重庆市渝北区

律师驻派出所服务信息化管理机制


2016年以来,重庆市渝北区公安分局在深化大数据新时代有效社会治理实践中,积极回应人民对平安和谐美好生活的向往,创新建立律师驻派出所服务信息化管理机制,取得显著成效,广受好评。

一、项目背景

重庆市渝北地处重庆两江新区核心,近年来经济总量稳居全市第一,城区面积达到160平方公里、常住人口超过180万,人流、物流的不断聚集,也给辖区公安机关维护平安稳定带来极大挑战:

一是矛盾纠纷多元化。近两年高居全市前列的110警情中,矛盾纠纷类占比35%,呈现出涵盖范围广、涉及对象多、触及层次深、内容相互交织、表现形式复杂等特点。

二是警力不足明显化。辖区警力与人口比不到万分之10,众多民事纠纷及其引发的“民转刑”、涉众型经济犯罪等案事件,让民警不堪重负。

三是法治建设迫切化。“依法治国”全面推进,群众法治意识不断增强,加之当前大数据、人工智能新时代,迫切需要公安机关深化科技应用,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

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工作部署照片

二、基本情况

重庆市渝北区公安分局在区委政法委、区法院、区司法局等指导支持下,规范设立公安人民调解委员会及驻10个派出所调解室,公开遴选聘任6家律师事务所,向每个服务派出所委派不少于3人的专业律师团队,全年365天每天9—18时开展坐班服务。机制建立的信息管理系统,对驻所律师履行参与矛盾纠纷调解、提供法律咨询服务、开展专业法治宣传、协助涉警事务处理等4项职能的情况实现信息化管理,并通过既定模型,实时进行数据统计、分析、研判,特别是对可能激化的矛盾纠纷、可能爆发的涉众经济案件和“民转刑”案件,提供预警。

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信息管理系统登录界面

三、创新特点

新机制致力于共建共治共享,切实提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

(一)建立专业化调解链条。一是前置人民调解防线。律师驻派出所服务,重点是充分运用民商事法律知识为群众答疑解惑,引导纠纷当事人依法合理表达诉求、定纷止争,形成人民调解“第一道防线”。二是规范筛选推送程序。建立纠纷警情“先筛选、后推送”机制,明确民事类“律师主调、民警协助”和治安类“民警主调、律师协助”原则,既有效预防调解主体不合法、责任民警不作为,又更好将不能调解的纠纷导入诉讼程序。三是落实司法确认对接。将45名驻所律师在区法院备案,律师驻所调解出具的调解协议经司法确认后,可直接作为法院强制执行依据,既大幅提高司法效率,更赋予律师调解协议强制约束属性。

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接受咨询
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现场调解
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律师调解劳资纠纷成功,双方握手言和

(二)搭建信息化管理平台。一是建设信息管理系统。建立包括数据层、管理层、应用层等3个层级和表单管理、流程控制、数据统计、案件研判、考勤日志等5大功能模块的“律师驻派出所服务信息管理系统”,既大幅提升工作效能,又奠定服务内容大数据应用基础。二是布局专线联网运行。建立中心机房连接10个调解室的专线网络,统一采购配备专业服务器、电脑及扫描打印一体机,确保系统标准化、规范化联网运行。三是加强信息录入管理。系统的案情管理、审批流转及系统管理模块,对驻所律师每日工作信息实时录入、两级审批、跟踪管理,严把质效关,并由后台数据库全面汇总、梳理。

(三)实现数据化分析应用。一是全面量化数据。系统在充分占有矛盾纠纷信息基础上,通过特别设计当事人、案由类(项)及自选标签等标准化条目,实现数据化自动归类,并提供分项统计结果。二是深化数据研判。系统着重强化智能预警和自主研判功能:同一(类)人员或案件在特定周期内数次重复出现后,将主动预警;自定义检索生成特定区域内纠纷类别和数量进行分析,或将律师对案件当事人及事项所作风险评估自建模型分析,结果达到预警值后,将预警提醒。三是强化数据应用。系统数据分析及预警信息,同步通报相关警种、派出所,并协调属事部门、属地镇街,及时掌控事态、提早应对处置。

