湖南省永州市冷水滩区

创建社会治理新机制 提升服务管理新水平


冷水滩区位于湖南省西南部,湘江上游,是中国共产党主要创始人和早期重要领导人之一李达同志的故乡,永州市的“市府区”,潇水和湘江汇合后流经的第一座城市,素有“潇湘第一城”之称。是国家卫生城市、国家森林城市、国家历史文化名城、中国幸福城市、国家现代农业示范县区、湖南省第一批全面建成小康社会达标县区。全区总人口56万,其中城市人口36.48万。总面积1222平方公里,辖9个乡镇、10个街道,境内有1个省级高科技工业园区、1个国家级农业科技园区。近年来,冷水滩区以全面建设品质活力首善区为总目标,从解决群众普遍关注的热点、难点等社会突出问题入手,积极顺应人民群众新期待新要求,坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,努力打造“共建共治共享”社会治安综合治理新格局。破除体制机制藩篱,推行网格化建设;借助大数据手段,打造物联网“+”;创建立体化巡防,挤压违法犯罪空间;创新社会治理机制,综治创新亮点纷呈。有效提升该区社会治安综合治理水平,不断增强群众的安全感、幸福感和获得感,全区更加平安和谐。

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一、创新推行网格化管理,服务群众“零距离”

“基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”2014年来,冷水滩区在全市率先推出社区网格化建设试点,创新机制、创新管理、创新应用,盘活社区资源、做强做大社区,解放社区的双手,让社区更好的为群众服务,打造服务群众的“半小时步行圈”。冷水滩区网格化建设作为创新社会治理新模式,省内外各地考察团多次前来学习交流,得到广泛肯定和好评。以冷水滩网格化建设为主要内容的“永州模式”在全省进行推介,2017年1月,永州市成功评选为全国创新社会治理优秀城市。

(一)科学划分网格,实现治安单元网格化

1、科学划分,治安单元网格化。结合地域实际情况,将全区城区划为20个社区301个网格,农村183个村(社区)划分683个网格。根据“一格一员”的要求配备网格员,进行日常巡逻和网格事件的处理,实现社会治理再深入,将治安单位网格化,真正将管理的“触须”扎根大街小巷。

2、财权下放,资金“打包”到社区。按照“人随事转,费随事转”的原则,将社区列为独立的区级财政预算单位,整合民政、人社、卫计、综治等部门资金,按照每一个城区社区工作经费不低于60万/年的标准,列入财政预算,资金直接拨付到社区账户,实现财权下放到社区的突破创新。

3、人权下沉,人员管理到位。一是社区工作人员专职化。街道下派到社区的所有工作人员,特别是社区党委书记,以社区工作为唯一岗位,做到专职化。将符合条件的原社区“三保”专干,包括社区居委会主任、专职副主任、专职委员等,全部转化为社区岗位编人员,实行统一“社区编制”管理。二是从严管理社区工作人员。对所有社区工作人员(含网格员)进行岗位适应性测评,对不适应岗位需要、考核不合格的,按规定予以调整或解聘。同时,扎紧社区人员进出“口子”,进入社区的人员必须通过考试。三是加强网格员管理。为加强网格员的管理考核,出台了《冷水滩区网格员考核管理办法》。评选社区优秀网格员、十佳网格员、星级网格员,并给予一定的奖励。

(二)加强联动,服务群众“零距离”

2015年上半年,与万达信息公司签约,由其负责研发的涵盖城市治理各部件的系统——智慧综合应用平台,当年9月正式上线,2017年,全面全线铺开运行,拥有“接报采录”、“联动管理”、“数字城管”、“社会治理”、“公共服务”、“监督服务”、“综合分析”七大模块,涵盖人口、房屋、下水井盖等基础信息的收录管理,的接收处置,公共服务事件办理等城市治理零部件的管理内容,依托强大的技术支持,实现了该区迈向智慧冷水滩的转型升级。

