贵州省玉屏侗族自治县

玉屏县“三机制”探索特殊人群回归社会新路


近年来,玉屏侗族自治县聚焦司法行政视野下的刑释解矫和社区矫正两类特殊人群,创新柔性管理、行政专帮、过渡安置三个机制,帮助特殊人群顺利回归社会,实现特殊人群重新违法犯罪率始终控制在2‰以内,迄今无一例脱管漏管和上访非访,促进了县域经济社会稳定发展。

一、创新柔性服务机制,重回社会有关怀。以人为本,变“刚性管理”为“柔性服务”,让其感受温暖关怀,从情感上融入社会。一是提前介入“接”。创新落实重点帮教对象必接机制,在服刑人员刑释前一月主动与监所对接,结合其服刑情况、择业意向等拟定安置帮教初步方案。刑释之日组织司法行政干部、亲朋好友和派出所将其接回,免费提供食宿和交通服务,接回后安排会谈深入了解情况,进一步细化完善帮教方案,建立情感联系,实现100%无缝对接,从源头上筑牢脱管漏管的防线,彰显政府、社会、家庭关怀。二是多方合力“矫”。针对不同社区矫正和刑释解矫监管对象,制定个性化教育矫治管控方案,发挥司法人员、社区民警、专职社工、亲朋好友、志愿者等多方合力,因人、因案制宜“多对一”帮教,有的放矢对其进行思想教育、法律讲解、心理疏导、思想转化和行为约束。特别是针对未成年人社区矫正,由社区矫正专职工作者、关工委、共青团、教育部门、家属亲友、热心人士共同组成矫正小组,联合开展思想转化、知识灌输、恶习矫正、技能培养等帮教措施。此外,还探索社区矫正“情感栅栏+电子栅栏”工作模式,即“一周一汇报、一月一面谈、一季一走访”和移动定位监督管理,在全省创造首个社区矫正人员减刑典型案例,该模式2016年获全省司法行政系统推广。三是主动下沉“访”。推行特殊人群“四必访四必谈”工作法,即遭遇天灾人祸时必访,家庭困难时必访,重要节假日必访,关爱对象诉求必访;帮教对象情绪波动时必谈,工作岗位变动时必谈,工作出现失误时必谈,有不良苗头时必谈,主动关心关注特殊人群,使其在情感上得到尊重、生活上得到关心、行为上得到引导。

223340781111988352.jpg

748534894998135291.jpg
为马溪村温氏养殖建厂选址。拍摄:县司法局 杨鹏.jpg
为马溪村温氏养殖建厂选址
组织群众召开院坝会。拍摄:县司法局 彭娜.jpg
组织群众召开院坝会

二、创新行政专帮机制,同步脱贫有保障。针对特殊人群的特殊性,整合行政力量实施专业帮扶,确保同步脱贫。一是专业队伍帮扶。建立由司法干部、法律工作者等为主体的帮扶队伍,制定结对帮扶方案,创新“七个一”工作法,即摸清底子、定期学习、每周通话、每月走访、精选项目、帮办实事、工作纪实。协调民政、人社、教育、税务等部门,在特殊人群困难救助、就业创业、子女就学、税收减免等方面开辟绿色通道,加速实现特殊人群精神和物质同步脱贫。目前,全县57户特殊人群建档立卡贫困户,精准帮扶政策覆盖率、落实率、满意率均达100%,家庭人均年收入均达3335元以上。二是专业档案管理。县司法行政部门主动对接监狱、强戒、扶贫等部门,用好特殊人群监管信息系统、县级扶贫信息系统等平台,建立完善特殊人群“AB档案”。A档案侧重体现精准脱贫全过程,向社会公开;B档案侧重记录犯罪历史和现实表现,由司法部门管理,确保特殊人群情况明、动态清、档案全,提高帮扶精准度。三是专业法律援助。推行基层法律援助全覆盖,开设微援平台微信推广公众号,开展“百名律师进驻贫困村参与脱贫攻坚行动”,选派公职律师担任村级组织法律顾问、参与人民调解,免费为特殊人群建档立卡贫困户提供法律咨询、法律调解、法律援助等服务。今年以来,共免费提供法律服务120余人次、法律援助2例,解决家庭婚姻、土地流转、交通事故等各类纠纷13起。通过送法上门、以案说法等形式,特殊人群消除了心理障碍、提高了法律素养,树立起守法经营、勤劳致富的正确导向。

与田坪镇小学马溪村留守儿童合影。拍摄:县司法局 张学文.jpg

与田坪镇小学马溪村留守儿童合影

组织成员单位召开特殊人群脱贫攻坚工作推进会。.jpg

组织成员单位召开特殊人群脱贫攻坚工作推进会
128650087150874957.jpg

三、创新过渡安置机制,长远发展有出路。创建“政府+企业+基地”过渡性安置基地,有效解决特殊人群就业难、创业难,帮助其快速融入社会创造价值,实现长远稳定发展。一是建培训基地授技。与县职校、驾校合作建立特殊人群培训基地,政府对基地给予资金、师资等方面扶持。推行“企业招工+免费培训+推荐就业”的订单化培训模式,结合用工市场需求,开设木工、砌筑、水电等12类热门课程,全免培训费和食宿费,培训合格后分批推荐就业50人,有效解决特殊人群就业难问题。二是建就业基地安置。出台安置帮教基地建设激励办法,对安置规模50人—100人或100人以上的,分别给予补助10万元、20万元,筛选考察管理规范、生产经营良好、社会责任感较强的企业合作建立安置基地。目前,已在贵州中伟集团、东亿电气、振龙矿业等6家企业建立过渡性就业基地6个,解决就业35人。三是建产业基地创业。按照“帮扶1人、稳定1家、带动1片”思路,精选黄桃、蔬菜等精品农业项目,鼓励社区矫正、刑释解矫人员注册公司(合作社),县财政给予三年5万元以下小额贴息贷款补助,在基础完善、产业扶持和经营管理等方面予以项目扶持。对自主创业吸纳特殊人群就业的,按每人每年1000元的标准连续扶持3年,激励特殊人群抱团发展。目前,全县共投入各类帮扶资金2000余万元,建成特殊人群创业示范基地3个,年创造总产值达1000万元,带动特殊人群就业40余人。如刑释解矫人员张某在政府的帮扶下创办农业科技公司,流转田土500余亩,发展精品蔬菜、水果和水产养殖,聘用特殊人群贫困家庭参与投资管理,采取“公司占30%、特殊人群贫困家庭占70%”的模式分红,带动了15户特殊人群贫困家庭脱贫。

 

 

 

会务组 010-85725359/87748538
传真 010-87747102
法治周末 010-84772590
邮箱 shehuipeace@163.com