青海省达日县

全力巩固提升牧区治理网格化服务管理模式


自达日县牧区网格化服务管理工作开展以来,达日县委、县政府结合实际,创新思路,大胆尝试,积极实践,不断推进网格化服务管理工作,将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题的管理模式,基层民生保障、社会稳定等各方面取得了阶段性成效。今年,该县再次整合资源,利用现代科技,结合互联网技术,进一步全面巩固提升该县牧区网格化服务管理模式。

一、推行背景

达日县地域面积广,人员居住较为分散,社会发育程度低,牧民群众法制观念淡薄,加之基层组织力量薄弱、社会治安秩序混乱、社会服务与管理滞后,服务管理触角无法延伸到最基层等问题一直以来成为制约达日基层牧区发展的难题。其突出问题集中表现为:各类案件频发高发,矛盾纠纷错综复杂。2008年-2013年全县共受各类案件976起,发生涉稳事件2起,群体性事件3起。开展了6次治爆缉枪专项行动,收缴各类非法枪支306支、子弹1215发;发生涉稳案件2起,群体性事件3件。部落宗族习俗影响深远,社会维稳压力较大。受果洛藏区习惯法的影响,聚众“出兵退兵”、索赔“血价命价”死灰复燃,非法调解代替司法调解的现象比较普遍,以经济赔偿了结刑事案件现象愈演愈烈。当时,全县社会治安形势复杂,存在很大的维稳压力。为全面改变这一现状,自2013年以来,达日县委、县政府结合实际,创新思路,大胆尝试,积极推行牧区网格化服务管理新模式,将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题的管理模式,为确保牧区群众安居乐业,社会和谐稳定提供了有力保障。但是近两年由于各种原因,牧区网格化工作处于瓶颈位置,使得工作滞后,不能更好的发挥其效率。为此,2017年该县主动总结经验,制定新措施、新方法,进一步巩固提升牧区网格化服务管理模式,推进牧区社会综合治理工作。

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二、巩固提升工作做法

(一)再次科学划分网格。随着社会经济的快速发展和中央、省、州、县委的大力支持下,该县社会发展迅速,基础建设提升,如今该县城镇建设面积比网格划分初期有着很大变化,城镇建设区已超出始初划分的网格片区,为进一步加强城镇网格化服务管理工作,结合实际现状,在原有的网格基础上进一步划分网格片区扩大片区面积。

(二)再次整合资源加强队伍建设。“网格化管理”的重中之重是组建好服务团队。整合社会力量,壮大基层网格员队伍。根据加强和创新社会治理需要,该县进一步整合组织、统战、综治、维稳、信访、民政、公安、司法、民宗、农牧、社保、财政等部门力量,明确工作职责,共同参与网格化服务管理。以基层牧区为重点,有效整合基层干部、村警、草管员、林管员、民间兽医、畜草储备员、建档立卡户、寺院民管会人员、敬老院管理员、气象协理员、校区协管员等社会资源力量,进一步规范网格员职责,形成整体工作合力,有效解决网格化服务管理中存在的多头管理、力量分散、各自为政、责任落实不力等问题,推动牧区网格化服务精细化、制度化、规范化。

(三)着力打造“网格化+” 模式。为进一步深化牧区网格化服务管理工作,以“微格局”、“微创新”为服务新载体,结合“六小活动”平安细胞创建,促使网格化工作达到精准服务,精准管理的目的。以该县网格化信息管理系统为基础,结合互联网技术,积极建设“网格化+互联网”信息管理模式,加大数据库建设力度,持续推动社会服务管理工作再上新台阶。达日县社会综治大数据平台是运用大数据理念、技术和方法,解决社会综治领域数据的采集、存储、计算与应用等一系列问题的数据方式,是大数据理论和技术在社会综治领域的应用和实践,是平台分析和预测的依据,为积极应对当前社会综治工作的复杂性和特殊性局面打下了坚实的基础。目前,该县“网格化+互联网”的信息管理平台已初步建成,为确保顺利运行到位,该县正在进一步健全完善信息管理平台,实现数据资源互联共享,提升治理服务。

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三、下一步打算

(一)全面提升“十二位一体化”牧区网格化服务管理工作。该县以网格化服务管理为途径,以有效整合基层力量资源为依托,形成党委政府统一领导、部门单位协作配合、社会力量共同参与的工作格局,推动基层社会治理能力和公共服务管理水平全面提升,全面提升牧区网格化服务管理工作,创新推行“十二位一体”的“综治中心+网格化+大数据”综治管理中心建设,它将依托互联网,利用专业设备,将新的技术投入到社会管控当中,组建集公安网数据、司法网数据、移动终端数据、网格化数据、网络舆情数据和互联网数据等六大数据为一体的大数据平台,结合移动终端,把该县基础设施、公安、司法、民政、计生、扶贫、社保、教育、党建、维稳、治安、生态环境等多方面信息数据导入大信息数据库中,实现资源共享共用。通过数据比对、分析,进而掌握重点人员的身份信息、社会关系、行为轨迹、重点区域、事件的动态问题,能更加准确地对稳定风险的预测预警、社会治安的分析研判提供科学依据,给县委、县政府提供最完整、最客观、最扎实有效的数据,为综治维稳工作的决策部署打下坚实的基础。

(二)加大“综治中心+网格化”建设力度。该县将在认真贯彻落实综治中心规范化实体化建设,推动综治中心规范运转的同时进一步巩固提升牧区网格化服务管理工作,提高服务管理水平,努力实现综治工作从传统管理走向现代化治理,做到社会服务管理精细再精细,对群众服务零距离,为达日县经济社会发展和长治久安创造更加良好的社会环境。

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四、建成后取得成效

 “综治中心+网格化+大数据”综治管理中心,集应急中心指挥部、综治管理中心和牧区网格化服务大数据信息中心为一体,六大信息数据库,奠定了数据翻译、碰撞、关联、分析的基础。该平台建设是该县有效整合资源、提高效能、提升基层预防化解矛盾纠纷和治安防控整体能力的重要举措,是促进各项综治工作落到实处的最有力抓手,是解决社会治理领域各类数据的采集、存储、计算与分析等一系列问题的实践应用,是实现各有关部门信息资源共享、工作协作联动、集综合治理、维护稳定和经济发展为一体的服务平台,是调动全员参与社会管理积极性的强有动力。同时,有效整合社会资源、理顺工作关系、创新工作手段、完善运行机制,最终打造成为 “矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”的社会治理新平台,努力实现该县综治、维稳各项事业高效运作、社会化服务的便捷性和精确性,达到社会面的动态管控,有效降低社会综治成本,快速提高管理和服务效能。

                              达日县社会管理综合治理委员会办公室

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