内蒙古自治区赤峰市

防控风险 服务发展 破解难题 补齐短板


赤峰市认真贯彻关于“全国政法机关要增强忧患意识、责任意识,防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板,提高维护国家安全和社会稳定的能力水平,履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命”的重要指示,结合赤峰市实际,实施了“防控两类风险、服务两项发展、破解五个难题、补齐五块短板”的“2255”平安建设工程,全力推进平安赤峰建设。

鸟瞰赤峰新城区.jpg

鸟瞰赤峰新城区

赤峰新城建设.jpg

赤峰新城建设

一、着力防控好两类风险,切实维护社会和谐稳定

(一)防控国家安全和社会稳定风险

一是防控暴力恐怖活动风险,组织开展11次“震慑”系列反恐处突演练;开展全市特警比武,成功研制飞行式爆炸物摧毁器;组建“红山反恐突击队”,加强情报信息工作。截止11月末,未发生暴力恐怖事件。二是防控敌对势力渗透破坏风险,加强反分裂、防渗透工作,及时预警处置境内外敌对势力和境外民分重点人捣乱破坏活动。三是防控邪教组织捣乱破坏风险,严厉打击邪教组织违法犯罪活动,破获一批邪教案件,教育转化一批邪教痴迷人员及有害气功组织骨干成员,对符合条件的“法轮功 ”已转化人员予以解脱。四是防控金融安全风险,全市公安经侦部门共受理金融领域犯罪案件1120起,破案807起。五是防控网络安全风险,加强网络社会管控,打击处理网络传播、下载暴恐音视频案件,及时发现处置境内外违法有害信息,加强网络舆情导控工作。

通过防控五个领域的风险,确保了全国“两会”、自治区70周年大庆、党的十九大等特定节点的安全稳定,取得了阶段性成果。

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敖汉旗防控危爆物品演练

(二)防控公共安全隐患风险

制定了《2017年开展平安创建防控公共安全隐患风险专项行动方案》,安排部署逐月开展防控消防安全领域,防控危爆物品安全领域,防控种子、化肥、农药等农资生产资料质量安全领域,防控道路交通安全领域,防控生产安全领域,防控校园及其周边治安安全领域,防控大型文体活动安全领域,防控旅游景区安全领域,防控供水、供电、供暖、供气安全领域,防控食品药品安全领域,防控寄递物流安全领域,防控传染病防控安全领域,防控放射源安全领域,防控人民防空安全领域等14项专项行动。今年111月份,安排部署逐月开展了13个领域的安全实战演练,做到了“月月有实战演练,人人有防范意识”。全市没有发生重特大公共安全事件

二、着力服务两项发展,不断提高保障大局能力

(一)服务重点项目

 市直政法各部门联合出台了《服务重点建设项目,百项措施做保障》文件。其中,市法院18项、市检察院19项、市公安局45项、市司法局18项,体现了政法部门的服务大局意识和敢于担当精神,为普法宣传、预防职务犯罪、招商引资、正常施工秩序保驾护航。

(二)服务民生改善

开展了赤峰市政法系统“千名干警送法下乡”活动,共选派2324名政法干警深入基层一线,实现了一村一警。按照当好十九大精神的“宣讲员”、惠民政策的“咨询员”、治安防控的“督导员”、化解矛盾纠纷的“调解员”、法制教育的“普法员”、脱贫攻坚的“服务员”、“两学一做”的引领员的要求,全力服务基层,帮助群众解决实际困难,取得了阶段性成果。截止11月末,全市共走访51230次,走访66139户,走访特殊人群46920人次,确定送法下乡主题249个。设立公示牌2120块,共发放《法治宣传手册》100000册,发放宣传材料14.3万余份,开展法律宣传及法治讲座647场次,普法6200余次,接受法律咨询49370余人次。排查化解社会矛盾21984件,解决民生问题1205个,深受群众欢迎。

翁牛特旗建立了涉法涉诉信访接待分中心,远程视频接访,打通联系群众最后一公里.png

翁牛特旗建立了涉法涉诉信访接待分中心,远程视频接访,打通联系群众最后一公里

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巴林左旗民警深入牧区开展工作

三、着力破解五个难题,推动社会治理能力升级

(一)高压执行《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》,破解了进京非访总量居高不下的难题

整治进京“非访”两手抓:一手抓依法处理,出台了《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的补充意见》和《“非访”刑事犯罪常见罪名证据参考标准(审查逮捕、公诉、审判)》,追究刑事责任30人;一手抓综治责任制落实,今年对旗县区和苏木乡镇街道共采取了18次综治措施,各级各单位综治责任制意识明显提高。

