广东省清远市

深入推进“五级同创” 建设平安法治清远


清远市位于广东中部偏北、北江中游,东邻韶关,南接广州、佛山,西连肇庆和广西,北界湖南,素有“三省通衢、北江要塞”之称。1988年撤县设立地级市,下辖2区2市4县和1个国家高新技术产业开发区,总面积1.9万平方公里,户籍总人口432万,其中少数民族人口21万多人,是广东省陆域面积最大、世居少数民族人口最多的地级市。

2017年,我市全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“依法治国”的战略思想,深入贯彻落实中央、省委决策部署,紧密结合清远实际,大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程,各项法治任务得到有效落实,法治清远、平安清远建设取得明显成效,为清远经济社会发展提供了有力的法治保障。清远市结合区域发展实际情况,坚持以服务经济建设和满足人民群众需求为导向,以法治政府建设为抓手,以法治文化建设为引领,稳步推进法治清远、法治县(市、区)、法治镇(街)、民主法治村(社区)、民主法治村(居)民小组“五级同创”创建活动,把法治创建工作贯穿清远市党委政府中心工作,通过各级各部门的共同努力,取得了明显成效。

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清远英德市西牛镇法治村新貌
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清远英德市西牛镇法治村新貌 

一、主要工作成效

(一)基层法治建设不断深化。加强基层法治建设是依法治国、依法治市的重要组成部分。近年来,我市持续加大基层法治建设力度,积极开展法治县(市、区)、法治镇(街)、民主法治村(社区)和民主法治村(居)民小组创建工作。2017年达标的县(市、区)2个、法治乡镇(街道)37个,创建达标率分别为75%和89.4%(含2016年达标数),有708个村(社区)能达到省级法治创建标准,累计达标率为58.56%。“四级同创”达标率超额完成年度创建目标。另外,充分发挥基层党组织在全面推进依法治市中的战斗堡垒作用,不断深化基层法治建设,创新社区治理。

(二)政府依法行政能力不断增强。我市深入推进法治政府建设,不断加强依法行政能力建设,规范行政行为,增强政府公信力和执行力。成立市依法行政工作领导小组办公室,负责全市依法行政工作的组织实施、综合协调和日常事务等工作,并对工作存在的问题进行书面反馈及时跟进,确保法治政府建设顺利推进,全市社会法治观念显著增强。此外,各级政府强化对依法行政人员的教育管理和培训,极大地提高了全市行政机关依法办事、依法行政的能力。

(三)市民法律意识不断提高。法治建设的目标就是要让群众信法不信访,遇到问题首先想到法律,解决问题依靠法律。通过近几年的法治创建,我市人民群众的法律意识不断增强,信访总量持续下降。据统计,2017年全市信访总量下降8%,说明市民遇事找法,通过法律渠道解决问题的意识正在不断增强。

(四)社会治安环境不断优化。2017年以来,通过大力整治社会治安,我市上半年“三度”(群众安全感、对政法工作满意度、平安创建知晓率)水平比去年同期明显提升。其中,群众安全感得分80.60分,全省排名第七位,排名比2016年提升6位,升幅7.51%;政法工作满意度得分77.87分,全省排名第12;平安创建知晓率为41.66%,全省排名第3位,排名比2016年提升3位。

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市委副书记、政法委书记黄兆芬带队调研未成年人观护帮教基地
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市委副书记、政法委书记黄兆芬调研法治村建设
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市委副书记、政法委书记黄兆芬调研未成年人观护帮教基地

二、主要工作做法

(一)高度重视,全面加强法治建设工作保障

一是建立工作机制,出台政策文件。市委建立健全并组织落实各级党委定期听取法治建设工作汇报等机制,加强对各个阶段法治建设重大问题的研究部署。把“加强和创新社会治理,建设法治清远”作为《清远市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第十四章单列,从加强地方立法、建设法治政府、推进法治社会建设等七方面对法治建设作了详细的规划。一年来,市委常委会先后听取法治建设相关情况汇报4次,研究部署法治建设重大事项5次。制定了《关于贯彻落实〈法治广东建设第二个五年规划(2016-2020年)〉实施意见》《清远市2017年全面依法治市工作要点》,在研究法治清远工作中,紧贴清远作为林业大市的实际,坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,把加大生态文明领域建设中的法治工作单列出来,推进我市生态领域建设法治化。

二是顶格配置工作机构,强力保障工作推进。制定了《中共清远市委全面依法治市工作领导小组议事规则》《中共清远市委全面依法治市工作领导小组办公室职责》。小组主要领导认真落实对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的职责要求。先后组织召开了市委全面依法治市工作领导小组第18次(扩大)会议、2017年清远市法治建设“四级同创”活动暨平安清远品牌创建工作现场推进会,指导调研并完成了2017年立法工作任务、打造了一批法治(平安)清远特色品牌项目。注重加强市委法治办的建设,协调解决了人员与经费不足的问题。

(二)坚持问题导向,注重法治创建效果

创建法治清远,需以法治县(市、区)的创建为支撑。我市以广东省法治城市创建活动标准五十一条要求为根本指导,坚持问题导向,通过开展创建活动切实解决群众关心、关注的热点难点问题。如英德市当前较为突出的地域性犯罪输出问题,抓获的犯罪嫌疑人中大部分为未成年人,按刑法规定无法起诉、审判和收押,无法采取收容教养等措施,以往一般教育劝诫后移交监护人教育管理,容易导致再犯案的情况。针对这一顽疾,我市在省内首创由党委政府主导、相关部门和社会组织参与的清远市未成年人观护帮教基地,全面加强对涉案未成年人教育管理,确保从根本上解决未成年人涉攀爬入室盗窃犯罪问题。

