河南省巩义市

构建三大平台 筑牢平安防线 全面提升基层社会治理水平


河南省巩义市地处中原腹地,南依嵩山,北濒黄河,东瞻省会郑州,西望九朝古都洛阳,是诗圣杜甫的故乡、河洛文化的摇篮,是全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、中国最具幸福感城市。1991年撤县建市,面积1043平方公里,现辖15个镇、5个街道、2个省级产业集聚区,288个村、30个社区,人口83万。巩义是工业之城,曾被毛泽东主席誉为“伟大的光明灿烂的希望”,是全国百强县市、全国工业30强县市,是中国乡镇企业的摇篮和改革开放初期的领跑者。目前全市规模工业企业达到506家,上市企业达到6家,形成了铝及铝加工、耐火材料、装备制造三大主导产业,是国内最大的铝板带箔加工基地、国家级新型工业化产业示范基地。豫联产业集聚区是俄罗斯在华投资最大项目豫联集团所在地。巩义是文化名城,历史悠久,商代称阙巩,周为巩伯国,公元前249年置县,因“山河四塞,巩固不拔”得名巩县,又因地扼古都洛阳,史有“东都锁钥”之称。巩义是华夏文明发祥地的核心区之一,境内有裴李岗、仰韶和龙山文化遗址157处,国家级文物保护单位10个,省级文物保护单位24个,名胜古迹众多,风景秀丽。其中,北魏石窟是全国九大石窟之一,其保存完整的“帝后礼佛图”属国内绝品;北宋皇陵是我国现今保存完整的两大帝王陵墓群之一;康百万庄园是全国三大庄园之一,被誉为“豫商精神家园”。巩义是宜居之城,在这里,希望每天都伴随着太阳冉冉升起,而对于老百姓来说,幸福莫过于城市环境的日趋改变,人民生活安居乐业。2017年,投资450亿元的融创慈云小镇、云智小镇和投资350亿元的西山小镇花落巩义,伴随着一批特色小镇的落户,逐步形成南部山区养生度假区、嵩顶综合旅游度假区、伊洛河休闲观光产业带等旅游度假胜地。

近年来,在巩义市委、市政府的坚强领导下,巩义政法综治战线认真贯彻落实中央、省委的各项决策部署,牢固树立“大政法、大综治、大稳定,促大发展、保大民生”的一盘棋思想,着力构建市镇村三大平台,持续强化基层基础,积极创新工作举措,切实加强队伍建设,为全市经济社会持续健康发展创造了安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境。

一、构建三大平台,夯实基层基础,保障政法综治工作高效开展

(一)构建总揽全局、协调各方的市级平台。巩义市委、市政府持续加强“顶层设计”,在全省各县(市、区)中率先出台《关于贯彻落实社会治安综合治理领导责任制的实施意见》,以及综治督导督办办法、综治工作考评办法、综治鉴定管理办法三项具有实际操作性的配套措施,进一步健全了各级党委和政府主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责的领导责任体系,构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的综治工作格局。同时,巩义市委、市政府根据政法委调研意见,印发《关于建立全市政法工作推进机制的意见》,健全十项制度,开展五项活动,强化五项措施,为政法工作顺利开展提供制度保障。巩义市委政法委、市综治委充分发挥总揽全局、协调各方的职能作用,定期召开政法委员会全体委员会议、五长联席会议,议大事、定方向,统一思想和行动,服从服务全市中心工作。并通过选取整体或专项工作成绩突出的镇(街道)召开现场会和讲评会,树立标杆,使各单位学有样板、追有标兵,形成比学赶超的良好工作态势;通过实行领导干部划片督查制度,深入村(社区)一线,全方位、多途径督促工作落实,实现政法综治工作从安排、到推进、再到落实的无缝衔接。政法委、综治办不断加强统筹协调力度,综合运用下发督办函、通报、约谈等方式,调动各方形成合力,有效解决“非正常停尸”等单一部门难以解决的案事件。党的十九大期间,在巩义市委政法委的统一调度下,各部门各司其职,默契配合,问题隐患精准督导整改,突发情况精准有效处置,十九大稳定安全信访工作位列全省第一名。