1、集成社会治理数据库。在“社会治理”模块,采录了对冷水滩区人口、房屋、特殊人群、社会治安、护路护线等基本信息,实现了“基本情况数据掌控,特殊情况数据监控”,特别是对刑满释放人员、社区矫正人员、易肇事肇祸严重精神病患者等特殊人群情况随时更新。截止目前,共录入了城区人口信息 307163条,房屋信息120912栋。

2、线上联动高效快捷。借助智慧综合应用平台,实现部门与部门之间横向联动,“市—区—社区—网格”四级纵向联动,同时,应用平台还接入了“12345”群众热线和微信平台,群众可通过这两大渠道随时上报问题,指挥中心在接报后会分流事件、及时回复。让群众的需求通过数据“跑起来”并得到解决,用“数据服务群众”的方式来提升政府的执行力和办事效率。截止目前,指挥平台共接报事件共169199件,办结事件169189件,办结率近100%。

(三)城区社区网格“1+N”模式全覆盖

城管、园林、食药等七个区直职能部门,将人员下派到网格,与社区专职网格员一起解决网格里的问题,将城市治理细化分级。通过进一步规范人员选派、进一步明确职责清单、进一步加强联动处理、进一步严格考核奖惩,实现全覆盖,做到职能部门“脚踏实地群众服务”,将基层社会治理问题“一网打尽”。通过推行“二三四五”工作法,实现社区警务与城区网格化建设深度融合,保基层平安。6月28日,省委常委、省委政法委书记黄关春来永州调研,对该区社区警务网格化的融合创新予以肯定。

二、创新物联网多维运用,打造“物联网+”智慧工程

该区积极推动社会治安防控物联网多维运用项目创新,探索开展物联城域网二轮电动车助力摩托车防盗系统、“智慧校园一卡通”和防老人走失“智慧手环”物联网建设等三个物联网多维运用综治创新项目工程。创新项目工程的建设运行引发良好的社会反响,得到省市领导和群众高度肯定和好评。腾讯新闻头条、搜狐首页、湖南卫视、新湖南、湖南长安网、三湘综治网、湖南文明网、永州电视台、永州改革简报、永州政法综治动态、红网以及微博微信等媒体平台都进行了宣传报道。

(一)物联网+智慧基站,打造智慧防盗体系

为构建一个互联互通、安全可靠的智慧安防体系,提升冷水滩域内的治安防控能力,该区建设推进物联城域网二轮电动车、摩托车防盗系统。在域内主要路口建设RFID智慧网关(基站),对登记入网的二轮电动车、助力摩托车安装FRID防盗装置和车牌,实现对二轮电动车、助力摩托车定位监控、实时追踪和车辆防盗等,车主可以通过APP实现自主撤布防、轨迹查询。已在城区主要路口建设智慧基站400余个,在3个派出所、9个社区设立防盗车牌集中安装点,已有4000多台二轮电动车、助力摩托车登记入网安装了防盗FRID防盗装置和车牌。目前,物联城域网二轮电动车、摩托车城区防盗系统平台已经建成,系统已正式运行使用。该系统的所有数据已经与市公安局大数据中心联网,实现信息互联互通,为破案提供有力的技术支持。据统计,自该项目实施以来,二轮电动车交通肇事逃逸案件同比下降了17.39%,助力摩托车盗窃案件同比下降了19.78%,通过物联网技术侦破盗窃二轮电动车案件3起。下步将进一步宣传推广,提高二轮电动车、助力摩托车入网安装率,扩大防盗系统覆盖面,让广大群众真正享受到物联网带来的智慧生活。

