广东省连山壮族瑶族自治县

多措并举 综合施策 全力打造“民转刑零命案”地区


连山壮族瑶族自治县地处三省交界,北接湖南省江华县,西连广西壮族自治区贺州市,南交该省怀集县,东邻连南瑶族自治县,是少数民族聚居地。2014年以来,以建设“平安连山”为抓手,以“社会矛盾化解”为切入点,多措并举,综合施策,着力加强社会服务与治理,推动社会治理模式改革从被动应对处置向主动预测预警预防转变,使发生在县内的1000多件山林土地争议、邻里家庭纠纷等矛盾隐患得到及时有效的化解。2014年连山命案发案数为零,是全省13个没有发生命案的县(市、区)之一,是清远市唯一没有发生命案的县(市、区)。2015及2016年,全县没有发生“民转刑”命案。是全市唯一连续三年没有发生命案的县(市、区)。

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县司法局开展“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传活动

一、不稳定因素的概况和分析

由于属于多民族杂居地区,加上自古就地处“一脚踏三省”(广东、湖南、广西)的交界地带,因宗族矛盾、山林权属纠纷、征地拆迁等问题引发的上访、群众性事件苗头逐年增多。2012年至今,全县不稳定因素和苗头近150条。

从近几年情况分析,连山辖区内的不稳定因素主要有如下几类:一是突发事故(如意外死亡事故、交通事故)引发,约占总数的4成以上;二是山林水资源纠纷、环保问题、祖坟纠纷、征地拆迁引发各约占总数的3成。通过对不稳定因素的排查、分析研判,其特点如下:一是具有突发性和对抗性。事件的初期通常难以掌握,但随着矛盾的不断积累,触点增多,燃点降低,一遇到导火索便突然爆发,如反映的问题得不到解决,事态很快升级并形成对抗。二是具有一定的组织性和规模性。一般都有一名或多名挑头分子,且参与人数比较多。三是具有效仿性和盲目性。一些当事人遇到问题时,因主观或客观原因不走正常的法律途径,而是效仿他人,以聚众的方式表达诉求,要求政府解决,而参与者一般存在偏听一方的表述、不明真相、不懂政策的现象。

这些不稳定因素产生的原因主要有如下几方面:一是少数群众法制观念相对比较淡薄。相对正常的法律途径,他们错误地认为聚众闹事能更容易达到诉求,从而采取集体上访、越级上访、聚众闹事等过激行为。二是部分干部对预防和处置不稳定因素的重要性认识不足。对不稳定因素的产生、发展缺乏规律性的认识敏感性不高、重视程度不够,容易导致信息掌握不够及时、准确,错过了把矛盾化解的最佳时机。

二、预防“民转刑零命案”主要经验和做法

(一)亲情优势作桥梁,及时排查化解社会矛盾

1、主动排查抢占化解先机。第一时间掌握各类不稳定因素和苗头是化解工作的前提。连山公安局主动出击,在深入各部门如国土局、林业局、环保局等单位收集情况的同时,充分发挥镇、村(居)综治信访维稳中心(站)的作用,加强与村、寨理事会、族长等较大威望民间组织的联系沟通,及时掌握相关不稳定因素和苗头,并组织国保部门、情报部门进行调查研判,形成每月维稳情报信息研判报告,将每一个不稳定因素和苗头基本情况、发展趋势和处置意见建议清晰列表,从而为党委政府和县局领导及时掌握、科学决策妥善化解各类不稳定因素和苗头提供了强有力的参考。

2013年3月31日,怀集县人来到连山县某镇修整山坟时,将该村一宗族祖坟挖损,引起罗屋村村民强烈不满。在该事件中,罗屋村族人祖坟被损坏,是少数民族传统民族风俗习惯的一个忌讳,该事还涉及怀集县人员,连山公安局情报部门领导凭借高度的职业敏感性判断这事件很容易引起群体性事件,必须引起足够的重视。在报告局领导的同时,迅速通过同乡熟人及朋友关系,掌握到罗屋村村民意欲准备纠集族人将怀集县人新坟挖毁的内幕信息后,及时对此事进行分析预警、研判趋势、提出建议,并将维稳研判专刊报告局领导及县委、县政府主要领导。通过县委、县政府及时组织有关单位、部门提前介入,使得村民很快与对方和平地达成了赔偿协议,妥善化解了该起不稳定因素。