市委政法委到基层督查工作落实.jpg

市委政法委到基层督查工作落实
召开五长联席会议谋划工作定方向.jpg
召开五长联席会议谋划工作定方向
2017年8月4日,巩义市检察院召开“法治扶贫”活动启动大会。图为活动现场。.jpg
2017年8月4日,巩义市检察院召开“法治扶贫”活动启动大会。图为活动现场

(二)构建规范运行、有效落实的镇级平台。近两年来,巩义市镇两级不断加大投入力度,规范化建成20个镇(街道)综治中心。由镇(街道)党(工)委书记担任综治委主任,镇长(办事处主任)担任综治委第一副主任,党(工)委副书记担任综治中心主任,武装部部长、法庭庭长、派出所所长、司法所所长、信访办主任、社会事务办主任兼任综治中心副主任,按照素质好、懂业务的要求配备专职工作人员不少于3人。充分发挥综治中心“三室一厅”(即综合协调室、矛盾调解室、治安防控室和群众接待大厅)实际作用,把群众接待厅作为群众办事的窗口,通过“三室”进行分流、交办、督办、考评。协调信访、司法所、法庭、派出所、民政、社保、卫计、国土等单位派员进驻综治中心办公,开设工作窗口,通过合署办公或集中办公等形式,做到资源共享、优势互补,形成工作合力。其中矛盾调处室由司法所牵头,把信访、法庭、派出所等资源整合进来,形成一套运行机制,实现访调对接、调诉衔接,以及人民调解、行政调解、司法调解三调联动,实现1+1>2的效能。治安防控室除公安机关的工作机制外,纳进特殊人群管理服务职能,定期分析研究,统筹协调联动,及时发现、有效解决问题。同时,综治中心吸收森林防火、环境保护、应急救援等其他社会管理力量,尽可能做到应进尽进,最大限度地整合行政资源、司法资源和社会资源,联合开展工作,真正把综治中心建成加强社会治安综合治理、推进平安建设、维护社会稳定、开展社会服务管理的综合平台,实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、内部管理联勤。

巩义市公安局情指中心1.jpg

巩义市公安局情指中心
2017年7月竹林镇综治工作中心改造效果图.jpg
2017年7月竹林镇综治工作中心改造效果图
巩义市公安局情指中心4.jpg
巩义市公安局情指中心

(三)构建触角广泛、反应灵敏的村级平台。巩义市持续加强基层组织、阵地建设,在全市高标准设立318个村(社区)平安建设工作站(矛盾纠纷调处化解工作室)。由各村(社区)党支部书记担任平安建设工作站站长,治保民调主任担任常务副站长,根据实际需要配备1-2名副站长,抓好村级综治组织和群防群治组织建设。村(社区)有效整合治保、民调、社区民警、联系村法官、安监员、义务巡防队员、平安建设志愿者等基层力量,融合“一村(格)一警”工作机制,开展安全隐患排查、流动人口服务管理、特殊人群服务管理、矛盾纠纷调处化解、治安防范、平安创建等工作,打通服务群众的“最后一公里”。同时健全经常性排查、专项排查、定期排查相结合的长效机制,及时准确掌握社会矛盾纠纷、重点人群和社会治安重点地区、突出问题等基础信息,加强动态分析和综合研判,解决了工作底数不清、情况不明、信息不灵的问题。

2、2017年3月,未检科干警到夹津口镇中心小学进行法制宣传。.jpg

2017年3月,未检科干警到夹津口镇中心小学进行法制宣传
市委常委、政法委书记、公安局长陈兆甲到西村镇下访,化解矛盾.jpg
市委常委、政法委书记、公安局长陈兆甲到西村镇下访,化解矛盾
2017年7月11日巩义市陈兆甲市长、杜鹏懿市长带领政法委、信访局领导,各镇办政法工作人员、市直单位负责人到紫荆路街道政通路社区查看平安建设工作站建设情况.jpg
2017年7月11日巩义市陈兆甲市长、杜鹏懿市长带领政法委、信访局领导,各镇办政法工作人员、市直单位负责人到紫荆路街道政通路社区查看平安建设工作站建设情况

