四川省广安市

多元化解止纠纷 源头治理促和谐


四川省广安市,是改革开放和现代化建设总设计师邓小平同志的家乡。近年来,该市牢树稳定第一责任和广安无小事理念,以案结事了为目标,以多元化解为主线,以夯实基础为根本,以能力建设为抓手,从源头上主动预防和有效化解各类矛盾纠纷。近五年化解各类矛盾纠纷129580件,调解成功率达96%,化解重大疑难矛盾纠纷 736件,实现了“小纠纷不出村(社区)、大纠纷不出乡镇(街道),疑难纠纷不出县(市、区)”,促进了人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。多元化解工作持续领跑争先全国、全省,得到中央综治办、四川省综治办的高度肯定。该市的具体做法是:

一、坚持高位认识,全域化推进

(一)高起点开局。矛盾纠纷无时不有,无处不在。我国矛盾纠纷多属人民内部矛盾,多元化解矛盾纠纷要坚持以人民为中心的理念,这是我党执政宗旨所决定的。要坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。早在20145月12日,市委书记侯晓春带领“四大家”领导,专题调研指导大调解工作,要求继续创新大调解“广安模式”,依法开展多元化解矛盾纠纷工作。市委四届七次全会将创新预防和化解社会矛盾机制,作为全面深化改革加快县域经济跨越发展二十项重点工作之一来谋划,把开展多元化解矛盾纠纷工作放在实现长治久安、造福人民群众、促进经济发展的高度来认识,作为重大民生工程,纳入到创新社会治理、建设平安广安框架内统筹推进、组织实施。

(二)大马力推动。市委、市政府制定出台《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《关于创新预防和化解社会矛盾机制的实施方案》《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的实施意见》三个纲领性文件,加强调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解网络体系建设,规范“源头排查化解、多元化解告知、层级协调联动、部门衔接联动、效力衔接保障”五大运行机制,推进“综合协调平台”、“诉调对接平台”、“重点领域专业化解平台”三大平台建设,逐一明确牵头单位、责任部门和完成时限,确立“时间表”路线图”,全程项目化管理。各地各部门按照市上部署要求,坚持群众需求与形势需要相统一,当前重点与长远发展相结合,发扬“5+2”、“白加黑”作风,全域整体推进,确保落地落实。

(三)全方位保障。针对全市“6+4+N”多点多极发展格局,及时调整增设多元化解、网格化、综治中心工作机构,配齐配强市、县、乡三级多元化解协调中心专职副主任189名、专兼职工作人员780名,物建调解员21184名、劝调员50678名,选聘网格员9071名。各级财政将多元化解、网格化、综治维稳等工作经费全额纳入预算管理,并追加诉非衔接、司法救助、司法援助、疑难信访案件专项资金等工作经费,全市保障多元化解经费798万元,市本级保障经费135万元,专门建立了“非公职调解员救济基金”,极大调动了社会力量参与矛盾纠纷化解工作积极性,确保了多元化解工作体系健康运行

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广安矛盾纠纷调解工作经验合集
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广安市广安区法院婚姻家庭纠纷多元联动调解
广安市广安区劳动人事争议仲裁院2015年11月开展庭审观摩调解.jpg
广安市广安区劳动人事争议仲裁院2015年11月开展庭审观摩调解
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广安市邻水县调解和谐文化大院建设

二、立足事要解决,多元化治理

(一)坚持源头预防。严格执行《广安市社会矛盾化解层级管理办法》,坚持日常排查与定期排查、滚动排查与重点排查、专项排查与集中排查相结合,推动矛盾纠纷排查常态化、规范化,做到不漏排、不漏报、不漏调。有效整合公安、信访、维稳、综治、多元化解等各方资源,创新建立“大一统”情报信息综合处理平台,组建加强型联合指挥部,推动矛盾纠纷排查、研判、预警、稳控、处置信息资源互通共享,掌握工作主动权。强化各级政府及职能部门实施风险评估工作的主体责任,坚持事前评估、事中监督、事后问效,全程防范社会稳定风险。把“法律七进”活动与基层调解和谐文化建设有机结合,谋划实施法治建设30件实事,开展多层次、多形式的法治宣传教育,将法治观念、和谐理念根植于老百姓心中,源头预防和减少矛盾纠纷。

