海南省澄迈县

提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平打造现代化社会治理体系


近年来,澄迈县认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大以及中央、省委政法工作会议精神,紧紧围绕全县工作大局,深入推进平安澄迈、法治澄迈和过硬队伍建设,各项工作均取得新进展和新成效。澄迈县连续3年被评为全省社会治安综合治理优秀市县,县法院被最高人民法院评为“全国优秀法院”, 县检察院被最高人民检察院评为“全国检察宣传先进单位”,澄城派出所被评为全国优秀公安基层单位,老城司法所被评为全国模范司法所等。特别值得一提的是,澄迈县开展法律援助咨询活动的图片入选了中宣部“砥砺奋进的五年”大型图片成就展,海南省仅有17张图片入选,政法类仅有澄迈县1张入选,充分体现了中央和省委对澄迈县政法工作的肯定,同时也坚定了澄迈县政法各部门做好政法各项工作的信心。这些荣誉是澄迈县不忘初心,砥砺前行,不懈努力的结果。

近年来,澄迈县不断适应新形势,增强风险意识,深化对社会治理规律的认识,以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力,以现代科学技术为引领,以基层基础建设为支撑,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

一、发挥党政主导公众参与作用,提高社会治理社会化水平

在现代社会,只有政府和社会携起手来,才能建设好安全家园。要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时,引导社会成员增强主人翁精神,激发社会自治、自主、能动力量,让大众的问题由大众来解决。

澄迈县充分发挥党委领导,政府主导作用,积极引入企业资源参与禁毒工作,探索戒毒康复新模式。2017年在澄迈县党委政府的主导下,澄迈城乡建设与旅游发展有限公司参与经营和管理,建立了仁兴新生戒毒康复产业园。该园建立了类似企业化的管理模式,集戒毒、康复、训练、劳动锻炼和心理矫正为一体,学员以半强制方式边学习劳动边享受分红。澄迈县已投入600万元资金,在该园区内建成一座生猪年出栏量1万头、产值达2000万元的养猪场,可容纳50名戒毒康复学员劳动并给予其工资、分红。澄迈县还将投入1900万元,把该园区打造成可容纳200人,种有瓜菜、福橙、蜜柚、油茶的循环高效产业园。下一步,澄迈县还将进一步引导社会资源和力量参与禁毒工作,帮助戒毒康复人员戒断毒品、回归社会。

图1:2016年5月12日,海南省委副书记李军到澄迈县调研指导政法队伍建设工作。.jpg

2016年5月12日,海南省委副书记李军到澄迈县调研指导政法队伍建设工作
图2:2017年6月21日,海南省委常委、政法委书记肖杰到澄迈县瑞溪镇罗浮村调研群防群治队伍建设情况。.jpg
2017年6月21日,海南省委常委、政法委书记肖杰到澄迈县瑞溪镇罗浮村调研群防群治队伍建设情况
图3:2017年6月7日,澄迈县委书记吉兆民到县委政法委机关调研时强调,要加强群防群治队伍建设。.jpg
2017年6月7日,澄迈县委书记吉兆民到县委政法委机关调研时强调,要加强群防群治队伍建设
图4:2017年11月2日,澄迈县委副书记、县政府县长司迺超在澄迈县毒品问题重点整治推进专题会上强调,要充分依靠人民群众力量打好禁毒三年大会战。.jpg
2017年11月2日,澄迈县委副书记、县政府县长司迺超在澄迈县毒品问题重点整治推进专题会上强调,要充分依靠人民群众力量打好禁毒三年大会战

