河南省鲁山县

注重综合施策,加强源头治理 实现社会治理由被动应对处置向主动预防转变


鲁山县历史悠久,文化厚重。夏商时,鲁山县初称鲁县,后改称鲁阳,唐改县名鲁阳为鲁山,是春秋战国时期思想家墨子、唐代文学家元结、宋代抗金名将牛皋、中国文字始祖仓颉的故乡,是世界刘姓、赵姓的祖庭。境内有楚长城、汉代冶铁、唐宋段店瓷窑、古琴台等众多遗址;是革命老区,邓小平、刘伯承、陈毅等老一辈无产阶级革命家曾在这里工作、生活过。

鲁山县,地处河南省中西部,位于伏牛山山脉东麓,总面积2432平方千米,总人口94万人,素有“七山一水二分田”之称。区位优势明显,交通条件便利,郑尧、二广两条高速公路在此交汇,焦枝铁路,311、207两条国道及3条省道贯穿县境,郑尧高速公路西延、郑渝高速铁路、鲁山机场等正在规划建设。

近年来,鲁山县围绕社会治安综合治理创新,注重运用新科技,推进治安防控手段现代化建设,着力完善矛盾纠纷源头治理机制,加强平安建设宣传,全县社会治安形势保持良好态势,矛盾纠纷化解机制有效落实,立体化社会治安防控体系持续完善,公众安全感持续提升,全县社会大局保持稳定。2017年,鲁山县综治和平安建设工作在河南省综治和平安建设考核中被评为优秀。

一、全力做好十九大安保维稳工作

坚持把做好稳定安全信访工作、确保党的十九大胜利召开作为首要政治任务和政治责任,以最高标准、最强组织、最严举措,全力以赴抓好,圆满实现了决战决胜、万无一失目标。一是加强组织领导。成立了以县委书记和县长为组长的十九大期间全县稳定安全信访工作特别领导小组,下设应急处突组、驻京劝返组、情报信息组、车站劝返组、信访稳定督查组五个专项工作组,分别由县级干部担任组长,分工协作,密切配合,全面做好各项工作。进一步加强驻京劝返力量,十九大期间该县先后有五位县级领导驻京,加强指挥协调,确保进京人员全部及时有效得到劝返。二是强化部门联动。全县维稳、防范、综治、信访等部门分工协作、密切配合,建立了严密的工作机制,实行“周研判”、“日调度、日通报、日报告、日化解、日处置”,对全县稳定安全信访重点人、重点事、重点地方进行全面排查梳理,保证京、省、市、县、乡实现同步调度,反应迅速精准。公安机关成立了十九大安保工作指挥部,下设八个工作专班,组建了100多人的专门处突队伍,24小时全员驻勤,在岗在位,随时应对突发事件。三是层层压实责任。县委、县政府与各单位签订了十九大期间稳定安全信访工作《目标责任书》和“决战决胜十九大稳定安全信访工作保证书”,推动压力层层传导、责任层层明确,全县上下形成“一盘棋”,齐心协力、步调一致,扎实做好十九大各项安保维稳工作,实现了零赴京非访、零赴京集访、零群体性事件和极端个人案事件的“三零目标”,该县的工作,得到了平顶山市委、市政府和上级业务部门的充分肯定。县公安局在全市荣立集体二等功,多个部门受到了市委、市政府嘉奖。

县委书记杨英锋、县委常委副书记王卫锋、县委常委政法委书记张铎月参加反恐演练.jpg

县委书记杨英锋、县委常委副书记王卫锋、县委常委政法委书记张铎月参加反恐演练

县委常委、政法委书记张铎月召开专题会议研究平安建设工作.jpg
县委常委、政法委书记张铎月召开专题会议研究平安建设工作

二、加大平安创建宣传力度,提升群众对平安建设的知晓率和参与率

鲁山以传统媒体和新兴媒体为抓手,不断创新宣传思路,拓宽宣传渠道,把握宣传重点,掌握宣传主动权,加强正面宣传、引导负面影响,形成人人关心平安建设、人人参与平安创建的良好氛围。

