福建省厦门市湖里区

问题导向抓整治 夯实基础促发展


湖里区一半以上区域位于城乡结合部,现有“城中村”18个,占全市总数(33个)的一半以上。“城中村”基层基础薄弱,城市化进程相对滞后,严重制约了全区经济社会转型升级和跨越发展。另一方面,“城中村”多为开放型社区,人员流动性强,承载了全区80%以上的外来人口,成分复杂,各类社会治安和公共安全隐患汇集,给社会公共服务管理带来严峻考验。据公安机关统计,湖里区70%以上的刑事案件发生在“城中村”,“城中村”已然成为影响该区社会安全稳定的重点难点区域。因此,湖里区委、区政府历来高度重视加强“城中村”整治工作,近年来更是将此作为社会治安综合治理的重点,不断创新“城中村”社会治理新办法,积极推进“五四三”工程建设,形成了具有湖里特色的经验做法。经过持续的整治创新,“城中村”状况整体改善,流动人口、出租房屋管理逐步到位,治安面貌得到有效扭转,“城中村”110刑事类报警量实现九年连降,为全面深化平安湖里建设奠定了基础。目前,湖里区已连续十三年被评为厦门市综治优秀区,先后获评福建省第一批、第二批平安先行区。尤其是今年以来,辖区110刑事警情同比大幅下降41.1%,五个街道共有120天次实现当日零发案,群众安全感率达98.4%,为金砖国家领导人厦门会晤营造了良好的社会治安环境。主要做法有:

一、站位全局、科学谋划,落实整治责任

1.组织领导到位。狠抓“城中村”整治这一“牛鼻子”工程,区、街两级均成立了“城中村”整治工作领导小组,形成了党委统一领导,综治办牵头协调,各部门协作联动的工作格局。加强政法综治力量与基层党政力量的交叉融合,在全市率先实施各派出所所长兼任街道党工委委员,派出所民警兼任社区副书记或主任助理,选派公安民警到区执法局挂任副局长和副中队长,有效促进了条块结合。探索责任“大包干”机制,区领导带头当“片长”,对包片区域内的治安重点问题开展督查整治,全体党政机关干部下沉一线担任“路长”,紧盯治安重点盲点,切实形成了保一方平安、促一方发展的强大合力。

1.区领导包片当“片长”,机关干部下沉一线当“路长”,定期巡查“城中村”区域治安隐患.jpg

区领导包片当“片长”,机关干部下沉一线当“路长”,定期巡查“城中村”区域治安隐患

2.基础保障到位。坚持“分级管理、分级负担”原则,将整治专项经费纳入财政预算,各街道每年投入均在百万元以上,并逐年增加。在辖区18个“城中村”全部建立专职巡防队伍,将队伍建设经费纳入区、街、社区三级财政(各担三分之一),健全“五险一金”等保障措施。区综治办每年组织对“城中村”专职巡防队伍开展考核,对考核优秀和良好的分别按社区实有人口每人5元和2元的标准予以奖励,所需经费由区财政全额保障,每年支出达250万元。建立健全综治中心,统筹政法、综治、维稳、信访等部门力量,打造“城中村”治安整治桥头堡。

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在“城中村”全面推广专职巡防队伍

3.督导考核到位。通过完善综治考核和社区千分制考核体系,将任务和责任层层分解到社区,逐级传导压力,充分发挥“城中村”综治力量一线排头兵作用。用好综治奖惩措施,区综治办研究制定阶段性考评内容和标准,联合公安、消防、行政执法等部门组成督导组,围绕组织领导、人口管理、治安防控、公共安全等方面工作,定期组织检查。区人大、政协每年组织代表、委员,围绕立体化治安防控体系建设、流动人口服务管理等“城中村”重点整治工作开展专题调研和视察,分析存在问题,并为深化整治工作建言献策,凝聚各方智慧与合力共同提升“城中村”整治实效。