(二)推进多元化解。明晰“三大调解”职能分工和联动制度,规范分级调解、邀请调解、委托调解、联合调解和效力确认、资源共享等联动程序和实施细则,提升“三调联动”实效。在“诉非衔接”中,探索推行“纠纷解决引导分流”“无争议事实记载”“无异议调解方案认可”“调解协议司法确认”等工作机制,促进案结事了人和。健全访调对接、检调对接机制,有效发挥信访部门和司法机关的积极作用。探索政府购买专业调解服务模式,在律师事务所聘请专业律师出任派出所人民调解员,全面开展公安派出所、司法所、律师事务所“三所联动调解”工作。积极探索仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等与调解工作有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制,充分发挥相关职能部门在化解重点领域矛盾纠纷的职能优势。

(三)开展联动攻坚。主动顺应形势需要,创新建立广安市医患纠纷调处中心,在16个矛盾纠纷重点领域建立专业性调解组织,探索出“2+2+1”婚姻家庭纠纷多元化解、“法院+工会”调处劳动争议纠纷等8种类型化调解模式,实现调解组织和调解工作由综合型向专业性、行业性扩展。大力开展“复杂疑难矛盾攻坚”活动,采取挂牌督办、专案攻坚等方式,落实“定目标任务、定包案领导、定承办人员、定办结时限,包掌握情况、包疏导教育、包解决问题、包息诉息访”的“四定四包”要求,做到“哪里矛盾堆积,哪里就集中攻坚;哪类矛盾突出,就集中攻坚哪类矛盾”。今年以来,全市挂牌督办化解43起重大疑难矛盾纠纷,确保了党的十九大、“一带一路”国际高峰合作论坛、省第十一次党代会等重大节点期间的和谐稳定。

广安市市委市政府主要领导调研市多元化解协调中心.png

广安市市委市政府主要领导调研市多元化解协调中心

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广安市岳池县群众评议代表队伍参与化解矛盾纠纷
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广安市武胜县武胜县法院诉调对接制度建设

三、着力长效运行,精细化管理

(一)严管厚爱队伍。将“两代表一委员”、“大学生”村官、网格服务管理员、法律工作者和工作经验丰富的“六老”群体吸收进入多元化解队伍,命名“调解专家”25名、“广安调解能手”20名,建立个人调解室21个。市县两级每年集中开展综治多元化解干部和一线调解员、网格员培训活动,切实提高基层干部和调解员、网格员化解矛盾纠纷的能力。建立法官、检察官、行政调解人员、律师等以案释法制度,推动有关部门加强对基层调解工作的“对口指导”和调解员法律政策业务培训。市委、市政府每两年评选表彰一次多元化解工作先进集体、先进个人,累计表彰先进集体120个、先进个人240名,发放奖金20万元,极大地调动了多元化解队伍工作积极性。

广安市武胜县张家大院调解文化建设外观视觉效果.png

广安市武胜县张家大院调解文化建设外观视觉效果
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全市骨干调解员集中培训班开班典礼

(二)健全完善体系。巩固提升大调解组织网络“六进”成效,推进多元调解体系和网格化服务管理体系深度对接,全市共建有5939个调解组织、9584个常态运行的调解工作前置“窗口”,形成了横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙的多元化解组织网络。把做实多元化解协调中心”“诉非衔接中心”“群众接访中心”“法律援助中心”作为纵深推进多元化解矛盾纠纷工作的关键,坚持平台、职责、流程、服务“四规范”,精心打造多元化解工作的主阵地。加强市、县、乡和各类调解组织的多元化解工作信息管理系统建设,狠抓基础数据和纠纷信息“两个规范录入”,确保一事一录、应录尽录。建立依法调解案例指导机制,推广“案例工作法”,编撰《广安市矛盾纠纷多元化解经验选集》《广安市矛盾纠纷多元化解工作文件制度汇编》,及时下发指导基层实践。

(三)加强督导考核。坚持把多元化解工作纳入党政综合目标管理,逗硬考核结果运用,有效发挥考核“指挥棒”作用。组建由厅级领导带队、相关部门负责人参与的矛盾化解巡查工作组,包片、驻点开展信访稳定基础工作、挂牌案件化解等专项督查,对越级上访、群体性事件、民转刑案件实行“倒查”。积极开展基层调解工作群众代表评议工作,培育和倡导“群众的事情群众评议,群众中产生的纠纷依靠群众解决”。2017年全市村(社区)群众代表参与评议调解纠纷4827件,调解成功率100%,纠纷双方满意率100%,无一起反弹激化。

                             中共广安市委  广安市人民政府

 

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