一是扎实开展平安创建集中宣传活动。围绕防盗抢、防诈骗、防赌搏等专题,组织开展治安防范知识集中宣传,今年来,共设立法律咨询台15场次,接待群众咨询3000余人次,发放宣传彩页15000余份、出动LED显示屏宣传车100余辆次。以“平安鲁山”为主题开展集中宣传月活动,制作宣传版面250余块,设立大型平安建设宣传牌120余块,发放宣传材料20万份,刷写墙体标语3000余条,悬挂平安建设横幅900余条。二是多渠道开展平安鲁山宣传。河南法制报以开辟“开创平安建设新局面 打造平安幸福新鲁山”为题,连续刊载该县平安建设新做法、新风貌;三是在县电视台新闻频道开辟“平安鲁山”专栏,每天中午12:10、晚上10:20系列播放平安建设新成就、新成效。四是利用校信通不间断发送“小手拉大手”活动,发送短信20000余条,发送致家长的一封信30000余份,发放调查问12500余份,有效提高广大群众对平安建设的知晓率,激励广大群众积极主动地参与平安建设,让平安建设深入人心。五是在鲁山简报开辟平安建设专栏,对该县平安创建的措施和成效进行宣传报道,不断提升群众知晓率和参与率。六是利用微信群、微博、手机、邮件等新媒体,短信平台和安全鲁山微信公众号开辟大安全活动专栏,持续推进安全教育,建立全覆盖的宣传教育培训体系,营造全社会讲安全的良好氛围。

三、围绕“三建一网”,扎实推进技防体系建设。

“三建一网”。三建是指:城区视频监控建设、农村视频监控建设、社会视频监控建设。一网是指:推广电动车防盗系统物联网。

一是城区视频监控建设基本实现全覆盖。推进“雪亮工程”,新增投资985万元,在城区建设治安监控253路,卡口32套,电子警察10套,重点区域治安监控107路,在医院、汽车站、火车站、大型商场等重点部位和人员密集场所新增50路动态识别系统,对过往人员进行智能识别,并在两个汽车站安装了人证核验设备。利用县财政专项资金50万元,在城区商场、菜市场、车站、奇石市场等人员密集场所,新安装高清红外摄像头121个,进一步完善了城区视频监控体系。以公安局业务综合楼建设项目为契机,建成了高标准的指挥中心大厅,对原有的接处警视频监控系统进行了升级改造,实现了可视化指挥调度。

二是农村视频监控建设初见成效。针对农村群众安全意识薄弱、视频监控安装少等情况,推进全县“平安乡镇电子视频监控系统”建设,近年来,投资1850万元,设计730个监控点,在全县21个乡镇安装1460个高清摄像头,建成21个派出所三级视频监控中心,与县公安局视频监控中心联网后,实现了对县乡主要道路、出入口、重点地区、治安复杂场所的基本覆盖,再加上各企事业单位和个体经营户自行投资建设的视频监控,在全县建起了一张“点上可控、线上能连、边际成圈”严密的治安天网,做到矛盾纠纷及时化解,治安警情及时处置,违法犯罪及时打击,社会治安综合管理能力得到加强,人民群众公众安全感逐年提升。

三是社会视频监控建设实现联网。一是依托综治等部门,将视频监控建设纳入社区建设整体规划,纳入平安建设考核范畴,提高居民小区的视频监控覆盖率,有效减少了入室盗窃、电动车被盗等案件的发生。二是针对景区多、游客多的情况,县政法委协调8个重要景区,安装摄像头176个,为平安景区增强了技防措施。三是鼓励有资质的社会化技防公司,面向社会提供技防服务,提高视频监控覆盖率。目前,鲁山有2家技防公司提供服务,城区主要街道门店,监控覆盖率保持在60%以上。该县全面整合公安、交警、学校、医院、商场、企业、小区等社会视频监控资源,实现资源效益最大化。利用政法转移支付资金100万元,建成了县公安局二级监控中心和视频监控联网平台,与市公安局视频监控平台联网。确保各类突发应急事件能够及时发现、有效处置、快速化解。

