山西省稷山县

稷山县四“+”联动构筑综合治理铜墙铁壁


稷山县位于山西省南部运城市北端,辖5镇2乡200个行政村,人口36万。稷山是农神后稷教民稼穑之地,历史悠久、文化璀璨。境内交通便利,新型煤焦化、板枣种植、蛋鸡养殖等产业特色鲜明。近年来,稷山县委县政府坚持改革发展稳定齐抓,尤其是紧紧围绕习近平总书记关于政法工作提出的“防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板”的十六字方针要求,突出群防群治,创新社会治理,大力推广四“+”联动的模式,及时有效排查化解各类纠纷隐患,为县域经济社会转型发展提供了坚强有力的保障。

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市县领导在县综治中心调研

一、“天网”+“人网”,织就社情民意“监测网”

为了牢固掌握工作的主动权,稷山县在开展社会治安综合治理工作中,注重对社会治安隐患的早发现、早排查,力求全面及时掌握治安动态,实施了“天网”+“人网”建设工程。

“雪亮工程”织“天网”。县委县政府高度重视“雪亮工程”建设,将此项工作纳入十三五规划,智慧城市和“三基建设”的重要范畴,县委书记廉广锋、县长吴宣听汇报、明批示,并多次深入到政法各单位实地调研,为“雪亮工程”建设提供有力组织保障。近年来,先后投资4369万元,视频监控探头增点扩面现有探头14107路,实现了对全县各类人员密集的公共场所、文化娱乐场所、城镇主街道及重点单位等场所全覆盖,最大限度地将平安视角延伸到每个角落。同时县综治中心与县110指挥中心、所有乡镇综治中心、全县18%的村、县交警队视频监控互联互通,资源共享,实现了远程巡视、远程拷贝、远程回放,既可以通过网络巡查发现情况,有效掌握治安状况,又可以在侦查破案、抢险救灾中发挥现代信息收集迅速及时的作用,提高工作效率。

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山西省运城市稷山县政法干警参观廉政教育基地接受廉政教育

四级矛排成“人网”。自2009年开始,县委政法委在全县范围内组建了县、乡、村组四级综治矛调网络队伍,并持续完善规范运行机制,即县上成立综治矛调领导组,乡镇成立综治矛调中心,村设立综治矛调室,居民组设立综治矛调员,构成综治矛调四级网络。四级综治矛调网络涵盖全县所有矛调组织,四级网络人员达到2581人,覆盖全县各行各业,各个区域。在四级矛排网络的基础上,又进一步建立县、乡、村三级信息平台,将全县辖区划分成353个网格,每个网格设1名网格长,3-10名网格员。网格长实行日常巡查制度,每月巡查不少于10天,民情日记不少于10篇。对网格长和网格员实行县、乡、村对口管理,网格化队伍的形成,织就了群防群治的“人网”。2017年,全县三级中心通过网格化管理共受理各类事项28076件。

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房地产纠纷调解现场

“天网”侧重在技防,“人网”侧重在群防,两者互为补充,相得益彰,形成了天地人全覆盖监测体系,使稷山县社会治安隐患排查更及时、更有效,社会治安防控更加有力、有为。

二、“1+N”大调解,筑就化解纠纷“防火墙”

纠纷隐患,处置是关键。稷山县充分发挥各类群防组织的作用,全方位组建各类矛盾纠纷化解组织,分行业、分系统、分辖区实现了矛盾纠纷化解多元化格局,同时加强对各类调解组织的协调和监督,实施“1+N”大调解体制,进一步整合资源,增强矛盾化解处置力度。

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山西省运城市稷山县雪亮工程综治视联网平台

“1+N”大调解体制,“1”即县上成立矛盾纠纷调处工作领导组及办公室,负责领导全县矛盾纠纷排查化解工作。“N”即先后组建起来的各类调解组织,既包括人民调解、行政调解、司法调解、社会组织调解,也包括行业专业调解组织、阶段性联合调解组织等等,突出的是一个领导核心,各方组织积极参与的矛盾纠纷化解格局,构成化解各类矛盾纠纷的调解组织网,使发现的各类矛盾纠纷、治安隐患处置及时,控制及时,维护了社会的良好秩序。同时,乡镇一级也积极推行“1+N”大调解体制,做到小事不出村,大事不出镇,难事不出县。