(四)落实常态化运行保障。一是强化经费保障。实行分级包干和案件补助结合制,即根据派出所日均接警量,分80件以上、60-80件和60件以下3个等次,按年支付费用,纳入区级财政预算;同时依据司法部、财政部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》,分5个档次落实调解案件补助。二是健全制度保障。制定律师驻所《工作规则》和《调解工作流程》,明确驻所律师不得代理所调解、咨询事项的规定,并完善每日有台帐、每月有统计、每季有报告制度;建立调解案例点评学习制度,安排驻所律师走访社区、跟随出警,实现工作无缝衔接。三是完善安全保障。制定《调解室现场应急处置预案》,在调解室配备1-2名常驻警辅人员,实时评估调解风险,维持现场秩序,并参照信访窗口配备防护设备,切实保证律师安全。

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安徽
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江苏
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辽宁

四、应用成效

本机制已为群众提供免费服务1.6万余件,其中调处纠纷2072件(民事案件1568件、治安案件504件,结案率分别为97%、99%)、法律咨询13045件、代写文书207件、其他事项666件。信息管理系统提供预警信息124条,应用化解社会矛盾55条、消除风险隐患6条。

机制应用实现良性循环、多方共赢。

一是高效化解纠纷。律师专业调处加快纠纷化解进程,尤其劳资、债务、赔偿等纠纷,当场兑现化解率达40%。

【案例一:双北街一债权人因讨债不成扬言自焚,且对民警、消防官兵均表示不信任,处置陷入僵局,驻所律师积极介入,事态很快平息,当事双方1小时后即达成协议。】

二是实现减负增效。民警接到民事纠纷不能及时调处,交由律师调解,避免久拖不决牵扯精力,转而更多投入治安防控、打击犯罪。机制运行以来,渝北刑事警情、立刑事案件同比分别下降34.99%、36.41%,破案数、起诉数同比分别上升17.50%、10.03%。

三是提供信息预警。信息管理系统的数据分析研判功能,更切实提升了预测预警预防能力。

【案例二:驻所律师在系统中正常处理一起贷款咨询后,触发系统预警,管理人员立即核实发现5起非正常贷款纠纷,落实对信贷公司负责人进行法制教育,要求依法开展业务,及时消除了隐患。】

【案例三:一对夫妇两个月内多次到调解室调解纠纷,且其中一方有家暴史,触发系统预警,管理人员随即向派出所通报,经多方协调成功化解纠纷,避免了“民转刑”。】

四是促进规范执法。律师驻所对民警执法服务形成更为直接监督,进一步体现主动公开、阳光执法。调解案例点评学习制度,有效增强民警法律知识储备和调处技巧能力。律师驻所服务,还有助于将非警务活动从派出所日常工作中分离,厘清、规范警务职能。

五是推进律师共建。既利于热心公益的律师事务所锻炼队伍、扩大知名度,又将律师行业导入深度参与平安法治建设轨道,更多了解、支持公安工作。

六是融洽警民关系。改变过去民警居中调解公正性认可度不高的状况,赢得当事人更多信任,依法履职更有保障。当事人免费得到更专业的法律服务,也更加满意。

七是营造“信法”氛围。搭建起普法平台,畅通了群众表达诉求和获取帮助的渠道,使之习惯于“找律师”解决问题,逐渐不再采取过激甚至信访方式反映诉求,促进法治氛围形成。

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目前,本机制已先后被公安部、市局改革办专题推介,入选2017年全国“创新社会治理典型案例”,西南政法大学民诉法专家高度肯定,吸引多省同行考察借鉴。特别是市综治办已多次实地调研,起草《关于推进人民调解员进驻公安派出所调解矛盾纠纷工作的指导意见(征求意见稿)》,拟在全市逐步推进,2020年底前实现适合派出所100%覆盖。

本机制在更高层次、更大范围推广,必将有力推动完善公调对接机制,真正形成矛盾纠纷大数据资源库并通过研判预警,更好源头预防化解社会矛盾,在深入践行党的十九大精神,建设新时代更高水平平安稳定和谐社会的新征程中,实现新作为。

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