广东省广州市

创新多元社会治理 深化平安广州建设


广州市是广东省省会,总面积7434.4平方公里,常住人口超过1350万,也是广东省政治、经济、科技、教育和文化中心,国家重要的中心城市,国际商贸中心和综合交通枢纽。2017年,广州市经济社会发展稳中向好。发展动能转换成效明显,全市地区生产总值突破2万亿元,高新技术企业快速发展,一批世界500强企业重大项目落户广州。城市枢纽功能更加强化,机场、港口、轨道交通等建设取得突破性进展,市容市貌大幅提升。营商环境更加优越,放管服改革持续深化,新一轮城市总体规划编制等一批国家级试点全面铺开,广州的影响力、显示度不断增强。人民生活持续改善,十件民生实事全面兑现,房地产市场保持平稳,空气质量位居全国大城市前列,“广州蓝”成为一张靓丽的城市名片。成功举办《财富》全球论坛,为构建全球经济新格局贡献了广州智慧和广州力量。建设国家科技产业创新中心,推动形成新一代信息技术、人工智能、生物医药千亿级产业集聚区,形成经济发展新动能。建设南沙粤港澳全面合作示范区,推动开放性经济发展。提升国际航运航空战略枢纽能级,全面推进机场、航道、轨道交通枢纽建设,充分发挥国家重要中心城市的枢纽作用。

2017年,广州市认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,对标中央、省关于社会治安综合治理工作、平安建设的决策部署,紧紧围绕建设国家重要中心城市的大局,按照市委书记任学锋“走前列”的要求,深化社会治理创新,坚持联动联创、多元治理,积极打造干净整洁平安有序的城市环境,圆满完成党的十九大、《财富》全球论坛等重大维稳安保任务,确保全市治安秩序良好,社会大局稳定。全市案件类警情、刑事立案分别同比下降了11.5%和17%,实现连续6年警情同比下降。上半年广东省群众安全感和政法工作满意度调查结果显示,广州市群众安全感、政法工作满意度、平安创建知晓率分别排全省第三、第一和第二名。

一、构建多元化社会治安防控网络,积极发动社会力量参与平安建设。

优化顶层设计,制定《广州市“十三五”平安建设规划》,出台《立体化社会治安防控网建设工作方案》,总体策划部署该市平安建设工作,抓住实体化建设、模块化构建、科技化运用、整体化运作等关键因素,优化以情报信息为导向,以指挥为枢纽,以巡逻为抓手,以视频监控为依托,以治安卡口为节点,以网络巡逻为延伸的立体化、信息化防控工作机制,推动“六张网”(社会面治安防控网、重点行业治安防控网、重点人员治安防控网建设、街镇和社区村治安防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网)建设。完善社会面治安整体防控等级响应机制,积极发动群防群治力量参与社会治安整体防控,10月15日至党的十九大期间、12月5日至《财富》全球论坛期间,全市启动一级响应机制,每天投入专职力量14万余人、义务力量11万余人参与社会面治安巡逻防控,每天部署2.5万名警力,强化市级58个、区级460多个重点部位、人流密集场所和“1、3、5分钟”处置圈的防控勤务,任学锋、温国辉、谢晓丹、杨江华等市领导靠前指挥,强化督导,确保出色完成党的十九大维稳安保工作。

2017年6月6日,广州市委常委、政法委书记谢晓丹(左3)检查督导海珠区重点治理工作.jpg

2017年6月6日,广州市委常委、政法委书记谢晓丹(左3)检查督导海珠区重点治理工作
民警上门走访群众.jpg
民警上门走访群众
天河区警民联防联动.jpg
天河区警民联防联动
增城区女子群防队员刻苦演练.jpg
增城区女子群防队员刻苦演练