2、地域分类细化维稳责任。好的工作思路,必须得到强有力的执行,而落实责任就成为执行任务的关键。为确保责任落实到人,连山县委、县政府根据连山公安局的建议,首先对全县所有机关单位的领导干部的籍贯和出生地进行排查,并进行列表成册。同时,定期将连山县所排查不稳定因素以镇为单位进行科学分类,在摸排清楚涉稳重点人群的住地后,利用地域优势,指定由籍贯或出生地为该地机关干部负责落实化解任务,确保县领导包办,镇、村领导具体负责,在分解化解任务时,明确领导职责,实行领导包案,建立起了以主要领导负总责、分管领导具体负责的工作制度,要求每一个县领导均负责相应的不稳定因素,同时将化解责任具体落实每一个镇领导、每一个干部。2016年,该县县级领导包案16件,其中5件为市信访局交办,截止去年年底,这16件县级领导包案已全部化解。

2015年1月,甲镇某村和乙镇某村在旧电石厂对面的山地归属权方面存在纠纷,而乙镇某村村民聂某多次擅自在旧电石厂对面的山地施工,两个村因此接连发生多次争执。倘若此事得不到妥善处理,极易加剧双方村民矛盾进一步升级。获悉该情况后,县委、县政府高度重视,马上成立以县有关领导为第一责任人的不稳定因素化解工作领导小组,要求有关部门马上着手化解工作,两镇委、镇政府要责任到人、各负其责,第一时间做好稳控工作。连山公安局组织民警深入搜集相关情报信息,并配合县国土局、甲镇政府、乙镇政府干部进村入户耐心开展劝说化解和稳控工作。任务的科学分解,各项工作得到有效落实,事件最终得到了及时化解。

3、组织推动倒逼责任落实。在化解过程中,需要公安、信访、当地党委政府以及村干部多方联动,多管齐下共同努力才能取得预期的目的。为了推动相关部门落实责任、协调联动,连山县委、县政府大力做好维稳宣传工作,与有关部门签订责任状,把维稳工作与考核、评优评先等工作挂钩。尤其是强调县委组织部、纪委部门必须主动介入每一次不稳定事件和因素的化解工作,对各级党委政府和各部门联手开展化解工作进行的现场监督和考核,严肃查处推卸责任,工作推诿以及不作为等现象,有力促进相关化解措施的落实。

2014年3月,时值连山村居“两委换届”选举,某镇出现匿名张贴的“小字报”,举报村委会干部韦某“贪污过百万元”,在村里面引起不小的影响。事情发生后,连山公安局在积极做好情报信息摸排的同时,迅速将情况向县有关部门通报。县有关领导高度重视,并要求组织部门、纪委部门主动介入该情况的调查工作,进一步核查和落实有关人员的责任。经该镇纪委、财务核查,韦某任职期间财务清楚,无违规事实,该镇党委还建议其参选“镇委员”职务。由于监督工作到位,事情的真相得到及时澄清,有力保障了该镇“两委换届”选举工作的顺利开展。

4、亲情感化突显化解效果。在开展矛盾纠纷化解工作中,不稳定因素涉事群体存在认为政府工作人员是站在对立面的定性思维,导致他们对政府的维稳工作比较抵触。为找准化解矛盾纠纷的切入点,针对连山人口少、属亲缘社会的情况,连山公安局在维稳工作中充分利用这个特点,打出亲情牌,用亲情去化解纠纷和矛盾。一是在遇到容易引发群体性事件的不稳定因素苗头时,及时通过县委、县政府组织与涉事方同村、同姓,且在机关单位、镇、村工作的干部前往涉事地区开展法制宣传等矛盾化解工作;二是做好信息搜集和研判,找到涉事方好说话、讲道理的亲属,由其亲属出面,通过亲属面对面的劝说,让其更好地理解、接受政府部门化解矛盾纠纷的有关政策。为加大违法违规用地的整治力度,连山县委、县政府从2016年3月份开始,对全县范围内的违法违规用地建筑进行拆除。依照国务院2015年违法违规用地卫星监测图斑显示,位于某镇的某羽绒厂属于违法违规用地,在依法拆除的范围内。在拆除违规厂房当天,相关业主拒不配合,相关人员因阻碍公职人员执法被连山公安局依法控制。现场吸引了越来越多围观群众,厂方人员更是意图煽动不明真相的群众闹事,事情继续发展,恐怕会引起更大的混乱。经情报部门现场搜集的最新信息得知,羽绒厂业主是福堂镇某村干部的亲侄子,两人关系较好。为妥善解决事端,连山公安局充分利用亲戚关系、容易沟通的优势,迅速协调该村干部来到现场,通过谈心的方式与其权衡利弊,并根据法律法规开展劝解说服工作。最终,羽绒厂业主在亲情感化以及政府部门的有力敦促下,主动做出自行拆除违规建设厂房的决定,避免了事态的进一步发展。据统计,2012年以来,全县利用亲情关系化解不稳定因素近30起,约占已化解数的20%。