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鲁山县鲁阳街道综治视频中心
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鲁山县汇源街道综治视频中心
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鲁山县视频中心

县抽调优秀干警成立了视频中队,通过“探头站岗、鼠标巡逻”,把全县各个监控点标注在电子地图上,做到监控布局一目了然,通过视频监控,及时侦破了一批重大刑事案件,特别是“2012.1.29”龙嘉珠宝店被抢劫案等一些重大刑事案件,视频监控已成为准确锁定犯罪嫌疑人的关键;2015年7月18日,马楼乡绰楼村杀人案,利用视频监控当天锁定犯罪嫌疑人。

四是大力推进物联网电动车防盗系统建设。近年来,鲁山县盗窃电动车案件高发频发,发案率平均占侵财类案件的三成左右,其治安管理难、盗窃破案难、事故理赔难现象已成为影响该县社会治安稳定的热点、焦点问题,成为制约鲁山平安建设工作发展的一大瓶颈。为有效破解这一难题,推进平安建设工作深入开展,把现代科技运用作为公安工作现代化的大战略、大引擎,经认真考察和研究论证,决定联合浙江擎海信息科技股份有限公司在鲁山县范围内推出“物联网+电动自行车”管控机制。自2017年9月启动以来,在城区设立8个登记安装点,在每个乡镇至少设立一个登记安装点,规范工作流程,明确岗位职责,采取进社区、进商家、进乡镇、进学校、进企业等形式开展安装服务。并开通了鲁山“物联网+电动自行车”预约登记安装模块,提供电话预约办理等便民措施。截至目前,全县已为电动车安装物联网防盗系统21997辆。

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物联网电动车防盗备案登记启动仪式
物联网电车安装现场图.jpg
物联网电车安装现场图
县公安局局长赵明在物联网启动仪式上讲话.jpg
县公安局局长赵明在物联网启动仪式上讲话
县委常委、政法委书记张铎月在物联网启动仪式上讲话.jpg
县委常委、政法委书记张铎月在物联网启动仪式上讲话

自电动车防盗物联网系统启动以来,全县电动车被盗案件发案率明显下降,11月份以来共发生电动车被盗案件40起,与去年同期76起相比下降47.36%。共发生安装有物联网电动车防盗系统的电动车丢失案事件12起,其中,8起已找回2起已发现案件线索2起正在侦办当中,破案质量效率不断提升,获得社会公众普遍肯定。
  四、加大社会治安巡逻防控力度,织严织密防控网络。

鲁山县结合自身实际,明确警力配置和巡逻防控区域,定岗定责,以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为巡控目标,坚持“屯警街面、动中备勤”的工作机制,每天在城区重点部位、重点区域、人员密集公共场所和治安复杂区域实施不间断地徒步巡逻,确保实现“五分钟快速反应处置”,有力维护了社会治安大局稳定,在社会面治安防控能力、维护社会稳定能力、反恐防暴实战能力、群众安全感和满意度方面实现了“四个明显提升”。