二、深入推进“雪亮工程”示范城市建设,实现公共区域全覆盖。

广州市作为全国唯一的特大城市“雪亮工程”示范城市,坚持高起点谋划、高标准建设,狠抓公共安全视频监控建、联、管、用,全面推进全国“雪亮工程”示范城市建设。制定实施“雪亮工程”建设“2个方案”和“2个指引”,全市已建成摄像头摄像头92.3万个(其中一类点4.9万个,二、三类点87.4万个)、高清道路卡口系统1590套,实现了重点部位、重点区域、重点场所等公共区域全覆盖。联网整合接入视频图像资源8.5万路,涵盖了机场、铁路、地铁、油站、危爆场所、城中村等重点敏感区域。市综治视频应用平台于2017年6月建成,并与市城市视频专网对接,接入了全市共享视频资源8.5万路,实现了维稳综治工作实时检查督导功能。去年6月底,该市视频安全系统体系建设的工作经验在全国“雪亮工程”推进会上进行了视频直播;7月,全省“雪亮工程”建设推进会重点推广了该市工作经验,并连线展示了7个单位的视频深化应用情况;10月,中央电视台播放了广州市推进“雪亮工程”助力平安建设的专题报道。今年1月,央视新闻移动网报道了“雪亮工程”参与天河区车陂街“幸福沙美社区”的情况。

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天眼守望广州人.jpg

天眼守望广州人

三、推动建设领域实施分账管理,形成化解欠薪难题的工作合力和长效机制

相继出台《广州市建筑施工实名制管理办法》和《广州市建设领域工人工资支付分账管理实施细则》,严格落实工资分帐、用工实名制、工资保证金、欠薪应急周转金等制度,严厉打击欠薪逃匿行为,实现劳资纠纷稳中有降,构建更加规范的建设领域社会治理新秩序。市区两级政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调的作用,指导相关单位构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系,打造共建共治共享的社会治理格局。住建、交通、林业园林、水务等部门指导企事业单位熟悉实名制管理办法和分账管理实施细则相关条款,督促相关单位扎实推进实名制和工资支付分账管理两项制度,重点解决工程款和工人工资区分不明、建筑用工不规范、工资发放不及时、发生欠薪问题取证难等难点问题,健全从源头上治理欠薪问题的长效机制。

四、进一步完善安全生产体系,不断提升安全监管水平。

贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,印发《关于加强城市安全规划和安全风险管控的实施意见》,从城市规划、设计等源头预防遏制重特大事故。推进《广州市安全生产条例》修订,出台《广州市危险化学品安全管理规定》,将安全生产纳入十三五平安广州规划,加强对安全生产的顶层设计。出台《广州市政府安全生产约谈制度》,开展责任制考核,强化安全生产监管执法,加强基层安全监管执法队伍和能力建设,深化重点行业领域专项治理,建设危险化学品动态监管平台,开展安全生产大检查,强化安全风险管控,降低城市安全风险。列出全市54家城市工业风险单元一级特别高风险企业和404家人员密集场所单元一级特别高火灾风险场所,明确责任单位,分级落实管控措施。全市发生生产安全事故838起、死亡456人,同比分别下降9.3%、11.8%。发生较大事故5起,死亡27人,未发生重特大安全事故和重大群体性职业危害事件。

荔湾平安电网宣传.png

荔湾平安电网宣传

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危险品仓储区域应急演练

五、创新食品安全治理新模式,擦亮食在广州 食得放心”城市招牌。

广州市是全国食品安全创建示范城市,围绕创建活动,不断完善食用农产品全链条监管体系,积极探索食品安全治理模式,擦亮“食在广州 食得放心”城市招牌,全市食品药品安全形势总体平稳可控、有序向好。引导示范超市与品牌企业、供港基地合作经营,推行“订单农业”“基地直供”“品牌专柜”等采购模式,对生产、加工、运输、销售进行全程管理,打造“放心肉菜示范超市”。与外省市合作建设供穗生猪养殖基地113家,每年供穗生猪600多万头,并与产地源头监管部门签订监管执法、应急处置合作协议,从源头管控肉品质量。新增553名专职农产品质量安全员,覆盖所有涉农街镇,专门负责“田间地头”农药兽药使用巡查,建立农兽药残留超标“一票否决”奖惩机制,加强农兽药残留治理。大力推行学校食堂“明厨亮灶”,3117家学校食堂视频监控全覆盖,量化分级全部B级以上。探索“互联网+”智慧监管模式,提升问题发现率和执法办案效率。

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创建宣传
广州市副市长黎明(右三)陪同市政协领导和委员视察食品安全工作.jpg
广州市副市长黎明(右三)陪同市政协领导和委员视察食品安全工作