针对当前普遍存在警力不足的问题,澄迈县认真落实省委常委、政法委书记肖杰关于政法队伍与社会力量有机结合的要求,积极探索治安防控新路子,在不增加人员编制的情况下,统筹谋划组建镇村两级群防群治队伍,配合公安机关开展常态化巡逻防控,提升了澄迈县治安防控水平。自2015年以来,澄迈县将新增综治工作经费按辖区人均1元标准直接划拨到镇级财政,用于支持基层综治和群防群治队伍建设。2017年县委政法委专门下发了《澄迈县关于加强群防群治队伍建设的实施意见》,并于2017年7月12日在永发镇召开群防群治队伍建设现场会,探索建立了“以奖代补”“购买保险”等奖励机制,推行“党建+综治”等工作模式,发动、引导和鼓励广大人民群众加入到群防群治队伍中来,为平安澄迈建设出力。目前,全县已组建16支镇级、196支村级共计212支2570人的群防群治队伍,实现镇、村覆盖率两个100%。肖杰书记专门批示要求省综治办深入了解,及时总结推广。自队伍成立以来,群防群治队伍在社会面巡逻防控、应急处突、禁毒三年大会战、矛盾纠纷排查调处、治安重点地区排查、突出治安问题整治、网格化管理、特殊人群服务、校园周边治理、安全隐患排查、抗风抢险、政法综治宣传等方面都发挥了重大作用,有力促进了澄迈辖区社会治安综合治理向纵深发展。2017年前三个季度,澄迈辖区各类案件发案率大幅下降,日平均有效接警量17.9起,刑事警情平均1.2起,治安警情平均4.91起,特别是抢劫案件发案率同比下降52%,环比下降52.9%;抢夺案件发案率同比下降44%,环比下降28.5%;盗窃案件发案率同比下降45%,环比下降51.3%,辖区群众对平安创建和政法综治工作的知晓率、参与率、满意率不断提高,群众安全感不断提升。


图5:2016年12月29日,澄迈县委副书记、政法委书记唐守兵主持召开政法队伍建设“四强”活动慰问政法工作人员座谈会。.jpg
2016年12月29日,澄迈县委副书记、政法委书记唐守兵主持召开政法队伍建设“四强”活动慰问政法工作人员座谈会

图6:澄迈县开展法律援助咨询活动的图片入选了中宣部“砥砺奋进的五年”大型图片成就展.jpg

澄迈县开展法律援助咨询活动的图片入选了中宣部“砥砺奋进的五年”大型图片成就展

图7:2018年1月3日,学员在澄迈县仁兴新生戒毒康复产业园养猪场劳动。.jpg
2018年1月3日,学员在澄迈县仁兴新生戒毒康复产业园养猪场劳动
图8:澄迈县永发镇联防队誓师。.jpg
澄迈县永发镇联防队誓师

二、推行律师参与化解矛盾纠纷,提高社会治理法治化水平

法治作为社会治理创新的最优模式,应该回应社会发展过程中面临的种种问题。要善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系,善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。

围绕全面依法治国的目标要求,2016年,该县与海南政法职业学院签订合作协议,依托其雄厚的律师资源,建立了澄迈县参与涉诉信访矛盾化解工作律师名库,建立起律师参与接访,化解矛盾纠纷常态化机制,通过定期和不定期安排律师到县信访服务中心参与接访,调处信访问题,切实发挥律师在信访工作中的积极作用,将信访问题引入法治轨道解决,切实推进信访事项访诉分离。2017年,海南政法职业学院律师参与接访71人次,共接待来访群众155批309人次,参与化解信访问题21件。如经过律师的多次协调和引导,多年难以化解的加乐镇王某召信访问题终于得到妥善化解。同时,结合澄迈县存在的突出矛盾纠纷,建立了土地纠纷、劳资纠纷、砂场纠纷、医患纠纷、利益诉求群体闹访缠访、“候鸟”人群服务管理、政法干警维权服务等“七支”专业律师服务队伍。

图10:2016年10月9日,澄迈县委政法委与海南政法职业学院签订合作办学框架协议,建立律师参与化解矛盾纠纷常态化机制。.jpg

2016年10月9日,澄迈县委政法委与海南政法职业学院签订合作办学框架协议,建立律师参与化解矛盾纠纷常态化机制

图11:海南政法职业学院律师在澄迈县信访服务中心接访。.jpg
海南政法职业学院律师在澄迈县信访服务中心接访

下一步,澄迈县将畅通依法解决群众诉求渠道,强化法治在化解矛盾纠纷中的权威地位,不断提升运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力和水平。将根据司法部关于推进公共法律服务平台建设的意见,立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台定位,推进平台规范化、标准化建设,将各类别公共法律服务集中进驻,打造综合性、一站式的服务型窗口,提升公共法律服务规范化、专业化水平。

三、运用科技信息化手段,提升社会治理智能化水平

社会治理智能化,就是在网络化和网络空间基础上,通过大数据、云计算、物联网等信息技术,重构社会生产与社会组织彼此关联的形态,使社会治理层次和水平得到提升,使治理过程更加优化、更加科学、更加智慧。

