河北省沧州市

坚持走创新发展的综治工作之路 谱写平安沧州建设的崭新篇章


沧州,河北省东南部的地级市,因东临渤海得名,北卫京津之门,南接齐鲁大地,总面积1.4万平方公里,总人口780万,辖4个县级市、10个县、2个区和渤海新区、高新区、开发区。历史上的沧州,物华天宝,人杰地灵,有着1500年的历史积淀,煮盐文化历史灿烂、铁铸狮子技艺超群、京杭运河穿城而过、金丝小枣享誉全国、武术杂技蜚声中外……一个个地标、一张张名片数不胜数;汉代河间王刘德、唐边塞诗人高适、元曲大家马致远、四库全书总编纂纪晓岚、晚清名臣张之洞,民族英雄马本斋……一位位名人耳熟能详,这些历史的丰厚馈赠,描绘了沧州的文化底色。

新时代的沧州,紧跟时代潮流。近年来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下勇立潮头、开拓进取,用一次次生动的实践书写经济社会发展新篇章:经济总量连续多年保持河北省前3名,人民生活水平得到持续改善;京津冀协同发展加快融入,引进汽车、生物医药、装备制造、现代物流、电力能源等京津项目近2000个,成为京津冀城市群重要的产业支撑和科技成果转化基地;沿海城市迅速崛起,黄骅港吞吐量突破2.7亿吨,20万吨级航道实现满载通航常态化,步入深水枢纽大港行列,成为冀晋陕蒙部分地区最经济、最便捷的出海口。

没有平安稳定的社会环境,发展就得不到保障,和谐就无从谈起。在沧州,保障经济持续快速发展、群众安居乐业的一个成功经验就是:全市上下紧紧抓住社会治安综合治理这一系统工程,以平安沧州、和谐沧州建设为统领,秉承思维创新、方式创新、举措创新的工作原则,正确审视经济发展大局、治安稳定形势和群众安全需求,转变思想、科学布局,开拓创新、锐意进取,以实际行动走出了一条具有沧州特色的平安建设之路。

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法治沧州建设模拟法庭

一、思想凝聚力量,思路引领方向。沧州市注重创新综治工作理念和思路,拓展平安沧州建设新路径。

面对打造共建共治共享社会治理格局的新任务新要求,全市各级综治组织勇担社会治理排头兵的重担,不断创新思想理念,将平安建设提高到极重要的民生高度来认识,纳入社会发展大局来考虑,把人民群众对平安沧州建设的需求作为努力方向,时刻保持清醒头脑,始终牢记和谐稳定是根本大局的道理,在全市凝聚起“平安是最基本的发展环境”的强大共识。思路上,树立了以人为本、服务为主的理念,立足群众的现实需求,深化“放管服”改革,在不断优化服务中增强人民群众更多的安全感、获得感。行为方式上,由过去政府单一治理模式向社会共治模式转变,通过整合公安、司法和综治网格员等专门资源,社会团体、企业等社会组织,群防群治组织、志愿者等民间组织各方资源,开展社会治安综合治理联创联建活动,提高社会治安综合治理的广度与深度。

二、举措促进变化,实践带来实效。沧州市注重创新综治工作方式方法,开创平安沧州建设新局面。

坚持以网格化管理为手段,实现综治工作模式由“粗放型”向“精细化”转变。社区是社会治理的基础细胞,网格化管理是激活基础细胞的关键因素。按照300户、1000人的标准,将全市划分为13529个基本单元,组建网格员队伍21645人,通过网格员对各类社会问题、突发事件等相关信息、数据进行及时收集、反馈和传输,做到社情民意在网格中掌握、矛盾纠纷在网格中化解、惠民服务在网格中开展,实现了社会基层治理无缝隙覆盖、全时空衔接、扁平化指挥、一网通运行。

坚持以综治中心为依托,实现综治工作资源由“相对分散”向“集中整合”转变。单个手指的力量是有限的,十指攥拳的力量就会变得强大。全市上下积极推进市、县、乡、村四级综治中心建设,加强和创新“综治办+综治信息化+组团式服务”模式,切实发挥综治中心联防、联治、联动的优势,有效解决了社会治理资源条块分割、管理部门各自为政、治理效能不高的问题,使工作更便捷、服务更到位、群众更满意。目前,全市市、县两级综治中心已全部完成规范化建设, 17个县(市、区)和80个乡、村综治中心示范点建设基本完成,四级综治中心正在进一步整合力量和服务管理职能,规范开展实战化运行。

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黄骅市综治中心

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黄骅市综治中心
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任丘市综治中心

坚持以重点要素管控为抓手,实现综治工作方式由“大水漫灌”向“精确滴灌”转变。通过一系列专项清查、专项治理、专项督查等活动,采取分类施策、分区施治、分项管理等方式,实现重点人、事、物、地的靶向管理。对涉恐涉暴、刑满释放、重性精神障碍患者等重点人员最大限度纳入视野,进行全方位掌握和管控;对高速、铁路、公交、油气管线等基础设施,校园、商场、医院等重点场所和要害部位严防死守,确保万无一失;对枪支、危爆物品、易制爆和易制毒化学品、管制刀具、散装汽油等重点物品,做到动态管控、监管到位。

坚持以多元化解矛盾纠纷为支点,实现排调工作由“事后处置”向“前端预防”转变。始终坚持“调解协商为主、解决民生为主、理顺情绪为主”的原则,按照“排查得早、发现得了、解决得好、控制得住”的要求,全面掌握、有效调处存在的各种矛盾和不稳定因素,建立完善矛盾纠纷排查调处情况统计、重大矛盾纠纷及民转刑案件情况统计、重大复杂矛盾纠纷情况统计等系列台账,实行了档案化、动态化管理。2017年全市排查各类矛盾纠纷1.06万件,调处1.04万件,调处率达到98%,没有发生因重大矛盾纠纷引发的舆论炒作和3人以上“民转刑”案件。