(二)严格遵守《涉法涉诉信访接待分中心工作规则》,破解了涉法涉诉信访人员游离于司法程序和信访程序之外的难题

坚持“一手依法处理违法犯罪行为,一手热情接待涉法涉诉信访”的原则。市县两级涉法涉诉信访接待分中心坚持实行“七员”(政法委、信访局、法院、检察院、公安局、司法局及律师)入驻制度,坚持以发挥“四动”(联动、互动、促动、能动)为手段,坚持以穷尽程序为导向,解决了“入口不顺、出口不畅、运行空转”的问题。截止11月末,市和旗县区涉法涉诉信访接待分中心共受理涉法涉诉信访案件1437件,导入法律程序案件665件,导入率46.3%。到党委政府上访总量明显减少。

(三)强力落实《关于加强嘎查村(社区)警务室建设的通知》,破解了警务服务群众还差“最后一公里”的难题

市委政法委和市公安局联合开展了嘎查村警务室建设大督查。目前,嘎查村警务室达到了:(1)室外有警务室牌子、有蓝白杠标识、有警徽、有爆闪警灯的“警务一键通”。(2)室内有办公桌椅柜、有电话电脑、有警务公开栏和工作职责图版、有必备警具警械。(3)工作内容上做到“车管、消防、危管、法制、网管、技管、调解、禁毒”等“八进嘎查村(社区)”。(4)协警装备配备上有服装、有执法记录仪、有移动警灯、有警戒带。目前,村村建有警务室,发生案件时,着装协警第一时间到位、移动警灯第一时间到位、警戒带第一时间到位、执法记录仪第一时间到位,提高了出警效率,打通了“警务服务群众最后一公里”。

(四)深入贯彻《关于推进“平安赤峰建设工程”的意见》,破解了经费不足和专职人员编制不够、队伍不稳的难题

按照文件要求:“旗县区、苏木乡镇(街道)平安建设经费,分别按照每年不低于50万元和10万元的标准纳入同级财政预算;旗县区级财政对嘎查村(社区)综治工作站和警务室每年补贴平安建设经费各1万元,并随经济社会发展逐年增长;苏木乡镇(街道)专职综治工作人员工资薪金待遇参照公安干警标准执行”,目前已落实到位。

(五)逐月推进《矛盾纠纷排查化解协调例会制度》,破解了排查矛盾“横不到边、纵不到底”、化解矛盾“措施不到位”的难题

每月召开一次矛盾纠纷排查化解协调例会,排查隐性矛盾,提出处理意见。需上报综治委的,由综治办提交;需上报信访联席会议的,由信访局提交。截止11月末,市级已召开11次矛盾纠纷排查调处协调例会,例会结果每月以报告形式上报自治区综治办。

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喀喇沁旗旺业甸进京检查站民警执行查控勤务

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赤峰市涉法涉诉信访接待分中心
信访人问题得到解决后,与赤峰市涉法涉诉信访接待分中心工作人员合影.jpg
信访人问题得到解决后,与赤峰市涉法涉诉信访接待分中心工作人员合影

四、着力补齐五块短板,全面提升了平安建设水平

(一)完善“四级平台”,补齐矛盾纠纷多元化解工作短板

一是市本级、12个旗县区、153个苏木乡镇、2324个嘎查村(社区)全覆盖搭建了综治中心,确保了“要事不出市、难事不出县、大事不出乡、小事不出村”。

二是基础建设实现了“四级八有”实体化。嘎查村(社区)综治中心,有制式标牌、有群众接待室(村级便民服务大厅)、有警务室(视频监控室)、有人民调解室(矛盾纠纷调处室)、有心理咨询室、有网格员、有统一样式的综治档案、有“1+5+N”的综治信息化平台“八有”标准。苏木乡镇(街道)综治中心,有组织机构、有工作制度、有专职工作人员、有标准工作场所、有治安信息员网络、有专门的工作经费、有工作档案、有“1+3所2办1庭1室1中心+N”的综治信息化平台“八有”标准。旗县区综治中心,有社会稳定风险评估制度、有大调解工作制度、有信访接待日制度、有领导包案制度、有矛盾纠纷排查调处协调例会制度、有问责制度、有规范信访秩序长效机制制度、有“1+综治成员单位+N”的综治信息化平台“八有”标准。市综治中心,有人民调解指挥中心、有合成作战指挥中心、有人口信息管理中心、有公共安全应急处置指挥中心、有行政服务中心、有信访联合接待中心、有涉法涉诉接访分中心、有“3+综治成员单位+智慧城市+N”的综治信息化平台“八有”标准。