为提升该县社会治理的智能化水平,2015年,澄迈县启动网格化服务管理试点建设工作。2016年,建成县、镇两级网格化服务管理平台。2017年初,成立了县网格化服务管理指挥中心,推进实体化运作,稳步推进基础建设工作,先后完善了实有人口基础信息录入,完成了公安、水务等部门公共区域视频接入及县域部分公共区域视频监控设施建设工作,继续推进综治中心信息化建设,着手铺开金江城区网格化服务管理工作。依托视频监控及时查看、反馈城区卫生、城管问题、交通状况,助力县“双创”工作开展。协助督办省人民政府服务热线12345澄迈分平台的派发工单,确保工单办结。同时积极完善视频监控建设,澄迈县平安城市治安监控系统共建有前端摄像机729部,分两期分别于2011年建设376部和2012年建设353部,监控点覆盖该县9个镇墟所在地主要街道、重要场所部位。积极推广“物联网+车辆管理系统”、“物联网+电动车充电职能管理系统”,减少发案,提高破案率,用科技手段创新和完善公安机关社会治理体系,着力提升维护社会稳定的能力水平。

下一步,澄迈县着眼于打造共建共治共享社会治理格局的要求,推动信息化智能化与政法工作的深度融合。结合省委书记刘赐贵和省委常委、政法委书记肖杰指示精神,深入推进信息化智能化与政法工作的深度融合,整合综治中心、“雪亮工程”、网格化管理资源(“三位一体”)不断推进社会治理模式现代化。加强调查研究,完善政法系统信息化建设总体规划,推进政法各部门大数据融合,将平安城市治安监控系统(第三期)纳入“三位一体”信息化建设,分步骤分阶段建设一个共同的管理系统,打造共建共治共享的社会治理格局。

图12:澄迈县网格化服务管理指挥中心.jpg

澄迈县网格化服务管理指挥中心
图13:澄迈县举行网格化服务管理培训班.jpg
澄迈县举行网格化服务管理培训班

四、打造过硬队伍建设,提高社会治理专业化水平

提高社会治理专业化水平,要加强专业化人才队伍建设,建设高素质专业化干部队伍和社会治理各类人才队伍,夯实社会治理基础。要提高综合运用专业化工作方法能力,熟练运用预测预警、风险防控、事件应急、教育感化、心理疏导、矛盾调处、利益协调、政策引导、规范执法、责任追究等机制,借助信息化手段,德法并举,实现社会治理目标。

紧紧围绕上级提出打造过硬政法队伍的要求,认真贯彻落实全省政法队伍建设工作会议精神,县委政法委专题研究具体贯彻措施,重点围绕在政法部门职能、岗位要求差异化的情况下,积极探索政法队伍建设新思路,研究加强政法队伍建设措施,统一组织开展了立足部门职能、体现专业特点、满足共性要求的政法队伍建设“四强”活动。在强灵魂环节,组织开展了“当代政法干警应当具备什么样的职业精神”大讨论,并撰写心得体会。在强技能环节,组织政法各部门立足岗位实际,开展岗位技能大练兵活动,并举办了岗位技能大比武活动,将政法各部门岗位练兵的内容,通过场景模拟的方式编排成表演科目,向与会人员展示了政法干警过硬的业务技能和良好的精神风貌。在强纪律环节,组织政法各部门开展了以《宪法》和部门条令条例为主要内容的学习和测试,并举办了《宪法》和部门条令条例知识竞赛活动。同时,以整治群众反映强烈的突出问题为着力点,组织政法各部门开展了纪律作风整顿活动。在强保障环节,组织政法各部门对全县政法干警的基本情况进行排查摸底,建立了政法干警基本情况台帐,完善了家庭困难或生病住院政法干警慰问制度。从律师化解矛盾纠纷名库中筛选出优秀律师组建了律师维权队伍,依法妥善化解政法干警在执法办案过程中产生的矛盾纠纷。在“四强”活动的基础上,又组织开展了“十大政法标兵”评选活动,树立了一批忠于职守、爱岗敬业、甘于奉献的先进典型。“四强”活动是澄迈县把政法队伍建设的要求落地生根的一次尝试,是县级党委政法委抓政法队伍建设的一次探索。通过“四强”活动的开展,政法队伍的整体水平得到全面提高,也得到省委副书记李军的肯定并批示在全省推广。

图14:澄迈县政法系统“四强”活动岗位技能大比武现场。.jpg

澄迈县政法系统“四强”活动岗位技能大比武现场
图15:澄迈县“十大政法标兵”.jpg

澄迈县“十大政法标兵”

澄迈县将以党的十九大精神为引领,努力拼搏,开拓创新,进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,打造共建共治共享的社会治理格局,为扛起建设美好新海南的澄迈担当贡献力量。

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