江西省崇仁县

崇仁县开展培养一户一位“法律明白人”


崇仁县地处江西中南部,素有赣东望邑之称。辖15个乡镇161个村(社区),总人口38万,其中农业人口约占70%。近年来,随着经济社会的不断发展,各种利益不断调整,社会矛盾日益凸显,加上群众法治观念淡薄,“讲蛮不讲法”“信访不信法”“大闹三六九、小闹天天有”的情况比较普遍。为此,从2015年开始,该县县委、县政府决定在全县农村开展培养一户一位“法律明白人”活动,先在礼陂镇试点,然后全县铺开,通过3年来的不懈努力,共培养“法律明白人”20000余人,取得了初步成效:一是群众遇事找法的觉悟明显提高了。如,崇仁县郭圩乡东边村民童某与河上镇石牛村民黄某认识并发展为恋人关系,男方支付女方十多万元的彩礼,2017年2月,双方感情破裂,就彩礼退还一事发生纠纷,双方互邀亲属帮场,吵的不可开交,大有聚众械斗之势,多亏女方童某的父亲童四新是“法律明白人”,平时积极参加了“法律明白人”培训班,明白行为依法、遇事找法的道理,这时他及时站了出来,制止了一场随时可能发生的纠纷械斗苗头。二是“三堵五闹”明显减少了。过去,县行政中心难得平静,缠访闹访常有发生;抚八线因交通事故每年都得堵几次路;现在明显减少。三是各类发案明显下降了。据公安部门统计,今年以来,全县共立各类刑事案件758起,信访总量同比下降 23 %,各类刑事案件同比下降9.76%,法院受理案件同比上升31%,全县公众安全感和群众满意率不断提升,2014至2016年度该县连续三年获得全市社会治安综合治理先进县称号,2015年被全国普法办授予全国法治创建先进县称号。省委书记鹿心社、市委书记肖毅分别对该县开展培养一户一位“法律明白人”工作作出重要批示,《人民日报》在法治专刊以大篇幅进行报道,《省委改革动态》以专刊形式进行经验推广。主要做法是:

一、强化教育培养机制,确保“法律明白人”队伍到位。

现阶段该县农村最大的特点是青壮劳力大多外出打工,留下的都是老、少、妇、残。面对这种情况,该县精心制订培养工作5年规划和年度方案,强化教育培养,精心组织实施。着重突出“十选”:1.选点。抓住乡镇所在地中心村有集市、人流多这个关键点,大力开展法治一条街活动,打造法治宣传浓厚舆论氛围,以良好的法治环境使群众在耳濡目染中接受法治教育,做到润物无声。中心村抓好后再向其它村辐射。2.选人。抓住群众凡事看干部的心理,重点抓好农村党员、村组干部等关键少数以及退休教师、退伍军人、工商户这个群体,先行一步作为骨干培养,再发挥骨干带动作用,影响带动各家各户踊跃参加。每家每户原则上选一个有一定文化知识、法治观念相对较强的人作为“法律明白人”培养对象,对五保户等确实选不出的家庭,指定一名村组干部或其近亲属作为代理“法律明白人”。3.选场所。针对群众喜欢热闹的特点,依托村小学、村祠堂、村民说事堂等因地制宜开办农民法治学校,把群众的集聚场所变成法治宣传教育阵地。4.选师资。组织普法讲师团、包村政法干警、行政执法部门工作人员、“四进四联四帮”连心小分队员、原籍干部工作队员等深入村组,为群众义务上法治课。5.选编教材。由县司法局组织人员编写崇仁县法律明白人简明读本,免费发送到各家各户。6.选联系群。考虑到农村外出务工人员占比较高的实际,乡镇司法所、派出所、综治办的同志义务建立普法QQ群、法治微信公众号等,由群众选择性加群,充分利用信息化手段进行远程培养。7.选时间节点。着重选择农闲、重要节庆日、雨天、夜晚等时段开展集中性法治教育活动。8.选活动载体。大力开展送戏下乡、送法治年画下乡、送科技下乡、干警大走访、法律六进、精准扶贫等形式多样的各类活动,吸引群众参加。礼陂镇还支持农民组建法治宣传腰鼓队,以群众喜闻乐见的形式进行法治宣传。9.选授课内容。规定每一个培养对象必须上满10课时,但具体内容可以结合各自实际需要有所侧重,着重解决学有所用的问题,防止形式主义。法律明白人骨干还可以自主选择参加法院组织的庭审观摩、乡村调委会组织的领里纠纷调解等活动。10.选考。由县司法局针对农村实际组织编制法律明白人考题库,每次抽取10至20道考题进行考试,及格线以上者命名为“法律明白人”,授予“法律明白人”证书和徽章。

法律服务所所长在上寺坊村小组上课.jpg

法律服务所所长在上寺坊村小组上课
人民日报政治部主任温红彦深入农户家中采访.jpg
人民日报政治部主任温红彦深入农户家中采访
县法院干部深入农户家中进行法制宣传.jpg
县法院干部深入农户家中进行法制宣传