二、注重提质增效,深化平安创建,筑牢守卫平安的坚实防线

(一)强化基层效能提升。为切实发挥镇村两级综治工作平台作用,巩义市在高标准完成20个镇(街道)综治中心、318个村(社区)平安建设工作站规范化建设的基础上进行深入调研,着力提升规范化运行水平,先后5次在不同镇(街道)召开现场会,推动镇村两级综治工作平台在组织机构建设、资源整合、机制运行等方面规范化提升,不断提高服务群众、化解矛盾的能力和水平。每月召开讲评会,总结工作,指出成绩,重讲问题,提出针对性建议,明确下步工作重点,年终考核主要参照每月讲评情况进行。讲评会明确提出要“盯住问题抓整改,围绕整改抓督查,通过督查抓问责,严肃问责促成效”。由巩义市委政法委牵头,各业务部门对点评中的问题逐项列出清单,以函告的形式通报给各单位;责任单位对照清单,开展问题整改,根据问题及产生的原因制定具体落实措施;政法委、群工部联合成立督查组,对整改情况进行督查和通报。对责任意识不强,工作进展迟缓的单位进行问责,在全市通报,引起警示,最终实现整体工作的提质增效。为适应新时期、新形势下政法综治工作要求,理顺各项工作机制,巩义市构建了政法综治工作大培训体系,对基层政法干部及全体政法干警集中轮训,着力解决 “干什么、怎么干、什么标准”的问题,努力达到党委想什么政法干部就想什么,党委计划怎么做政法干部立即落实的目标。近两年来,巩义市委政法委、公安局、法院、司法局、信访局相关领导及业务骨干精心备课,对200余名基层政法综治干部、300余名村(社区)支部书记、480余名民调员和280余名社区民警进行集中轮训,使基层政法综治干部进一步认清新形势和新任务,为做好今后一个时期各项工作奠定坚实的基础。

(二)深化平安创建活动。巩义市连年开展大规模平安建设集中宣传活动,同时以法治为引领,深入开展各类普法宣传。2017年,共开展大型主题宣传活动15场,举办6场“法律进万家”文艺汇演,采取多种形式开展“法律六进”一系列法治宣传教育活动671场,发放宣传材料27万余份,平安建设及普法书籍3.5万本,开展以案释法宣传活动175场,义务为社会各界上法治课120场次,利用法治巩义手机平台,向市四大班子领导、人大代表、政协委员、全市机关单位中层以上干部发送普法短信24期30万余条,有效提高了广大干群的法律意识和法治观念,以及对平安建设工作的知晓率、参与度,在全社会营造了人人参与平安建设,自觉学法、守法、用法的舆论氛围。同时,巩义市积极开展平安景区、平安学校、平安医院、平安商场等平安建设“细胞工程”创建活动,对53家申请单位进行了考核验收以及表彰奖励。积极开展未成年人溺亡专项治理,与未成年人的监护人或委托监护人签订一份责任状,做到了水域安全“六有”(有隐患普查方案,有隐患排查台账,有禁游警示标识,有深水标识,有警戒线,有救援设施和看护人)。落实严重精神病人有奖监护,为256名三级以上严重精神障碍患者落实有奖监护和责任保险政策。推进社会心理服务体系建设,横向上,在公安局、检察院、法院、司法局、卫计委、民政等综治委成员单位设立心理咨询室,分系统、分领域构建“模块化”心理服务平台,最大限度确保“全覆盖、无死角”。纵向上,在全市20个镇(街道)依托综治中心、平安建设工作站,建立集法律咨询、心理疏导、情绪宣泄、纠纷调解于一体的“一站式”心理服务平台。通过全市上下共同努力,巩义市平安建设参与率和知晓率始终保持省直管县(市)第一名。

001 我市连续多年举办平安建设集中宣传活动(图为2017年3月21日我市在人民广场举办平安建设集中宣传活动).jpg

我市连续多年举办平安建设集中宣传活动(图为2017年3月21日我市在人民广场举办平安建设集中宣传活动)
004丰富多彩的法治宣传活动.jpg
丰富多彩的法治宣传活动
005丰富多彩的法治宣传活动.jpg
丰富多彩的法治宣传活动