二、精准发力、补齐短板,破解治理难题

1.摸底数、查隐患,全面掌握治安要素信息。高度重视治安基础要素信息对于社会治理工作的重要意义,从2015年起,区财政每年安排200万元经费,在全市率先集中开展社区网格基础信息统一采集工作;2016年底,又全面开展“一标四实”基础大排查工作,摸清了“城中村”房屋实有人口、实有房屋、实有单位、实有物品信息,并有效克服了“城中村”出租房屋密集,破坏、虚设门牌大量存在的问题,在全市率先完成“二维码”标准地址门牌安装工作。在此基础上,着力健全动态管控机,每20户设立一名户长,建立一支人数达3845人的户长队伍,对“四实”信息开展滚动排查,做到“人来即采,人走注销”,确保数据准确鲜活。

3.公安干警扎实开展公共安全大排查,不放过一个隐患.jpg

公安干警扎实开展公共安全大排查,不放过一个隐患

2.抓技防、打基础,全面提升治安防控水平。积极探索“五四三”工程建设,奠定“城中村”治安防控基础,相关工作经验在全市推广。在此基础上,全面提升社会治安防控设施现代化、智能化水平,全区“雪亮工程”建设共安装视频监控2.6万路,同时,进一步拓宽共建共享思路,如殿前街道高殿社区实施“天眼”工程,引入社会力量免费为出租房布设高清视频监控探头1200余个,扩大了监控覆盖面。目前,该区拥有出租房屋30间以上或租住人员超过70人的出租屋房东,全部完成了视频监控系统布设。大力推动“城中村”出租房智能门禁系统建设,全区共安装智能门禁系统1600套,实现所有安装户盗窃案件零发案。此外,各街道还通过安装“远程值守报警杆”、设置灯箱报警系统等措施,提升了治安复杂区域的实时报警和即时响应能力。

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“城中村”治安复杂区域远程报警灯杆 

3.建机制、促规范,全面优化流动人口管理。持续优化流动人口就业、就学、就医环境,建成17个流动人口服务管理站,一站式服务水平不断提升。严格落实房屋出租户管理责任,推行“3+2”管理模式,即在出租房“放心户、基本放心户、不放心户”三级管理基础上,加上“一般人员、高危人员”二类人员管理,实现精准管控。推进“大物业”管理模式,吸纳居委会领导、社区民警和出租屋房东参与社区管理,推动“以房管人”向“人、房、业共管”转变。狠抓流动人口法治宣传,坚持开办覆盖全区的外来务工人员“来厦第一课”和“法治夜校”,并通过“平安湖里”微信公众号的新兴传媒扩大宣传覆盖面,普及预防虚假信息诈骗、道路交通安全等平安知识,着力克服外来人口多、流动性大给综治宣传带来的不利影响。

三、以打促防、打防结合,确保和谐稳定

1.遏制违法犯罪高发态势。围绕“少发案、控重点、保平安”,以“城中村”社区为重点开展可防性案件下降专项工作,严防、严打辖区多发、易发案件。今年以来开展8次“坚盾”集中统一行动,共出动警力7092人次,群防群治力量8万余人次,清查出租房屋12403户,新登记出租房屋85户,注销出租房屋102户,抓获藏匿在出租房屋的各类违法犯罪嫌疑人员27名(包括1名潜藏17年的命案逃犯)。安排专职巡防队伍在“城中村”治安复杂区域开展24小时不间断巡查,不断提升路面见警率,有效挤压了违法犯罪空间,今年以来“城中村”110刑事警情大幅下降39.7%,为厦门会晤圆满举行营造了前所未有的良好治安环境。

2.深化社会治安重点整治。定期对“城中村”服务管理中出现的问题进行梳理,由区公安、工商、文化、城管、卫生等单位轮流牵头,开展经常性的集中清查整治行动。针对“城中村”发展中存在的问题,先后开展了“清平”、“清剿”、“打四黑除四害”等专项整治活动,查处无证旅馆、网吧、洗浴按摩场所3000余家,辖区“九小场所”基本清零。排查“三合一”场所1128家、消防安全“不放心”隐患点277个,整改率达100%。积极开展垃圾分类宣传和入户活动,“城中村”垃圾分类工作覆盖率达100%,逐步实现市容管理长效性。在禾山街道安兜社、林后社设立综合整治示范点,全面实施监控系统、治安治理、环卫一体、市容市貌、绿化美化、调委规范、公共交通、消防安全、队伍建设等九项整治工程,从根本上改变“城中村”人居环境。