三是机制运行实行了“日、周、月、季”必调度。嘎查村(社区)排查化解矛盾纠纷坚持“日常排查,及时化解”。苏木乡镇(街道)排查化解矛盾纠纷坚持“逐周逐村排查、逐案逐人化解”。旗县区排查化解矛盾纠纷坚持每月调度一次,“条块结合”,排查“以块为主”,化解“以条为主”。市级参照三个《诉讼法》的程序要求,坚持每季度排查化解调度梳理一次。截止11月末,“四级平台”共排查矛盾纠纷23642件,化解22779件,化解率96.34 %。

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阿鲁科尔沁旗草原流动人民调解庭

(二)铺设“五横七纵”警务网络,补齐社会治安防控体系建设短板

(1)铺设市级指挥警务、旗县区实战警务、苏木乡镇(街道)一线警务、嘎查村(社区)服务警务、治安卡口盘查警务“五横网”。(2)铺设大情报信息防控网、打击犯罪防控网、街面巡逻防控网、单位内部防控网、视频监控防控网、虚拟社会防控网、区域警务协作防控网等“七纵网”。截止11月末,全市刑事案件立案总量8653起,同比下降3.8%;受理治安案件13075起,同比上升1.37%。做到了“月月有打击防控专项行动,处处有违法必擒震慑效果”。无重大突发性事件和群体性事件发生,政治安宁,社会稳定。

(三)打牢“三块基石”, 补齐综治基层基础建设短板

(1)做到了综治中心全覆盖。(2)加强了“三所二办一庭一室(派出所、司法所、法律服务所、综治办、信访办、法庭、检察室)”的专业政法队伍建设,配足配强了基层政法力量。(3)群防群治队伍达到12万余人,其中“红袖标”6万余人。

(四)重点管好“三个群体”,补齐人口服务与管理短板

(1)坚持“以房管人、以证管人、以业管人”,管住18万流动人口群体。(2)管住刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、重性精神障碍患者、重点邪教人员、艾滋病患者、有不良行为的社会闲散青少年、扬言报复社会的人员等8类特殊群体。(3)管住并服务好涉疆群体。三个群体全部可控,未发生脱管漏管和失控案(事)件。

(五)推进“五化建设”,补齐平安创建工作短板

一是推进社会治理网格化,铺设了 “市、县、乡、村”四级综治平台,各下沉一级的“县、乡、村、村民小组”的四级治安网格。村民小组基层治安网格共有15241个,全市网格员达6万多人。做到小事不出格,大事不出网。

二是推进创建形式多样化,全市90%以上的单位平安创建达标,做到有人活动的地方就有平安建设工作,达到了积小平安为大平安、以区域的平安促进全市平安的效果。

三是推进综治宣传立体化,(1)3月和9月进行集中宣传。(2)在综治宣传日、节假日、集贸日、招商会等进行日常宣传。(3)通过广播电视、报刊杂志等媒体宣传。(4)微电影、微视频等精品宣传。(5)运用“互联网+”模式进行信息化宣传。(6)赤峰市青少年法治教育基地、“十里法治长廊”等阵地宣传。(7)在《长安》杂志上进行顶层宣传,自去年9月起,《长安》杂志逐月连续宣传报道平安赤峰建设经验。

四是推进综治平台信息化,推进“三项工程”(雪亮工程、综治视联网工程、综治信息化工程),搭建“四级平台”(村:“1+5+N”;乡:“1+3所2办1庭1室1中心+N”;县:“1+综治成员单位+N”;市:“3+综治成员单位+智慧城市+N”),各项工作已整体展开。

五是推进队伍建设正规化,(1)做到了“5+1”:“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬+从优待警”。(2)深入推行落实中央《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》,对内增强政法队伍责任感,对外增强对各地各单位的综治责任制追究力度,推动了全市平安建设。

松山区金华社区消防日宣传活动.png

松山区金华社区消防日宣传活动

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林西县综治工作指挥中心

通过“2255”平安建设工程的深入推进,赤峰市平安建设工作亮点纷呈,成效凸显。一是全市2324个嘎查村(社区)实现警务室全覆盖,家门口的平安保心安;二是市、旗县区两级全部建立涉法涉诉信访接待分中心,疏导分流稳秩序;三是出台《服务重点建设项目,百项措施做保障》,整合联动促发展;四是开展管控“十四个领域”消除公共安全隐患专项行动,职责明确防隐患;五是开展了提升立体化治安防控能力的“五横七纵警务网”建设,动静结合防死角;六是开展了“千名干警送法下乡”活动,实现了“一村一警”,警力下沉解民忧;七是第一个由市委政法委主导、市直政法部门联合出台了《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》,高压打击保稳定;八是赤峰市矛盾纠纷排查化解总量位居自治区第一,占全区42%,多元化解显实效。

 


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