开展创建法治镇街的活动,关键要仔细研读创建标准的二十三条内容和要求,切实解决基层政府在依法行政、维护社会稳定,加强法治宣传,支持基层民主自治过程中暴露出的实际问题。如有的镇街在新一届村(居)换届中,由于部分干部民主法治观念不强,在换届选举中没有依法依规地开展换届选举工作,导致村民参选积极性不高,有的甚至质疑换届选举结果的公正性、合法性,引发一系列矛盾纠纷,给社会稳定带来了不良影响。我市多措并举,进一步加强镇街的依法行政能力,提升基层干部的法制素养。同时,加强对基层群众的法治宣传教育,切实增强群众的法制意识,使群众懂法、守法、用法。

创建民主法治村(社区)、民主法治村(居)民小组,通过普法学法,制定村规民约和村务、财务的相关管理制度,切实提高基层的自治水平。如西牛镇小湾片区新城村民小组,在没有开展民主法治村民小组创建之前,存在着影响农村发展的诸多问题,村民小组干部和理事会成员的政策水平、文化水平、管理水平比较低,大都凭经验、凭威信、凭宗族影响力开展工作,在带领群众发展经济、建设农村公益事业、解决民生问题等方面,办法不多、措施不力,村民间争执矛盾不断,村内事务无人管理,几百人的村子如同一盘散沙,村容村貌非常差。开展创建工作之后,结合基层群众组织化程度不高、自治能力不强及农村“三资”管理等方面存在的问题,注重发挥村民自治组织(如村民理事会)的主观能动性和内生原动力,在自治、法治、德治的共同影响下,村容村貌产生了蜕变,现在的新城村变得整洁、美丽、和谐。

(三)普治并举,全方位推进法治建设“同频共振”

1.坚持普法先行,营造法制宣传浓厚氛围。在普法的载体上,我市着力打造法治文化公园(广场),实现群众学法“生活化”。近几年,通过完善法治文化公园(广场)建设,把法治元素嵌入公园景点,把法律知识带进群众视野,潜移默化地提高群众法律意识。与此同时,结合美丽乡村建设,把法治文化公园向镇、村、组延伸,打造了多个镇级法治文化园,建成村、组法治文化园等一批。在普法机制上,全面落实“谁执法谁普法”,构建大普法工作格局。各地成立了法制宣讲组,分领域开展普法宣传。由依法行政单位按照各自职能和具体执行的法律法规开展普法教育。在普法对象上,抓住关键少数,强化各级领导干部和公务员法治素养。市委理论中心组每年学法不少于四次,每年组织一次以上的全市领导干部法治大讲堂;充分利用市委党校阵地,每年为全市公务员和村(社区)干部开展一次以上法律学习。强化校园法治建设,培养青少年法律意识。全面落实法治副校长制度,对全市学校分别聘请1-2名法官、检察官、司法行政人员、律师担任法治副校长,每学期对学生开展普法教育2次以上,每年对法治副校长的履职情况进行考核;同时,加强校园法治氛围建设,引导学生学法用法。特别注重对失足违法犯罪青少年的教育、感化、转化工作,创新建设未成年人社会观护帮教基地,成为我市法治建设一大亮点。同时,注重农村普法,扭转群众“信访不信法”错误观念。近几年来,我市加大对全市农民法制教育,组织依法行政单位和镇(街)干部深入村(社区)宣传《广东省信访条例》《土地管理法》等与村(居)民息息相关的法律法规,达到全面覆盖,家喻户晓,逐步让村(居)民走出“信访不信法”的误区。

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市委副书记、政法委书记黄兆芬调研法治校园建设 
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市委副书记、政法委书记黄兆芬调研法治校园建设 
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市委副书记、政法委书记黄兆芬调研法治校园建设 

2.坚持统筹兼顾,着力提升综合治理水平。市委政法委指导基层创建未成年人观护帮教基地,对家庭教育不到位而误入歧途的未成年人等特殊群体开展帮教活动,协调公安局、检察院、教育局、人社局、妇联、团市委等相关职能部门共同参与,并借助社工组织等社会力量开展法制教育、文化教育、心理矫正、行为矫正、亲情互动、社会公益教育等社会化、专业化观护帮教,帮教周期为6-12个月,通过分级评估,帮助学员早日回归家庭、融入社会。市法院积极配合公安、检察部门加大刑事、民商事审判力度,同时加大执行工作力度,尽快实现当事人的权益,让人民群众在每个案件中都感受到公平正义。市检察院围绕法治清远、廉洁清远建设,加大查办职务犯罪等各类犯罪工作力度,为清远法治建设保驾护航。公安部门保持高压态势严厉打击各种违法犯罪活动,特别是涉黑恶,涉盗抢,涉电信网络诈骗,涉金融领域犯罪及涉攀爬入室盗窃地域性职业犯罪等突出犯罪活动,确保了一方平安。

(四)坚持依法行政,法治政府建设机制基本形成

我市于2010年1月依托市法制局法律事务科成立清远市政府法律顾问室。市委法律顾问室于2017年已初步建成。先后出台《清远市人民政府法律顾问管理规则》《清远市人民政府法律顾问考核办法》。市政府法律顾问认真履行职责,为市委、市政府推进科学、民主、依法决策,防范法律风险等方面提供了良好的法律意见。

  全面贯彻落实党的十九大精神、推动新时代法治建设,是落实习近平总书记对广东工作作出的“四个坚持、三个走在前列、两个支撑”重要批示的需要,也是我市经济社会发展的需要,同时也是满足人民群众对法治新局面期待的需要。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导,进一步深化思想认识,主动履职尽责,以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措,深入推进“五级同创”,为建设法治平安清远不懈努力。

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