(三)完善治安防控体系建设。巩义市扎实推进“雪亮工程”建设,在省直管县(市)中率先进行视频监控体系建设,组建“巩义市视频监控中心”。目前,全市共有政府建设的视频监控点位1942个,高清视频监控点位覆盖率达80%以上。在此基础上,深化服务内涵,拓展服务功能,升级服务平台,2017年5月,集社会治理和公共服务功能于一体,将巡防大队和视频监控中心合并,成立巡控指挥中心,进一步完善了“城市立体巡逻防控体系”,突出以班子合并、指挥调度体系合并、防控区域合并、“三网”合并为主,充分发挥各自优势资源优势,真正实现“信息联通、警务联勤、治安联管”的网格化防控目标。2017年,巡控指挥中心共接警2605起,现场处置1267起,处置率达到了48.6%。此外,通过秉持“反应迅速、就近调度、提前预警、高效处置”的原则,根据视频巡逻线索、指挥室现场指挥调度、街面人员快速反应,成功抓获各类现行违法犯罪嫌疑人405名,有力促进了整体巡控水平提升。深入开展社会治安重点地区和突出问题排查整治,成立“社会治安重点地区整治行动”领导小组,坚持每月开展一次社会治安重点地区和突出治安问题排查整治行动,深入开展社会治安重点地区和的大排查、大整治,对问题严重、群众反映突出的社会治安重点地区,分级分类进行挂牌督办,治安问题得到有效治理,各类隐患得到消除,各类矛盾纠纷得到化解,刑事警情“零发案日”增多。在全省第三方调查中,巩义市公众安全感指数在全省157个县(市、区)中位列第13名,两年内提升52个位次。

006 加强重点地区的巡逻工作.jpg

加强重点地区的巡逻工作
007 巡逻车巡逻.jpg
巡逻车巡逻
008 全国交通交通安全日交警大队举办“小手拉大手”文明交通活动.jpg
 全国交通交通安全日交警大队举办“小手拉大手”文明交通活动

三、坚持创新驱动,化解各类矛盾,有效提升基层社会治理水平

(一)创新推进实战警务模式改革。为有效应对信息化、动态化背景下新型犯罪迭出、社会矛盾多元、网上网下交织、民众期待提高的形势新变化,着力解决县级公安机关长期存在的警务资源分散、信息共享不畅、侦查手段滞后、处置应对乏力、部门各自为战等突出问题,巩义市坚持问题导向,立足实战需要,以“应对更有效、打击更有力、防范更严密”的实战要求为引领,着力破解指挥体制、运行机制、实战实效难题,按照“谁需求谁申请,谁申请谁主导”的模式,由办案单位作为侦查破案的主体,情指中心作为协调服务、业务最高指令的主体,既各负职责,又交流互动,有效整合资源,优化勤务机制,强化保障支撑,创新探索了符合巩义实际的情指一体化、实战合成化、督导全程化新型警务模式,最终实现过程与效果的有机统一。经过近三年六次改革、整合、重组,持续不断探索与尝试,建立运行了体系化全流程实战警务模式,实现了指挥调度、情报研判、预警预测、执法监督、跟踪问效等职能一体化,在推动各项公安工作和队伍建设中得到高效权威发挥,有力推动了警务运作方式由粗放、分散向集约、高效转变,有效提高了全市公安机关驾驭复杂社会治安局势的能力和水平。截止2017年12月底,巩义市刑事案件破案率已达到40.93%,同比上升13个百分点,实现了巩义公安历史新高,远超全国平均水平。5个月内先后破获14起公安部、省公安厅挂牌督办案件,开创了巩义公安历史先河,公安部刊发《河南巩义公安机关推行体系化全流程合成作战模式连续破获6起公安部省公安厅督办案件》,肯定了巩义公安机关的做法,期间,省公安厅7次发贺电,对巩义市所取得的工作成效给予表扬。