5、推进一村(社区)一法律顾问”为民提供法律服务。持续开展“法律服务到一线,司法行政促发展”活动,县司法部门和各镇党委、政府积极配合,全面推动“一村(社区)一法律顾问”工作,力求群众不出村(社区)即可享受到法律服务,困难群体也能够及时得到法律援助。一是村(社区)法律顾问每个月至少到村(社区)服务累计8小时,每个季度至少举办1次法制讲座。二是对村(社区)委会和群众提出的集体法律服务需求及时回应,对可能影响社会和谐稳定或涉及村(社区)委会、群众重大利益的事情,及时到场或通过其他方式提出法律意见。三是村(社区)法律顾问开展工作时及时记入工作台账,作为年底对法律顾问评估的重要依据。四是各村(社区)在合适位置设置公示栏和便民信箱,公布法律顾问的姓名、职责、联系方式、驻点时间等。2016年,全县52个村(社区)继续聘任有一名律师担任法律顾问。

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连山壮族瑶族自治县2015年一村(社区)一法律顾问工作启动仪式
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市司法局到和洞进行一村居一顾问档案检查

6、创新人权保障机制和服务诉讼机制,提高法律援助工作水平。一是该县持续深化法律援助组织网络建设,进一步加强法律援助工作站点的标准化建设,延伸法律援助工作触角,推进法律援助工作规范化、制度化,不断实现法律援助“质量零投诉”。2016年,法律援助处共受理各类法律援助案件22件32人。二是设立县法律援助处驻看守所工作站,为在押人员及其家属提供法律咨询,帮助在押人员学法、懂法、守法,既引导在押人员自觉反省、自觉接受教育的同时,又明确在羁押期间的权利、义务,促使他们熟记监规及日常行为规范,自觉服从监所管理,争取早日重新做人。

山林纠纷调解现场.jpg

山林纠纷调解现场

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县公安局开展不稳定因素排查工作

(二)加强管理和服务,杜绝特殊人群或复杂地点发生命案

1、协调开展严重精神障碍患者救治救助工作。县卫计、公安、民政等有关部门和各镇党委、人民政府细化措施、落实责任,坚决防止严重精神障碍患者肇事肇祸重大恶性事件的发生。2016年,为深入贯彻落实省、市严重精神障碍患者救治救助工作电视电话会议精神,该县布置了严重精神障碍患者排查分类、救治救助等工作。对严重精神障碍患者救治救助工作,尽力做到八“应”八“尽”,即:排查检测应知尽知,分类收治应治尽治,全程康复应训尽训,补助监护应护尽护,提高医保应保尽保,健全救助应助尽助,加大投入应支尽支,夯实基础应建尽建。把排查工作做深做细,把救治救助工作做精做实,齐力解决救治救助工作所涉及“人、财、物”等突出问题,为创建平安连山工作夯实基础。至2016年12月底,公安部门重性精神病人系统录入数据为178人。目前,三级以上精神障碍患者,均已列入公安机关管控。2016年该县无发生涉精神障碍患者的刑事、治安案件。

2、加强社区矫正等相关管理服务工作。一是工作制度化。着力加强社区矫正规范化管理工作,统一规范衔接、入矫、管理、解矫等程序;落实定期巡查和重大事项报告制度;建立社区服刑人员危险程度分析研判机制;开展再犯罪风险评估等。二是管控手段多样化。积极构建教育、管理、帮扶“三位一体”新机制,运用社区矫正管理系统,全面铺开手机定位的应用,全面落实个案矫正、分类管理、警示教育、公益劳动等制度。三是执法活动规范化。规范调查评估、交付衔接环节的工作,规范分类管理,规范教育帮扶,落实学习教育、社区服务时间,强化管控措施。2016年,共开展社区矫正人员集中教育82人次,组织社区服务84人次。四是教育帮扶人性化,坚持“四心四帮”做好教育帮扶工作,即以包容之心接收、以亲人之心走访、以关怀之心帮扶、以从容之心安置。2016年该县累计接收社区矫正人员220人,累计解除矫正137人,现在册83人。所有在册或解除矫正人员,均无重新犯罪的个案出现。