六、探索基层社会治理开放共治路径,打造永不落幕平安志愿之城

及时出台组建指引,制定平安促进会章程参考意见,创新推动在基层街(镇)组建平安促进会,筑牢平安建设的第一防线。深入打造永不落幕的平安志愿之城,发动见义勇为好市民、地铁安全志愿者、律师志愿者、医疗志愿者、行业商会志愿者、文艺志愿者参与社会治理平安共建。开展“见义勇为好市民”评选,对见义勇为人员进行慰问,组织“见义勇为故事汇”进社区5场次。联合广州地铁集团首创“地铁安全日”,开展地铁安全金点子、隐患随手拍、安检三字经等系列活动,为地铁实施全面X光机安检营造良好社会氛围。推动广州市平安建设促进会与腾讯·大粤网签订战略合作框架协议,组建平安联防志愿服务总队。以白云湖平安景区“红棉侠”为试点,大力培育孵化基层群防群治工作品牌,让群防群治、见义勇为精神满城绽放。

2017年8月30日全市律师志愿者参与平安建设启动仪式.jpg

2017年8月30日全市律师志愿者参与平安建设启动仪式
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广州文艺志愿者向政法干警致敬活动
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白云区寄递物流从业人员争当禁毒志愿者

七、多渠道推进外来人员融合计划,满足来穗人员多层次需求

在全国超大城市中率先全面系统有序地推动外来人员社会融合、探索破解农民工进城后城市融入和市民化难题,明确提出用5年时间,有效促进来穗人员“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”。成立共治议事会、创建一所融合学堂、建设一个融合社区工作服务站、成立一个来穗人员党支部、组建一支来穗人员志愿服务队,打造“五个一工程”,深耕融合社区,满足来穗人员从社会接纳到文化交融等多层次需求。运用互联网思维,推动“线上+线下”多元融合,通过智能化服务,帮助政府部门掌握来穗人员的动态信息,帮助来穗人员获取有效资讯,带来了数据驱动型创新体系的红利。积极构建“政府+”融合服务体系,在社工、慈善、服务、关爱等多方面形成新常态,更好地满足广大外来人员的需求。

白云区新市街为来穗人员提供周到服务.jpg

白云区新市街为来穗人员提供周到服务

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从化区建立来穗人员之家

八、创新“五个一”基层治理模式,政务服务体系实现全覆盖

落实行政审批“集成服务”改革及一门一网式政务服务模式改革工作,在推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”受理模式,健全政务大厅服务规范和管理制度,开展行政审批标准化梳理,推进街(镇)政务服务中心大厅落实“一窗受理”模式,完善区级电子政务职能和机构配置,推进区级“五个一”平台综合信息系统建设等方面取得一定成效。区级政务服务中心“一窗受理”模式基本建立,街(镇)政务服务中心“一窗受理”模式逐步推进,政务服务基本延伸到社区(村)一级。网上办事大厅建设上网办理率、网上办结率、网上全流程办理率以及办事0次到场等“三率一数”指标均达到省网办大厅考评标准。区级电子政务职能和机构配置已完成,电子政务公共服务平台、电子证照建设和信息共享和智能服务终端建设不断加快,办事效率和服务能力明显提升。

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天河区车陂街政务服务工作受到上级充分肯定
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天河区各街道普遍建立联勤联调工作站方便服务市民

九、加强社会化管控体系建设,提升特殊人群服务管理水平

深入排查精神障碍患者底数、推动建立信息化、智能化排查管控机制等精神卫生综合试点工作、开展“以奖代补”和“人户分离”调研,推动严重精神障碍患者社会化管控系统建设。创新建立精神障碍患者伤害案件类案发布机制,提高全社会防范意识。按照“一个平台、两支队伍、三项机制”的思路,切实抓好吸毒人员管理工作体系建设。全面推广线上平台“吸毒人员社会化管控系统”的使用,按本地户籍吸毒人员30:1比例、外地户籍吸毒人员200:1比例建立禁毒专职人员和禁毒专业社工两支队伍,有效推进了街镇禁毒办实体化运作。健全落实强戒出所人员衔接机制、病残吸毒人员收戒收治机制、吸毒人员帮扶就业工作机制,以点连线覆面抓好社区戒毒社区康复等吸毒人员管理工作,目前该市社区戒毒社区康复有效执执行率大幅度提升。

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严重精神障碍患者在治疗
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广州市禁毒办领导调研花都区戒毒康复人员情况