(二)坚持宽严相济维护社会稳定。巩义市政法各部门形成联动机制,建立认罪认罚从宽“三二一”模式,即办案流程三简化(文书制作、流转审批、审理机制)、诉讼权利两保障(犯罪嫌疑人、被害人的诉讼权利)、量刑建议一精准,形成覆盖全、过程精简、层次多样的认罪认罚从宽制度体系,促进刑事案件“繁简分流”,实现了“多快好省”的办案效果。2017年,办理认罪认罚从宽案件360件392人,平均案件办理周期由原来的20天缩短为6天,案件审结率明显提高。巩义市检察机关在办理一起交通肇事案件时,承办人了解到当事人双方均为贫困人员,积极运用宽严相济刑事司法政策,对被害人给予司法救助2万元,促成双方谅解,同时对犯罪嫌疑人作出不捕决定。并以办理该案为契机,制定开展法治扶贫活动实施方案,及时召开新闻发布会,解读“法治扶贫”的目的和工作措施,与公、检、法联合印发《关于办理涉及贫困人员刑事案件的指导意见》,进一步规范涉及贫困人员刑事案件的办理机制,运用法治手段保护贫困人员合法权益,彰显司法文明关怀。同时,创新外来涉罪人员平等保护机制,为有效解决轻微刑事犯罪案件中外来涉罪人员取保候审难、审前羁押率高等问题,继续深入推行外来涉罪人员平等保护机制。巩义市人民检察院与巩义万达铝业共建新希望社会实践基地(属河南省首家集涉罪外地人、未成年人、社区矫正及“三无”刑满释放人员“三位一体”的过渡性安置帮教基地)。本着自愿原则,为被帮教人员提供工作、学习、生活场所,先后有60余名外来涉罪人员被安置在基地学习劳动,与企业员工同工同酬,既保障了外来涉罪人员和无监护条件的涉罪未成年人平等适用非羁押诉讼的权利,又保证了诉讼的顺利进行。创新工作模式,探索对涉罪未成年人教育挽救机制,着力解决涉罪未成年人社会调查难、监督考察难、回归社会难等帮教难题,成立爱心帮扶工作站、教育观护工作站、就业培训工作站,强化对涉罪未成年人的教育、挽救和爱心帮扶。2017年,先后有43名涉罪未成年人获得帮教,其中14人重新回到校园读书,29人进入企业务工,被帮教对象无一重新犯罪。

1五进千家行大走访之进农村.jpg

五进千家行大走访之进农村
法律进基层—赵岭村.jpg
法律进基层—赵岭村
为社区居民解决纠纷,居民送来锦旗.jpg
为社区居民解决纠纷,居民送来锦旗

(三)结合实际有效预防化解社会矛盾。巩义市准确掌握200万以上新建项目名单,对各镇(街道)建设用地进行社会稳定风险评估,从源头上筑牢社会稳定的坚实防线,把可能引发社会矛盾的问题减少到最低限度。健全“阳光信访”,扎实推进绿色邮政、网上信访、电话接访、手机短信等网电信信访工作,大力提高服务群众水平和效率。2017年,巩义市发生群众赴京到省来市信访事项2276批(次、件)6973人次(含网、电、信),人数同比下降31%,90%的信访件在基层得到处理,多数信访群众被吸附在当地。在打击拒执犯罪方面,巩义市成立执行“110”和打击拒执犯罪警务办公室,依靠公安大数据系统查找被执行人。积极利用信息媒体公开公布“老赖”327人,将2886名被执行人纳入全国失信被执行人名单,对694名涉嫌构成拒不执行判决裁定罪的被执行人采取刑事立案,依法保障了胜诉当事人权利实现,依法化解了一批信访突出问题和疑难案件。巩义市积极探索矛盾纠纷多元化解工作机制,在建立健全市、镇、村三级矛盾纠纷排查调处网络,每年调处各类纠纷万余件的基础上,创新工作方法,在各镇(街道)依托综治中心,由人民法院牵头设立诉调对接联系点,建立了多元化矛盾化解暨诉调对接工作制度。2017年,在人民法院指导下,社会法官和特约调解员通过诉前委派共调解案件4112件,减少近3000件案件进入诉讼程序,进入法院诉讼程序的通过委托调解处理案件1198件,调解成功506起,调解成功率为42.23%,有效减轻了百姓诉累。巩义市积极探索在经济发达、人口密集镇派驻检察室。2017年,结合巩义市产业集聚区人口多、经济发达、辐射功能强的实际,派驻产业集聚区(回郭镇)检察室,投资60万元,对接待大厅进行了改造装修,并建成远程视频接访系统、信息公开查询系统、行贿犯罪档案受理查询系统、案件信息查询等系统,有效发挥了检察机关查办和预防职务犯罪职能作用,及时发现影响农村社会稳定的倾向性、苗头性问题,化解矛盾纠纷,同时,打击各类危害企业发展的刑事犯罪,为经济发展提供有力服务和保障。

 

会务组 010-85725359/87748538
传真 010-87747102
法治周末 010-84772590
邮箱 shehuipeace@163.com