(二)物联网+智慧一卡通,打造平安智慧校园

为预防减少学生意外事故的发生,加强学生安全管理,该区积极运用“物联网+智慧校园”模式,建设“智慧校园一卡通”,打造平安智慧校园。建立以卡为媒介,为学生在校园内外运行情况提供身份识别、信息服务、实时定位、轨迹查询、安全防范等功能服务,让学校、家长及时掌握学生的行动轨迹,形成功能全面、管理有效的“智慧校园一卡通”系统,有效提升校园整体防控能力,切实保障师生的人身财产安全。该区确定凤凰小学为创新试点学校,由合作企业自主出资建设“智慧校园一卡通”校园监控平台,实行市场化运作,自愿参与。商请合作企业承担社会责任,开展公益服务,同时,区政府给予用户适当补贴。10月底,凤凰小学“智慧校园一卡通”系统正式试运行。“智慧校园一卡通”项目建设引发强烈社会反响,得到学校和家长广泛好评。

(三)物联网+智慧手环,提升服务管理短板

充分运用“物联网+”技术,建设“以卡管人”、“人卡合一(老人、手环)”防老人走失“智慧手环”,为有需求的低智老人发放防走失“智慧手环”,“智慧手环”提供轨迹查询、实时定位和安全区域服务,为公安机关提供技术支持,有效提高走失老人找回率,通过物联网实现有效管理,解决走失老人服务管理 “短板”,保障老人人身生命安全。该项目在梧桐街道开展试点,目前,辖区低智老人信息收集统计已完成,正在开展“智慧手环”宣传、发放、绑定工作,已发放“智慧手环”258多个,该区“智慧手环”系统平台已建成运行。下一步将在全区推广推行,并将范围扩大将自闭症儿童、失智人员、精神病和发育迟滞人员纳入防走失“智慧手环”管理对象,进一步提升社会服务管理能力。

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三、创建立体化巡防体系,挤压违法犯罪空间

近年来,该区建立健全包括城区内主次街道和主要道口防控圈、区内各乡镇(街道)主要道口防控圈、主要出城口防控圈的“三级战略防控圈”,完善由街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网、“虚拟社会”防控网和情报信息防控网等“七张网”组成的点线面结合、人防物防技防结合、打防管控一体化运行的立体化社会治安防控体系,挤压犯罪空间,创造更加平安、和谐的社会治安环境。

(一)推进建设“雪亮工程”

一是积极构建农村治安防控体系。区委政府加大投入,构建完善的农村治安防控监控体系。目前投入1000万元,第一期建设166个高清视频监控投入使用,第二期将建设700个点,其中高清视频监控500个,人脸识别200个。二是加大治安监控并网力度。将公安的公共治安探头接入综治中心和网格化指挥中心,目前,已经接入城区的高清治安监控探头1331个、治安卡口抓拍系统10套,实现城区重点要害部位视频监控无死角、全覆盖。三是大力推进平安乡镇建设,视频监控向农村延伸,接入高清监控探头866路、抓拍系统12套,实现农村治安视频监控“村村通”。做到对城乡社会治安情况全监控,无死角,进一步提升群众的安全感。

(二)常态化开展巡逻防控

1、常态开展中心城区夜巡查缉。常态化开展“夜间见警灯”活动。公安机关每晚出动警车15台、摩托车8台、警力60人进行夜间巡逻,实现中心城区夜巡警力全覆盖,最大限度挤压了违法犯罪时空。设立夜巡办,会同督察大队负责夜巡督查考核,有效促进夜巡查缉工作常态进行,最大限度地提高街面布警覆盖面和见警率、管事率,公安机关统一规范标记“一呼百应,全民创安”的警民联防点时刻彰显共护平安。

2、组建群防队伍常态化巡逻。区里从各单位统一抽调退伍安置人员组建了200人的区专职治安巡逻防控大队,负责主次街道巡逻防控和突发事件处置;组建350名公益性岗位治安协管员夜巡队,分区域分时段常态化巡逻防控;组织辖区机关事业单位干部职工常态化参与社区夜间巡逻,每晚组织辖区单位8名干部职工轮流参与社区治安巡逻;各乡镇均成立1支10-15人的巡逻队伍,由乡镇党委政府和派出所不定期组织巡逻。每个村都成立了由村干部、老党员、志愿者组成的10左右义务巡逻队,对村主要路口、重点路段、重要部位定期进行巡逻。在农村,试点推行农村警务“113”新模式,即1个行政村实行1名联系民警、1名警务助理、3名义警,强化了农村社会治安管控能力,同时,实行“十户联防”、联村联防和不定期巡逻,有效震慑和打击违法犯罪。