十、广泛开展学校安全管理和宣传教育,深入推进平安学校创建

不断加大学校安全管理和宣传教育工作力度,不断加强校园安全防控管理,建立健全安全防控体系。全市中小学(幼儿园)创建平安校园覆盖率100%,通过开展安全文明校园评估考核,共有650所被评为广州市安全文明校园,其中83所学校(幼儿园)被评为广东省安全文明校园。编写中小学《安全教育》地方教材,建立安全教育信息化平台,上好“安全教育第一课”,确保覆盖到每一所学校、每一名学生和每一位家长。通过翻新改造以及实施“明厨亮灶”工程,已使500多所学校食堂从C级提升至B级,实现了城区学校食堂量化等级全部达到B级以上的目标。加强中小学生防溺水宣传教育和预防工作,全年中小学生学生溺水死亡6人,连续多年大幅下降。组织安全生产和消防大检查,加强校车安全管理,确保学生安全。

从化区平安宣传进校园.jpg

从化区平安宣传进校园
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广州市教育局主要领导检查校园周边商铺整治情况

十一、健全完善应急处置体系,城市应急管理上台阶

“一案三制”建设为重点,坚持目标和问题导向,着力补短板、织底网、强核心、促协同,创新发展举措,推动应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化建设,应急管理规划全面实施,应急管理体系进一步完善,综合应急保障能力、应急管理基础能力和核心应急救援能力不断得到增强。编制印发《广州市突发事件应急体系建设第十三个五年规划》及其实施意见,初步完成《广州市城市总体规划(2018—2035年)应急避护场所专项规划大纲》和相关指标的编制工作,完成了多项预案的编修工作,推动应急预案专业化、简明化、卡片化,应急预案的规划、编制、备案、修订等工作更加科学高效。不断规范突发事件现场处置工作流程,明确突发事件发生后办内工作分工和流程,确保现场处置各项工作有序高效。组织开展“应急演练季”活动,不断增强应急救援力量实战能力。提高应急资源整合力度,进一步加强综合应急保障能力建设。着力增强基层“第一响应”能力,进一步打牢基层应急管理工作基础。按照“万无一失”的工作目标,进一步加强大型活动应急保障机制建设。

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十二、不断拓展综治宣传阵地,群众安全感逐年提升。

宣传部门和政法部门深度融合,建立常态化协作机制,专题研究部署政法综治宣传舆情工作,建立重大敏感案事件“三同步”应急处置“绿色通道”,形成正面宣传共同策划、负面舆情联合应对的良好合作机制。加强与中央、省、市属媒体的联系沟通,定期召开媒体通气会,主动提供政法综治新闻线索和素材。搭建“广州政法”互联网站,“广州政法”、“广州反邪”微信公众号,“广州政法”、“广州反邪”官方微博和《平安广州》双月刊等宣传平台,入驻“今日头条号”、南方PLUS、广州参考等客户端,形成“一网四微一刊多端”的宣传格局。创新政法宣传方式方法,大力宣传广州市政法综治重要部署、经验做法和工作实效,做实法治化营商环境优化提升、多元化矛盾纠纷化解机制创新、社会治理创新、“智慧政法”建设、“雪亮工程”试点、平安创建、见义勇为好市民和人民满意政法干警评选等专题宣传,有效占领信息传播制高点,掌握网络空间话语权。近年来,群众安全感逐年提升。根据中山大学城市社会研究中心组织实施的“2017年广州市群众安全感与公安工作满意度”大型问卷调查活动数据,2017年广州市群众安全感达98.2%,再创历史新高。

6月10日,广州市反恐办、市应急办联合开展“天盾行动”大型反恐综合实战演练.jpg

6月10日,广州市反恐办、市应急办联合开展“天盾行动”大型反恐综合实战演练

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广州政法新媒体矩阵

接下来,广州市将深入贯彻党的十九大精神,以新时代中国特色社会主义思想为指引,按照中央政法委、中央综治委和省委、省委政法委的部署,牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求,以提高预测预警预防各类风险能力为核心,坚持一手抓安全、护稳定,一手抓打基础、谋长远,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,高标准建设更干净更整洁更平安更有序的城市环境,把广州建设成为全国最安全稳定的城市。  

广州市综治委

 

   

 

 

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