二、强化管理激励机制,确保“法律明白人”作用发挥。一是严格进出关口。严把入口,防止滥竽充数,完善退出和惩戒机制,确保“法律明白人”队伍健康发展。二是搞好政策激励。在农村信贷,项目扶持等各方面对“法律明白人”进行帮扶,增强法律明白人的荣誉感和活动的向心力、吸引力,积极发挥法律明白人人熟地近懂法的优势,就地化解民间纠纷中发挥重要作用。三是多种形式宣传。既开展面对面的法律教育和手把手的业务实训,又大力营造浓厚的法治宣传氛围,给每家每户送上一幅法治年画,发动中小学生小手牵大手,组织文化部门送戏下乡,采取庭审观摩,参观看守所,建法治公园等多种形式,潜移默化中养成农村群众遵法守法的良好习惯。四是提升群众法治意识。印发“法律明白人”简明读本,使群众人人都明白“行为依法、遇事找法”这个道理,传授一些简单实用的法律知识,用法律武装农民群众头脑,使普通“法律明白人”达到“办事依法、遇事找法”的培养目标,骨干“法律明白人”达到“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的培养目标。

镇干部在该镇农贸进行法制宣传市场.jpg

镇干部在该镇农贸进行法制宣传市场
政法各单位开展法律咨询活动.jpg
政法各单位开展法律咨询活动
出动宣传车、腰鼓队进行宣传.jpg
出动宣传车、腰鼓队进行宣传

三、强化统筹协调机制,确保“法律明白人”工作常态。树立全县一盘棋的观念,把培养一户一位“法律明白人”工作融入普法、综治、维稳各项工作之中,一同部署、一同落实,统筹推进。一是与“四进四联四帮”活动统筹推进,组织“四进四联四帮”连心小分队带着培养一户一位“法律明白人”的任务走村入户,结对帮扶。二是与开展机关干部返原籍协同社会治理工作统筹推进,组织返原籍机关干部开展相关法律法规、党纪党规、国家政策的宣传。三是与开展“依法执政主题教育实践年”活动统筹推进,把执法过程变为普法教育过程。四是与开展农村普法教育活动统筹推进,把培养一户一位“法律明白人”作为农村普法教育的重要载体,作为普法检查验收的重要内容,推进落实。五是与做好信访维稳工作统筹推进,充分发挥“法律明白人”对身边群众的法治引导作用,进一步增强法治维稳的正能量,变培养一户一位“法律明白人”的过程为推进平安法治崇仁建设的进程。六是与深化移风易俗、农村精神文明建设工作统筹推进,以培养一户一位“法律明白人”为活动载体,提升农民群众法治意识、文明意识,转变厚葬薄养、高额礼金等不良风气,促进农村各项事业统筹协调发展。

四、强化组织保障机制,确保“法律明白人”工作见效。一是领导高位推进。成立了以县政府主要领导为组长,县委政法委、公安局、法院、检察院、司法局主要负责同志为副组长,县综治成员单位主要负责人为成员的崇仁县培养一户一位“法律明白人”活动领导小组。研究制定了《崇仁县关于在全县农村开展培养一户一位“法律明白人”工作机制建设方案(2015-2019年)》和《工作方案》,召开工作现场推进会。二是部门齐抓共管。明确各乡镇是培养一户一位“法律明白人”工作的主体,成立了相应机构,下设办公室负责日常工作。并把共同培养“法律明白人”的责任分解落实到职能部门特别是执法普法主体单位上,形成乡镇主抓、县直帮育,齐抓共管、合力共为的工作格局。三是保障工作经费。采取乡镇解决一点,县财政兜底的办法,有效保障了培养一户一位“法律明白人”工作各项经费,专项用于法制宣传设施、相关法律法规宣传资料、学习培训等方面的经费支出。四是严格工作考核。县里与乡(镇)、乡(镇)与村组层层签订责任状,确保责任层层压实、传导到位。将培养一户一位“法律明白人”工作列入年度综合目标考评、精神文明建设考核内容,采取抽查考核、现场考核等方式相结合,重点围绕“法律明白人”对相关法律法规知识的掌握情况、运用法律知识解决问题情况、平时遵纪守法情况开展考核。对成绩突出的,在评优评先、提拔作用方面给予倾斜,对考核不合格的,取消当年评优评先资格。

法律明白人读本.jpg

法律明白人读本
DSC02920.jpg

在看到成绩的同时,该县也清醒认识到该县在开展培养一户一位“法律明白人”方面,仍然存在许多不足之处。下步工作中,该县将认真多找工作中存在的不足,进一步创新体制机制,强化工作举措,努力推动培养一户一位“法律明白人”工作层次提升、成效显现,切实将“法律明白人”打造成“护法使者”,撑起崇仁这片和谐、平安、幸福的蓝天。

中共崇仁县委 崇仁县人民政府

会务组 010-85725359/87748538
传真 010-87747102
法治周末 010-84772590
邮箱 shehuipeace@163.com