重庆市合川区

以“大数据”为支撑创新社会治理


重庆市合川区地处重庆三环,毗邻两江新区,因嘉陵江、渠江、涪江三江汇流而得名,更因钓鱼城影响世界历史进程而闻名。合川是通向四川北部、陕西、甘肃等大西北省区的交通要道和“经济走廊”,成渝经济区的交通枢纽,与成渝地区9个区市县接壤,辐射人口总量达1800多万人,是“一带一路”和长江经济带国家战略重庆支撑的关键节点,也是渝新欧铁路大通道重庆第一站,区位优势明显。全区幅员面积2343平方公里,辖23个镇、7个街道办事处,总人口156万,是全国科普示范区、国家卫生区、重庆市级文明城区和市级森林城市,同时也是全国首批长江经济带国家级转型升级示范开发区和全国循环经济示范城市,被评为中国西部最具投资潜力100强区县、中国商品市场最佳投资城市、中国最具海外影响力城市、全国首批创建生态文明典范城市。2017年全年地区生产总值增长8.5%,全社会固定资产投资增长10.5%,社会消费品零售总额增长11%,一般公共预算收入增长4.7%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。

近年来,合川区牢固树立“大数据”理念,以网格化管理为基础,依托实体平台、信息资源、智能技术,探索社会治理新路径、新方法,着力破解信息“孤岛”、力量分散、手段落后等难题,打通了服务群众“最后一公里”,有效提高社会治理的可预见性、精准性、高效性,群众安全感、满意度和司法公信力综合排名连续三年名列全市前茅。

一、主要做法

(一)“实体化”构建“大数据”治理平台。一是建立一个指挥体系。依托网格化服务管理中心,区级建立社会治理大数据中心,各镇街及区级综治委成员单位建立综治中心,各村(社区)建立网格工作站,分级指挥社会治理工作,形成了“统一指挥、协调联动、即时响应、有效处置”的指挥体系。二是开发一个信息系统。采取政企合作方式,与中兴公司联合推出“合川区网格化社会治理信息系统”,开发场所管理、人口管理、事件处理、分析研判、考评考核等13个功能板块,已覆盖全区所有镇街、村(社区)、网格以及综治委成员单位、各企事业单位和社会组织,为各级干部、网格员、群众安装APP手机终端5万余个,形成了上下、左右、内外联通的信息共享、工作联动网络。三是设立一个民调中心。建立区社会治理民意调查中心,通过事件处置系统、电话抽查系统对社会治理工作开展情况进行回访调查,也可以就相关主题进行调查。

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合川区平安综治网格化管理指挥中心工作人员正在开展 信息事件交办处
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合川区网格信息系统--研判分析

(二)“集成化”整合“大数据”治理资源。一是全面掌握基础信息。网格员采集辖区人、地、物、事、组织等方面的基础信息700余万条,及时录入社情民意收集、群众诉求反映、政策法规宣传、民生服务、突发事件报告、治安防控、矛盾纠纷劝解、安全隐患排查等方面的工作信息。二是全力汇聚社会信息。公益慈善类、社区服务类社会组织及时录入、更新组织章程、服务项目、服务范围、人员力量等信息;物流、出租车、学校等重点单位适时报送安全稳定风险、违法违规行为等情况;严重精神障碍患者等特殊人群动态报送服务管理信息;普通群众可以随时反映问题、表达诉求。三是全程共享部门信息。在大数据中心建立“雪亮工程”指挥中心,集中接入公安、交通、市政、教育、金融等方面的监控视频信息;区级部门及时录入涉及平安稳定的警情、求助、信访、矛盾纠纷等信息和相关工作开展情况,实时传输公安、市政等执法人员执法记录仪拍摄的信息。

合川区南津街街道开展网格信息入户采集工作.jpg

合川区南津街街道开展网格信息入户采集工作
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合川区网格化信息系统--人口信息
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合川区网格化信息系统--地理信息
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合川区网格化信息系统--事件处置
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合川区网格化信息系统--事件处置流程

(三)“智能化”提升“大数据”治理效能。一是着力分析研判,实现智能化预警。信息系统自动对全区安全稳定形势进行分析研判,分种类、分区域、分时段对刑事治安案件、社会矛盾纠纷、民情民意等进行智能预警,大数据中心据此提出应对措施,送区领导作为决策参考,发镇街、部门作为业务指导,切实发挥“服务基层工作、服务领导决策”的作用。二是着力监管控制,实现智能化管理。利用手机终端APP,基层社会治理干部每天“打点”报告工作时间、地点,并及时传送工作视频、声音、图像,全程记录工作过程。每天收集梳理全区社区矫正人员、戒毒康复人员、严重精神障碍患者动态,常态化开展法治教育、心理疏导、就业指导等服务管理工作,一旦出现危害社会的行为或苗头,立即调动各方力量,依法果断处置,切实“管好自己的人”。三是着力对接帮扶,实现智能化服务。对群众提出的困难救助、就业帮助、就学资助等民生需求,分类推送给相关社会组织,引导社会组织开展“一对一”的帮扶,促进社会治理供需对接,加快推动社会化进程。对群众反映的信访诉求、矛盾纠纷,大力推行“网上信访”“视频调解”,不仅提高了工作效率,而且实现了“数据多跑腿,群众少跑路”。四是着力指挥调度,实现智能化处置。凭借城区视频监控全覆盖的优势,常态化开展视频巡逻、视频监督,发现矛盾纠纷或违法犯罪行为,可以利用电话、对讲、视频、网络等方式,直接指挥巡逻民警、基层干部、网格员赶往现场处置。发生突发事件后,区级领导可以第一时间赶到视频指挥调度中心,指挥应急处置工作,有效缩短了“到场”的时间,提高了处置效率。