(三)单位防控互联共享。落实内部单位社会治安法人负责制度,完善人防、物防、技防“三防一体”的防范体系。加强安防技术系统建设,普及视频监控系统应用,实行重要部位、易发案部位全覆盖;推进公共安全视频监控应用平台建设,将各单位系统公共领域部分视频监控接入公安机关公共治安监控平台,实现相关数据资源共享。目前,辖区各单位与公安机关公共治安监控平台对接,接入治安视频探头3371个,强化防控信息互联互通共享。

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四、创新社会治理机制,综治创新亮点纷呈

近几年来,该区积极创新推行网格化服务管理,创新社会治安物联网多维运用,创建立体化巡逻防控体系,此外,还多方位、多层面创新社会治理机制,综治创新亮点纷呈。       

村级“五老”调解促进基层治理。

为丰富多元化纠纷化解机制,有效补充人民调解、行政调解、司法调解,实现“小事不出村、大事不出乡(镇),矛盾不上交”的工作目标,该区在花桥街镇敏村开展聘任群众基础好、综合素质高的老干部、老党员、老教师、老组长、热心老人调解工作,即村级“五老”调解工作试点,并在全区推广,筑牢矛盾化解的第一道防线,力争为全区社会稳定工作起到稳压器的作用。湖南日报进行了专题宣传报道。

(二)执行风暴持续破解执行难题。

今年以来,为有效对对执行未结案的清理,促进司法公正,践行司法为民,集中开展“执行风暴”专项行动,重点突出涉民生案件、金融案件、涉军维权案件、不良贷款清收。创新执行模式,利用科技信息化支撑,通过最高人民法院“总对总”网络查控系统与辖区内金融机构网络对接查询财产线索;联合人大代表、政协委员、媒体记者等共同参与“阳光执行”,将失信“老赖”通过广播电视、网站报纸、微信微博进行公示,给予舆论威慑和信用限制。截至目前,取得良好的执行效果,司法拘留被执行人72人,将1776人纳入失信人名单,查封不动产57处,净执结1237件,执行标的款1.1亿余元。

(三)农村警务体制改革推行“113”模式。

该区以农村警务机制改革为依托,因地制宜,针对农村治安形势复杂、警力保障不足、机制运行不畅等情况,推行农村警务“113”工作模式,即在每个行政村建立警务工作站,配备1名联系民警、1民警务助理、3民义警,通过严格选用、培训、管理、考核,实现“当地人管当地事”。目前,该区已在蔡市镇6个行政村建成并投入使用,“警力下沉、警务前移、信息快捷、服务高效”的效果初现,农村“治安秩序好、安全防范好、法制宣传好、服务群众好、警民关系好”的五好目标大步迈进。

率先推行见义勇为“一元民生险”项目。

近年来,冷水滩区见义勇为工作始终以建设好平安和谐冷水滩为宗旨,大力表彰奖励和保护见义勇为行为,特别是实行“一元民生险”项目,有力保障了见义勇为者的权益,解除了见义勇为者的后顾之忧,让英雄流血不流泪。2017年1月,冷水滩区人民政府与人保财险冷水滩支公司签署“一元民生保险”项目,该项目是永州市内首个由政府买单的民生保险项目,以该区53万辖区居民及暂住人口为被保人,凡在该区投保一元民生保险,因见义勇为或自然灾害伤亡的,每人可获赔的责任限额为5万元,致伤住院的,保险期间的医疗费用赔偿限额为5000元,发生事故的,每次事故责任限额为500万元,累计赔偿限额1000万元。9月10日,该区见义勇为人员刘汉成获得见义勇为“一元民生保险”救助责任险5万元理赔赔偿。今年来,该区共有3名见义勇为人员获得见义勇为“一元民生保险”救助责任险理赔赔偿。“一元民生保险”是该区为见义勇为人员增设的新的安全防护网,是见义勇为人员的坚强后盾,促进了社会风气的改善,进一步保障了见义勇为人员的权益。