一是开展“一警两干进一村”大走访活动。组织政法干警和包村干部深入全县555个行政村,走访了解群众诉求,提供帮助服务,排查化解矛盾,做好治安防范和法治宣传工作。通过开展入村大走访,进一步密切了干群关系,提高了见警率,刑事治安案件发案率不断下降,公众安全感和执法满意度稳步提升。二是加强专职治安巡防队伍教育管理。建立了390人的专职治安巡防队,其中城区170人,乡(镇)220人。制订出台了鲁山县专职治安巡防队员管理办法,加强对专职治安巡防队的日常管理,建立考核奖惩机制,调动巡防队员工作的积极性,提高维护治安、服务群众的水平。三是建立反恐反暴专业队。围绕反暴反恐斗争,深入推进“滤网计划”,组建了30人的反恐反暴专业队,全面落实特殊人员管控措施。四是组建民兵义务巡逻队伍。在全县广泛发动基层群众,组建民兵义务巡逻队500余支12000余人,警力有限民力无限,基层民兵义务巡逻队发挥了治安巡逻,护林防火,秸秆禁烧等作用,成为维护社会治安的重要力量。

同时配备4辆武装巡逻车荷枪实弹开展武装巡逻,实行24小时动中备勤,有力地应对处置各类重大突发案事件。2017年该县共立刑事案件1958起,与2016年同期2344起相比,下降16.47个百分点,下降幅度明显,确保全县公共安全。

五、完善矛盾纠纷排查化解机制,切实加强矛盾纠纷源头治理。

一是摆准位置,强化责任落实。鲁山县牢固树立稳定第一责任意识,切实加强对信访工作的组织领导,以铁的决心、铁的手腕、铁的追责,抓好信访工作。县党政主职自觉牵头抓总,靠前指挥,定期召开县委常委会、县四大班子联席会议和信访工作领导小组会议,对重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。从县四大班子做起,认真落实领导接访、下访和包案制度,认真开展“七个一”活动,每位县级领导分包信访疑难案件,一包到底,不结案不脱钩;县级以上登记受理的信访事项,全部由县级领导分包;县四大班子会每月听取部分县级干部包案化解情况汇报。去年以来,县级领导接访下访1091起4106人次,乡镇和县直单位主要领导累计接访2300多起12000余人次,通过接访解决信访事项2241起。

二是不断健全完善机制,确保了社会大局稳定。在特殊敏感时期,均成立了由县级领导任组长的领导组,保障了各项工作责任明确、有序高效地开展工作,同时实行京地联动、县乡联动、政法、公安、宣传、信访、交通、安全等部门协同机制,防控触角延伸到乡(镇、街道)村、组,拓展了防控网络体系。建立了信息传送和快速处置反应机制,做到“人未动,我先知”,一旦发现越级上访苗头或群体性、恶性信访苗头,在最短时间内快速、有力、妥善处置,坚决防止形成越级上访或群体性、恶性事件,确保了各级“两会”、“一带一路”高峰论坛、党的十九大等特殊敏感时期没有发生来自鲁山的干扰。

三是筑牢基础,强化源头预防。狠抓矛盾纠纷排查化解。突出抓好村级调解组织建设,聘请2800多名老党员、老干部、老教师、老同志、老法律工作者等“五老人员”进入村级调解组织,评选“金牌调解员”80多个,今年以来,通过基层排查调处解决矛盾纠纷1956起,绝大多数矛盾纠纷化解在了基层和萌芽状态,近五年来有87个村(社区)实现“零上访”,有10个村(社区)被授于“信访稳定红旗村”荣誉称号。严格落实社会稳定风险评估。2016年以来,该县对200多项决策落实了社会稳定风险评估,有效减少了决策不当引发的信访问题。如该县张官营镇2017年整治取缔散乱污企业92家,限期取缔难度巨大,阻力重重,稍有不慎就会引起大规模群众上访事件。治理过程前该县坚持科学评估,治理过程中,坚持使用群众路线、法治思维两条腿走路,通过行业协会多次与企业座谈,听取意见和建议,支持企业合理利益诉求,出台奖励政策,弥补企业损失,引导企业自行拆除,没有引发一起上访事件。坚持宣传教育与依法打击并重。大力宣传依法逐级走访政策,同时依法对无理上访、缠访闹访的加大打击力度,累计对违法上访人员中依法处置打击105人次。其中训诫33人次,警告2人次,行政拘留59人次,判刑5人次,目前起诉5人,刑事拘留1人。特别是2017年9月份、12月份,鲁山县人民法院三次公开宣判赵某等5人非法上访寻衅滋事案件,引导群众进一步树立了“依法信访、理性维权”良好观念,对违法上访人员起到了警示和震慑作用。通过信访工作各项工作机制的落实,全县信访工作面貌焕然一些,信访秩序逐渐好转,初信初访量明显下降,党的十九大期间,全县实现了零赴京非访、零赴京集访、零群体性事件和极端个人案事件的“三零目标”,全县有14个乡镇实现了“零进京、零赴省”工作目标。