目前,稷山县有人民调解组织218个、行政调解组织20个、司法调解组织2个、个人调解室5个、社会调解组织1个,调解员985名。2017年,全县各级矛排组织成功调处各类矛盾纠纷337件,消除民怨。其中,该县某商场内因经营不善拖欠大额员工工资及贷款,老板外逃引发100多名员工与60多名外地供货商在商场发生冲突,哄抢事件一触即发。报告县主要领导后,按其批示立即启动重大群体性事件应急处置预案。县委常委、政法委书记及副县长坐镇指挥,协调公安、法院、司法、人社、经信、信访、市场监管、公证等部门联合处置。首先,依法查封该商场。然后,公安部门负责管控现场秩序及外围警戒;人社局牵头,按照《劳动法》规定员工工资为赔偿第一序列,协商解决拖欠员工工资问题;法院及法律援助中心进行诉讼财产保全。一切都紧张而有条不紊的进行着。经过数小时的连续奋战,到次日凌晨两点,疏散清理工作圆满结束。该事件的处置共9个部门30余名行政执法人员参与,出动警力60余名,部门联动,多管齐下,化解重大群体性事件打了一个漂亮的胜仗。

山西省运城市稷山县某商场重大群体性事件调解现场.jpg

及时化解群体性事件调解现场

三、“治安联防”+“志愿者”,造就群防群治生力军

开展社会治安综合治理工作,治理和防范两手都要硬。该县政法委在加强治理的同时,积极落实防范措施,加强防范队伍建设,组建了“治安联防”和“平安志愿者”队伍,对及时防范和维护社会治安秩序排查、处置治安隐患起到了积极作用。

治安联防队包括:城区治安巡逻队、企事业单位保安队、村(社区)治安联防队、私营个体企业保安队四个类型408支队伍,共有队员2000余名。各联防队实行严格管理,制定了明确的工作职责,成立了组织机构,划分管辖范围,建立考核奖惩机制等,确保治安联防工作落到实处。

山西省运城市稷山县十九大在县一级路口设立检查站对过往车辆进行安全隐患排查.jpg 

重要交通路口设立检查站对过往车辆进行安全隐患排查

“平安志愿者”队伍包括:包村(社区)平安志愿者,学雷锋平安志愿者,后稷故里平安志愿者,出租车司机平安志愿者,妇女平安志愿者,环卫工人平安志愿者,巡警平安志愿者,门店平安志愿者8个类型20支队伍,平安志愿者达1800余名。学雷锋志愿者发起人潘春虎个人取得国家级、省部级多项殊荣,成为稷山县学雷锋形象代表,在构建平安稷山、和谐稷山中发挥了群众的模范带头作用。

这两支队伍覆盖了全县社会方方面面,既构建了群防群治点、线、面立体巡防网络,又实现了专业防控与社会化防控的有机结合,成为社会治安防控的生力军。他们在平安建设中担负着社情民意收集员、社会治安巡逻员、矛盾纠纷调解员、特殊人群服务员等多重角色,对平安稷山、和谐稷山、法治稷山建设起到了积极的促进作用。

山西省运城市稷山县公安干警走上街头开展法治宣传.jpg 

公安干警走上街头开展法治宣传

四、“平安报表”+“经济报表”,成就群众幸福梦

“平安报表”即社会稳定风险评估机制;“经济报表”即重点项目落地情况,经济形势报告等。在全面建成小康社会的攻坚阶段,县领导充分认识政法工作必须正确处理改革、发展、稳定的关系,既要不断提高群众安全感满意度,用“平安报表”的实效说话,又要努力做好推进经济发展的服务工作,用“经济报表”的成果惠及人民群众。

山西省运城市稷山县召开政法系统纪律作风整顿推进会暨十九大安保维稳誓师大会.jpg 

政法系统纪律作风整顿推进会暨十九大安保维稳誓师大会

为加强源头预防,稷山县积极建立重大事项社会稳定风险评估机制,探索制定方案、征求意见、分析预测、形成报告、确定意见“五步”工作法。2016年以来,共对17个重点项目进行风险评估,并在项目建设过程中实行跟踪服务,为经济发展保驾护航。在服务重点项目中,阳煤泉稷“3052”项目试车关键阶段,企业周边群众反映试车噪音,影响了他们的正常生产生活。得知情况后,时任稷山县委书记乔登州立即责成有关部门,成立专项工作小组,由县委常委、政法委书记任组长,在全县范围内抽调25个单位的300余名干部职工,深入农户家中一对一做工作,告诉他们噪音过大是阶段性的,生产稳定后就会降低,同时组织离厂区最近的部分村民临时住到县城。通过细致工作,既维护了群众利益,也确保了企业正常生产。目前村企携手、和睦相处,呈现互帮互助共谋发展的良好局面。
 

山西省运城市稷山县召开深化社会稳定风险隐患大排查大整治活动专项部署会议.jpg

深化社会稳定风险隐患大排查大整治活动专项部署会议

四“+”联动,目标是平安,落脚在民生,关键在基层,核心是联动。稷山县以四“+”为抓手,以群防群治为基础,重发现、重处置、重防范、重民生,牵头抓总,统一指挥,整合资源,层层递进,强化管理,充分发挥群防群治队伍的作用,构筑起了保平安、促发展的专群结合的铜墙铁壁,维护了全县社会稳定、政治安定,经济社会健康发展,人民群众安居乐业。

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