠纷的化解;在乡镇(街道)层面建立“两代表一委员”和“三长一顾问”两支队伍,探索黄天福工作室、老鲁工作室、婆妈说事室等参与人民调解工作的实体平台;在村(社区)层面建立“乡贤”队伍,积极鼓励“五老(即老干部、老党员、老教师、老模范、老军人)”人员、新居民、当地能人等参与村(社区)人民调解工作,开展矛盾纠纷的排查化解、定期走村入户、开展法制宣传、社情民意反馈等。进一步提升了化解矛盾纠纷的合力,进一步了提升人民调解工作水平,防止因调解不当或调解不及时引发的民转刑或群体性事件的发生。目前,全县组建调解志愿者队伍成员达1042人,共开展法律咨询1540人次,开展培训1120人次,参与和指导矛盾纠纷调解共5503件,全县矛盾纠纷总量下降1.6%,调解成功率99.35%。

4、增强平安细胞免疫功能。全面开展平安细胞创建活动,强化条块联动、触角延伸,进一步完善平安细胞创建方案、明确创建标准、健全考评体系,广泛深入地开展平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安家庭、平安校园、平安企业、平安医院、平安市场、平安景区、平安交通、平安工地等21类基层细胞创安活动,大力培育示范点,发挥以点带面、示范引领作用,不断扩大平安创建的覆盖面,夯实平安建设的根基。通过创建活动,切实强化了各牵头部门群防群治意识,提升了平安细胞的创建质量和水平。

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平安文化——平安法制宣传街
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平安文化——元宵踩街活动
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平安家庭创建广场宣传
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平安交通宣传

通过“四网”体系建设和实践检验,该县平安建设水平得到明显提升,社会治安和社会面公共安全保持平安稳定。截止到目前,全县未发生影响社会稳定的重大案(事)件和群体性事件,有望实现平安安吉创建“十三连冠”目标。具体体现在三个方面:

一是矛盾化解方式上有新变化。坚持网格化管理与基层综治平台建设相结合,充分运用互联网、大数据等新载体新技术,探索符合时代发展的矛盾纠纷多元化解新途径,全县现有978个网格、5868名专兼职网格员和3余万平安志愿者,作为基层矛盾纠纷化解的基本单元,以社会治理信息化建设为支撑、以综治中心为“脑”、以公共安全视频监控为“眼”、以网格化管理为“耳”、以群众群防群治为“手”的社会治理新模式,推动矛盾纠纷化解工作从线下转向线上线下融合,矛盾化解方式更加便捷,99%以上的各类矛盾纠纷和问题在镇、村两级得到及时有效解决。

二是在公共安全体系上有新突破。通过“监控天网”的建设和联网应用,充分运用指挥中心大数据计算,提升了对重点人员、重点物品的主动发现和预警能力,使预警更加科学、防控更加有效、打击更加精准。特别在大型活动组织和人员聚集场所管理方面,能充分利用“热力图”等技术,加强人流监测、人群聚集热点预测,利用视频监控来实时预警。在重点人员、重点行业、重点地区管控方面,通过监管数据实现预警管理,对不同的对象实行预警等级分类,实行不同的管控措施。在安全生产方面,进一步运用好物联网、云计算等新技术,构建全过程、无缝隙监管体系,预防和减少公共安全事故的发生,进一步增强人民群众安全感。

三是在便民服务举措上有新效能。大力推进县、乡、村三级指挥中心建设,依托浙江省平安信息系统、平安通手机端和“平安浙江APP”的互联互补,受理、流转、处理为民服务事项更加快捷,推进基层社会治理更精细、服务群众更直接。整合了基层各部门、各单位信息平台,为加快推动跨部门、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享,促进办事部门公共服务相互衔接,延伸移动端便民服务触角,打通网上服务“最后一公里”,变“群众奔波”为“信息跑腿”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,从源头上提升了公共服务整体效能。

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