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常态化开展“清平”系列清查整治行动

3.推进矛盾纠纷源头治理。依托社区综治中心建立警民联调室、社区法官工作室、社区网格检察官工作室,在社区民警、法官、网格检察官的指导下,社区调委会每月定期组织一次矛盾纠纷排查活动,做到发现在早、预防在小。完善矛盾纠纷依法化解机制,在全市率先成立街道多元化纠纷解决服务中心,推广个人调解工作室,并扎实落实“一社区一法律顾问”工作,实行社区精细化服务,提升矛盾纠纷化解工作规范化水平。严格落实维稳工作责任制,依托“城中村”社区两委等基层综治骨干力量,落实对缠访闹访人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者等重点人员的包案化解稳控工作,确保小事不出小区,大事不出社区。

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推广街道多元化纠纷调解中心建设,提高矛盾纠纷解决效率

四、更新理念、创新模式,开拓发展思路

1.探索“城中村”改造新模式。为避免“城中村”改造过程中出现成本过高、利益失调、规划粗放、不可持续等问题,在蔡塘社区发展中心成功探索了“政府引导、自我拆迁、招商先行、全民入股、共同发展”建设模式,鼓励引导居民以自筹资金、集体资产折价入股等方式,利用人均30平方米建筑面积的集体预留发展用地,打造社区发展中心,开展招商引资,年租金收益可达5000多万元,每位入股居民年收入约3万元,有效解决社区居民的转岗就业和发展出路问题,体现出良好的经济效益、社会效益和环境效益,实现了社区预留发展项目建设的可持续发展。目前,该项目已在全市推广,在建的枋湖发展中心是全市最大的社区发展中心。

2.搭建共管共建共享平台。因地制宜探索多元共建方式,充分发挥社区党组织、社区居委会、社会组织、社区服务站、专业社工机构、台湾同胞、民间群体、社区群众等八类主体作用,积极构建“一核多元”的共同治理体系。在相对成熟的“城改居”社区,建立居委会、业委会、物业公司三方联席会制度,开展“三方联动”综合整治;在“城中村”无物业小区,成立自治管理议事会、自治联席会、新居民协会、居民自治互助小组等自治组织,充分调动了本地居民自我管理、自觉维护平安和谐的积极性。坚持专群融合,以专带群,通过“厦门百姓”手机APP发展平安志愿者15.8万人,约占全区实有人口的13.1%,在治安巡防、违法犯罪行为打击举报中发挥了重要作用,形成了各级党政领导,“片长+路长+户长+专职网格员+平安志愿者”的全面动员、全体上阵、全力以赴的群防群治良好格局。

7.群众踊跃扫码“厦门百姓”APP,争当平安志愿者.jpg

群众踊跃扫码“厦门百姓”APP,争当平安志愿者

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“厦门百姓”平安志愿者风采

3.完善公共基础设施建设。推广“物业式”管理,在“城中村”的主要出入口设置门卫,配备保安力量,实行封闭式管理,对进出人员、车辆逐一进行登记,防范效果明显提高。加快消防设施建设,实现微型消防站“城中村”全覆盖。着力改变“城中村”交通秩序杂乱现象,积极探索推行“社区公交”便民项目,目前已有11条线路开通运营,受益的常住人员及流动人口达90万余人,基本满足了“城中村”居民的公共交通需求,客观上有力遏制了黑车、“摩的”非法载客和电动自行车违规上路等交通违法行为,达到了整治工作目的,今年1至10月辖区交通亡人事故立案数同比下降18.06%,死亡11人,占全市死亡人数5.6%,同比大幅下降60.71%,死亡人数最少、下降幅度全市第一。

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“城中村”微型消防站实现100%全覆盖

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高殿社区义务消防队获评第二届全国119消防奖先进集体

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