3、强化流动人口服务管理和高危人群的管控。公安部门紧紧围绕“推动以人为核心的城镇化”要求,积极协调推动流动人口服务管理措施的完善和落实。通过深入推进居住证制度,完善“以房管人、以证管人、以业管人”等措施,进一步规范了流动人口、重点人口的管理机制,提高了人口管理的针对性和时效性。2016年,共发放“二代证”12238张;流动人口1830人,录入暂住人口1273人。强化对涉毒人员、前科人员等重点人员的摸排、管控,增加公共复杂场所的巡逻频率,定期不定期地对出租屋、旅馆业、收旧业等特种行业,以及歌舞厅、网吧、电子游戏机室等公共娱乐场所进行治安检查和治安整顿,重点落实旅业实名登记和网吧实名上网制度。2016年,共检查出租屋720间次,收购业80间次,加工、维修业32间次,中小旅馆180间次,歌舞厅、网吧、电子游戏机室等公共娱乐场所210间次。全县各镇、村(居)的常住人口、暂住人口、高危人群、出租房屋等情况随时掌握并滚动更新,摒弃管控盲区,杜绝高危人群脱离视线。

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强化流动人口服务管理和高危人群的管控
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连山公安局检查娱乐场所
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连山公安局社会治安面巡逻防控工作
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县禁毒办、县公安局、县司法局到县民族中学开展626禁毒宣传暨“普法先行,为青春护航”主题宣传活动活动(深入校园)

(三)创新立体宣传模式,提高群众法治理念和防范意识

1、拓宽法治宣传渠道,建设政法户外全彩宣传屏。建设户外全彩(政法)类专用宣传屏,目的是滚动播发全县的综治维稳工作动态、政法各部门预防打击违法犯罪活动情况以及当前创建平安连山活动所取得的成效。它拓宽了社会各界对政法工作的知晓率和透明度,更便于人民群众理解、支持和监督政法工作,也为该县进一步提高公众安全感和政法工作群众满意度夯实了基础。

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法制宣传专栏

2、充分利用本地宣传媒体和机关的宣传阵地,广泛宣传法治意识和法制观念。该县加强与县电视台的沟通,以投稿或邀请记者随行采访的方式,定期或不定期地在县电视台播放打击预防违法犯罪的工作动态,让广大群众了解政法综治工作、理解政法综治工作、支持政法综治工作。同时利用全县机关大堂内的气象信息发布平台、机关单位LED宣传屏等各种信息平台,突破时间、空间的限制,以立体化的宣传模式,广泛发布法治知识,形成了一套创新的社会教育管理办法。

3、建立微信公众平台宣传法治意识,灌输防范理念。2014年,该县公安局搭建了自媒体,建立了微信公众平台——“连山公安”。“连山公安”明确“服务群众、传播正能量”的定位,立足重要时间节点,结合当地或外地发生的热点案(事)件,通过权威的专业视觉进行解读,采用新颖的标题、生动的语言,及时发布各种法制知识和防范知识,融入“连山,一个来了都感到安全舒适的边城”的理念,原创人文家园文章,获得广大群众的争相关注,已成为有效提高广大群众法制意识和防范意识的微信“e”警校。

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E警校宣传

4、建设法治宣传主题公园。为弘扬法治文化,巩固法治阵地,提升全民法治意识,引导公民自觉尊法、学法、守法,并为给城镇居民学习法律知识及咨询法律问题提供便利,县司法局牵头在广山公园建立了法治宣传主题公园。主题公园把法治宣传元素和公园景观紧密融合,用图文并茂、以案释法等方式传授法律知识,内容贴近百姓生活,既为广大人民群众学习法律知识、咨询法律问题、寻求法律服务提供便利,又能提高广大居民自觉履行法定义务,正确行使法定权利的意识和能力,从而营造浓厚的法治文化氛围。

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法制文化主题公园

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