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合川区盐井街道网格员开展治安巡逻

(四)“制度化”加强“大数据”治理保障。一是建立流程化的事项办理机制。基层网格员负责随时随地收集、办理社会治理事项,不能办理的及时上报。村(社区)网格工作站直接受理、办理群众反映的事项,不能办理的向镇街提交。镇街网格管理服务中心组织办理村(社区)提交的事项,不能办理的向区里提交。区网格化管理指挥中心负责对基层提交的事项进行分析研判、交办督办。通过上下联动、层层把关,真正把问题解决在基层,做到小事不出村、大事不出镇、难事不出区。目前,已流程化收集民情民意达3万余条,办理民生实事4万余件,化解矛盾纠纷1.6万余件,事项办结率达99%。二是建立动态化的督办督查机制。群众和网格员的事项一旦提交,信息系统就自动启动督办程序,每个环节都有明确的责任单位、责任人和办理时限,超过10个工作日未办结系统亮黄灯警示,超过15个工作日未办结系统亮红灯警告,有效提高了各单位各部门的工作效率,95%以上的社会治理事项都能够在10个工作日内得到妥善办理并回复。三是建立制度化的回访考核机制。区社会治理民意调查中心按一定比例抽取已办结事项,对当事人进行电话回复,收集群众的满意度评价和意见建议,并录入信息系统,群众也可以直接通过手机终端APP进行满意度评价。信息系统自动对“红黄灯”、办结率、满意率进行统计汇总,为考核各单位各部门平安建设工作提供依据。

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重庆市委党校学员来合学习网格化管理指挥模式

二、初步成效

(一)社会运行秩序进一步好转。通过“大数据”的运用,构建了“区-镇街(部门)-村(社区)-基层网格”四级“扁平化”服务管理体系,社会治理的触角延伸到基层网格和群众,提升了社会治理的深度、广度和速度,促进了运行秩序的好转。全区刑事、治安案件发案总数大幅下降,公众安全感、满意度指数逐年提高。

(二)干部工作作风进一步转变。通过“大数据”的运用,推动了干部向群众“面对面、点对点”服务,加强了干部的“无缝隙”监管,增强了基层干部的“为民、为党”意识,激发了干事创业热情,较好实现了“人尽其才、才尽其用”,全区基层干部的精神状态、工作状态焕然一新。

(三)群众满意度进一步提高。通过“大数据”的运用,破解了服务群众“最后一公里”难题,打通了“末梢堵塞”。对基层的“精细化管理、组团式服务”,让群众的人身财产更加安全、生产生活更加便捷、精神世界更加充实,人民群众对党委、政府的满意度有了进一步提升,党的执政基层更加稳固。

三、工作启示

(一)加强社会治理,必须坚持改革创新、务实肯干,不断提高解决问题的效能。当前,社会治理的各种新情况、新问题层出不穷,涉及各个领域、各个方面。过去,镇街、部门各自为阵、疲于应付,既浪费大量人财物力,又效率低下。因此,要真正实现解决问题的常态化、高效化,必须运用“互联网+”思维,推动治理手段由传统化向智能化转变。

(二)加强社会治理,必须坚持以人为本、问题导向,把群众需求作为第一信号。社会治理工作的对象是群众、重点是基层,必须坚持从问题切入、从实际切入、从群众的需求切入,不断发现问题、研究问题、解决问题。加强社会治理,必须把服务群众、依靠群众并由群众来评价作为基本价值取向,努力取得群众看得见摸得着的实效。

(三)加强社会治理,必须坚持党政主导、各方参与,形成齐抓共管的强大合力。社会治理的很多问题,表面上看是分散、孤立的个例,但有的问题深层次原因与相关部门履职不到位、履职不依法、履职不规范息息相关。这就需要发挥党委政府的领导统筹作用,完善机制制度,动员各方面力量深度参与社会治理,既要分工负责,又要协作配合,切实做到上下一心、协调联动。

合川区双槐镇组织网格善行志愿者前往该镇兴渭村4社,帮助缺劳力户张友全家抢收稻谷。.jpg

合川区双槐镇组织网格善行志愿者前往该镇兴渭村4社,帮助缺劳力户张友全家抢收稻谷

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合川区鹞子村第一网格对建卡贫困户进行帮扶

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