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矛盾纠纷调解员进村调解矛盾纠纷

群防群治红袖标巡逻队巡逻.jpg
群防群治红袖标巡逻队巡逻
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特警专业巡逻

三、体制激发活力,机制构筑保障。沧州市注重创新综治工作体制机制,打造平安沧州建设新格局。

不断强化领导责任机制和综治考核机制,为做好综治工作提供有效支撑。市委、市政府制定出台了《沧州市综治维稳领导责任制实施办法》,市委书记杨慧、市长梅世彤分别与各县市区党政“一把手”和市综治成员单位主要领导签订综治责任书,担负起促沧州发展、保沧州平安的政治责任。各级各部门逐级落实党委、政府社会治安综合治理领导责任制,领导班子、领导干部守土有责、守土负责、守土尽责的责任落地落实。健全完善社会治安综合治理考核机制,以奖惩为“指挥棒”,激发各级各部门参与综治工作的积极性、主动性、创造性,全市上下形成了关心关注、积极参与平安沧州建设的浓厚氛围。

建立健全综治工作联席会议制度和社会协同机制,为做好综治工作凝聚各方力量。发挥综治联席会议制度综合协调优势,通过专项调度、重点督导等方式,对系统工作、部门工作、专项工作和综合工作情况进行协调推动,将平安沧州建设任务细化分解为88项具体内容,落实到33个重点单位承办实施,根据时间节点进行督导催办。发挥社会协同机制共同治理优势,在矛盾纠纷排调领域,培育发展行业性、专业性调解组织55个,仅2017年就化解医患、劳资、物业等行业性纠纷3019起;在企业参与平安建设方面,保险企业为全市23万农户承保治安险538.77万元,有效对冲了社会风险;在群防群治工作中,建立起13种具有沧州特色、人数超过10万的基层队伍,通过开展日常巡逻、安全监督、法制宣传等活动,形成人人参与平安建设的工作局面。

充分运用道德建设机制和法治建设机制,为做好综治工作提供基础保障。注重以“沧州好人”、“见义勇为模范”等道德楷模评选宣传影响引导社会风尚,不断优化政务环境、市场环境、人文环境,在全市构建起了扬正气、讲友爱、重礼仪、守诚信的良好道德风尚,为社会治理提供了坚实的群众基础和思想基础。深入贯彻全面依法治国新要求,坚持把法律作为行为规范的准则,推动形成严格执法、公正司法、全民守法的法治氛围。坚持用法治思维引领工作,市委、市政府制定出台《全面推进法治沧州建设的实施意见》,明确了 “八个体系”、26项重点任务,从顶层设计层面推动各方把法治作为开展工作的根本途径。运用法治方式推动工作,依法完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等纠纷解决机制,通过法治化轨道解决利益诉求,实现法律效果和社会效果的有机统一。

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平安沧州宣传活动进社区
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平安建设宣传进社区

四、科技激发动力,科技提升能力。沧州市注重把科技元素融入综治工作,提升平安沧州建设新水平。

坚持科技创新,让服务群众更直接。沧州市在部分县市区进行“三级网上审批便民法务系统”试点运行,把县乡村三级便民服务中心“串起来”,形成覆盖城乡的“互联网+政务服务+社会服务”三位一体政务服务体系,让人民群众真正享受“家门口”式的服务。试点经验成功后,在全市范围推广实施“互联网+政务服务”模式,推出了身份证异地办理、临时证立等可取,增设出入境受理点,配置自助签注一体机,推广出入境手机APP,“交管12123”手机车管服务,“指尖上的消防”等一批信息化、便捷化服务新举措,有效解决了服务群众“最后一公里”的问题。

坚持科技创新,让综治工作更有效。不断加强“9+X” 综治基础信息数据库建设,形成了纵向贯通、横向集成、共享共用的综治大数据平台,定期对系统数据进行关联分析、研判应用,研究把握本地区矛盾纠纷和社会治安状况的规律特点和趋势走向,做好各类风险预测预警预防、重点人员动态研判、综合服务管理等工作,为党委政府决策提供参考。大力推行综治APP,打造掌上综治新平台,对网格内社会治安、生产安全、交通安全、重点人群、流动人口等方面信息,实现文字、图片、音频、视频等信息实时采集并与“9+X”信息系统互联互通,及时高效开展事件排查、上报、处置服务,节约了工作成本,提高了工作效能。

坚持科技创新,让社会环境更安全。积极推进“雪亮工程”建设,搭建了市区“3+5”安防圈和三级视频巡控平台,新建监控点20余万处,仅2017年通过视频监控抓获各类犯罪嫌疑人169名;建立了高效智能的“大数据中心”,将8056名重点人员纳入情报平台临测布控,实施立体化、多维度监测;对1137家物流寄递企业加强管理,全部落实“收寄验视+实名收寄+过机安检三个100%”措施;对1.4万辆危化车辆和重点驾驶人全部建立“户籍化”管理档案和“黑名单”数据库;对境内京沪高铁和京沪、京九铁路等350余公里铁路沿线以及244座铁路桥梁、367个涵洞,推进科技防范手段,指导各县市区和相关单位全天候做好铁路护路联防工作。

视频监控突发事件处置.jpg

视频监控突发事件处置

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综治网格化管理服务中心

创新永远在路上,工作始终不停歇。党的十九大对社会治安综合治理提出了新要求,明确了新目标,沧州市正以更加奋发有为的工作姿态、更加切实有效的创新举措、更加坚强有力的机制保障,不断提高社会治安综合治理系统化、科学化、法治化、智能化水平,谱写新时代平安沧州建设新篇章。

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