四是加强疏导,畅通诉求渠道。开通了群众来信绿色通道、电话接访、网上书记信箱、手机短信访等,认真办理来信、来电、网上投诉,及时公布处理结果,提高满意度和利用率。去年以来,该县党政主要领导阅批信件96封,受到了市里通报表扬;办理群众来信、来电、手机短信访665件,同比增长76%,有效减轻了各级走访压力。

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武装巡逻现场

县委书记杨英锋下乡调研稳定安全信访工作(左二).jpg
县委书记杨英锋下乡调研稳定安全信访工作(左二)

六、强化平安联创,夯实平安根基

一是深化基层平安创建。开展以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为主要内容的平安乡(镇、街道)、平安单位、平安村(社区)创建活动,并开展平安示范村(社区)创建活动,共验收命名平安乡(镇、办)25个,平安村(社区)450个,平安单位89个,平安医院30个,平安校园260个,平安景区8个,创建平安示范村(社区)55个,创建一批平安建设先进乡镇,如鲁山县让河乡“三员合一”创建工作。实现治安巡逻员、护林防火员、环境整治保洁员三员合一,增加治安巡逻员工资收入,不仅能调动治安巡逻员积极性,增强工作责任感,又能加快贫困户脱贫;鲁山县张店乡刘湾村“以党建为抓手”,全力推进平安创建。刘湾村以党建为抓手,定期召开支委会和党员学习大会,认真学习党章、党规,着实提高全体党员理论水平和思想素质,充分发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用,推动基层平安创建工作有效开展。实现以基层平安促进全县大局平安,以此带动全县平安建设深入开展。

二是强力推进重点领域治理整治。严格落实严重精神障碍患者以奖代补政策。排查精神病患者2869人,签订以奖代补协议409份,下拨以奖代补资金49.08万元,落实“五包一”工作措施,落实监护监管责任。持续开展流动人口和出租房屋、废弃厂房和闲置场所清理整顿活动。全县共排查整顿流动人口4144人、出租房屋614处、废弃厂房26处。深入开展寄递物流专项整治活动。全县共排查登记寄递物流企业51家117个网点,下达期限整改通知书144份,整改问题370条,关闭不合标准寄递物流企业17家,对13家“三个100%”制度落实不到位企业进行了立案处罚,形成了有力震慑。通过每天做好“安排、报告、督查、通报、台帐”5件事保障该县寄递物流行业安全、规范、有序发展。预防未成年人溺亡专项整治活动有效开展。召开5次专题会议,成立6个督导组,对全县预防未成年人防溺亡工作进行专项督查,全县共排查危险水域隐患385处,设立警示牌3000多块、制作宣传横幅、标语3万余条,向全县学生家长发放《致家长一封信》70万封,通过校信通发送防溺亡提示信息100余万条,在微信平台《鲁山教育视窗》上发布防溺水安全教育25期,点击总量近20余万次。扎实开展预防“民转刑”命案专项行动。共排查易引起民转刑重大矛盾纠纷83起,已化解77起。安置帮教和社区矫正工作规范有效。共接收安置帮教刑释人员104人,信息核查180人次,累计接收社区服刑人员1125人,解除矫正801人,目前在册社区服刑人员324人均能服从管理、接受矫正教育,未出现脱管漏管和重新违法犯罪现象。


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