见义勇为、助人为乐,是中华民族传统美德。随着经济社会发展进步,在弘扬见义勇为行为的同时,更要呵护见义勇为行为,保护见义勇为人员利益。近年来,冷水滩区见义勇为工作始终以建设好平安和谐冷水滩为宗旨,大力表彰奖励和保护见义勇为行为,特别是实行“一元民生险”项目,有力保障了见义勇为者的权益,解除了见义勇为者的后顾之忧,让英雄流血不流泪。

2017年1月,冷水滩区人民政府与人保财险冷水滩支公司签署“一元民生保险”项目,该项目是永州市内首个由政府买单的民生保险项目,以该区53万辖区居民及暂住人口为被保人,凡在该区投保一元民生保险,因见义勇为或自然灾害伤亡的,每人可获赔的责任限额为5万元,致伤住院的,保险期间的医疗费用赔偿限额为5000元,发生事故的,每次事故责任限额为500万元,累计赔偿限额1000万元。

2017年7月22日晚上8时许,在冷水滩区湘江浮桥上散步的刘某不慎掉进河里,正在附近散步的刘汉成看见有人坠河,情况十分危急,来不及脱衣服,跳进河里,快速游到坠河者身边,将他托起,朋友在上面拉,刘汉成在水里推,奋力将落水男子救了上来,但刘汉成由于体力透支,河水湍急,被水冲走,不幸牺牲。刘汉成舍身勇救落水人员的行为被冷水滩区人民政府评为见义勇为先进个人。9月10日,刘汉成见义勇为“一元民生保险”救助责任险5万元赔偿款理赔兑现到位。在此前, “中国好人”、“见义勇为好兄弟”唐新林、唐满园在今年7月的特大洪灾中,驾驶渔船救援被困群众,受伤住院,冷水滩区启动绿色通道,在两兄弟出院时快速理赔兑现了“一元民生保险”见义勇为救助责任险赔偿款。“一元民生保险”是该区为见义勇为人员增设的新的安全防护网,是见义勇为人员的坚强后盾,促进了社会风气的改善,进一步保障了见义勇为人员的权益。

2017年来,正因为有“一元民生险”的保障兜底,该区见义勇为者底气更足,社会氛围更浓,见义勇为行为不断涌现。有不顾个人安危组织并投身救火的检察干警;有舍身勇救落水者的居民;有挺身而出制止、抓获正在实施违法犯罪嫌疑人的公职人员。“一元民生险”项目不但为见义勇为行为保驾护航,也是建设平安和谐、品质活力冷水滩的又一新举措。

冷水滩区在探索社会治安综合治理创新过程中,全面发力、多点突破、纵深推进,提出一系列新理念新思想新方式,深化平安建设、创新社会治理、深入推进网格化,充分夯实基层基础,有效防范、化解、管控影响社会安定的问题和风险,几年来,全区未发生严重刑事案件、重大群众性事件、重大公共安全事故,平安建设能力和水平明显提升,为全区经济社会发展创造了安全稳定的社会环境和优质高效的服务环境。2016年该区被评为永州市社会治安综合治理先进县区,2017年被评为湖南省社会治安综合治理先进县区,2017年,该区在湖南省综治民调测评排全省26名,得分排位创历史新高,群众安全感和满意度显著提升,改变了多年来该区综治民调排名靠后、综治工作被动落后局面,全区综治工作迈上新的台阶、呈现出新的局面。

                

  湖南省永州市冷水滩区委政法委  

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