北京市怀柔区

网格化融合模式的怀柔探索


怀柔百神,天下安康;海纳百川,有容乃大。怀柔赐名于唐朝,立县于明朝,撤县设区于2001年。现位于北京城区东北部,东靠密云,南连顺义,西和昌平、延庆为邻,北与河北丰宁、滦平、赤城三县接壤,全区总面积2122.8平方公里,其中山区面积占89%,下辖284个行政村、34个社区,常住人口39.3万人。延续了1300多年的怀柔,在经历世界妇女大会、APEC峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、北京国际电影节之后,不仅美名远播、举世闻名,而且丰富了新怀柔、新内涵、新使命。正如在“一带一路”国际合作高峰论上所赋予,“雁栖湖是一个有历史积淀的地方,是一个启迪思想的地方,也是一个开启合作征程的地方。”

一、建设背景

自2012年起,怀柔区委、区政府为适应社会大发展、大变革、大调整时代,始终坚持有效管用原则,以问题为导向、以需求为导向、以目标为导向,引用了全新的网格化治理手段和现代地理信息技术,以“大数据、融平台、互动性、集约型”为建设思路,通过“强化顶层设计、做实关键节点、夯实基础网格”三个发展阶段,探索并形成了全面覆盖、多网融合、一体化运行、精细化管理、精准化服务、精密化防控的社会治理新模式,开启了怀柔社会治理新篇章。

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怀柔区网格化服务管理平台信息系统

怀柔区网格化呼叫中心20名工作人员,24小时负责案件的受理、派遣、督办、回访等工作.jpg

怀柔区网格化信息系统数据机房

怀柔区网格化信息系统数据机房.jpg

怀柔区网格化信息系统数据机房

  二、主要做法
  (一)构建多网融合系统

2012年,怀柔区按照市委、市政府《关于推进网格化社会服务管理体系建设的意见》,采取“1+3+N”融合模式(“1”是一个网格化信息平台,系统包含人口管理、房屋管理、城市管理、社会治安、社会服务、事件管理、矛盾调处、视频监控、地理编码、数据交换、业务短信、专题地图、分类统计、分析评价等23个子系统;“3”是人口库、法人库和空间地理信息库;“N”是多个应用系统),在有效整合区内95个专业图层和对接北京市信息资源管理中心1053个专业图层、区内2000多个监控资源的基础上,结合3G无线网络,以村居网格为载体,以信息技术为支撑,以发现问题和解决问题为核心,搭建起了覆盖城乡的“一个网络系统、两级指挥体系、三级工作平台、四级信息支撑、若干单元网格”组成的网格化社会服务管理体系,实现了城市管理网、社会服务管理网、社会治安网、环境保护网、生态管理网、消防安全网、市级非紧急救助系统、96156系统、气象系统等多个应用系统在网格化服务管理信息化平台上运行,实现了信息系统、网格划分、基础数据、热线系统、指挥体系、网格队伍、办理事项、办理流程、考评机制的深度融合。

(二)组建两级指挥中心

组建怀柔区网格化服务管理指挥中心。成立了以区委常委、区委政法委书记为主任,区委常委、副区长为副主任,区委组织部、区社会办、区综治办、区环保局、区市政市容委、区司法局、区信访办、区民政局、区财政局、区政府信息中心以及十四个镇乡和两个街道等单位行政一把手为成员的怀柔区网格化服务管理指挥中心,主要负责全区网格化体系建设的顶层设计、统筹协调和宏观指导。

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怀柔区网格化指挥中心大厅

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怀柔区网格化指挥中心大厅

怀柔区网格化区指挥中心召开全区总结工作会.jpg
怀柔区网格化区指挥中心召开全区总结工作会

区指挥中心下设网格办,内设三部,主要负责牵头抓总、整体推进、科学考核。即:督导部(非紧急救助管理科),行政科室,编制3人,科级领导职数1个,主要负责事件和部件的协调处置、督察督办、数据分析等工作;协调部(网格化社会服务管理中心),全额拨款事业单位,事业编制9人,其中科级领导职数1正1副,主要负责多网融合系统建设、人员培训等工作;受理部(区级网格化呼叫中心),选聘了20名社区工作者,主要负责案件的受理、派遣、督办、回访等工作。

组建网格化镇街分指挥中心。成立了以镇街党(工)委书记任主任,镇长(街道办事处主任)任常务副主任,镇街副书记为副主任,二级班子其他人员为成员的网格化镇街分指挥中心,明确了七项职责:一是整合内部机构、人员、职能,组建镇街网格办;二是以融合联动的工作理念,将服务管理工作全部部署到网格内,推进精细化管理、精准化服务、精密化防控的工作体系建设;三是整合各类服务管理力量,组建网格化服务管理队伍;四是对接镇街与村居监控系统和会议系统,保障上下指挥系统畅通;五是主任和常务副主任每月召开一次网格化专题会,定期在机关大会上通报网格化处置情况;六是负责疑难问题会商或批办解决;七是将网格化运行保障经费纳入本级财政年度预算。

分指挥中心下设网格办,选派一名科级干部兼任网格办主任,选派一名专职社工和一名专职网格督导员与从全程办、综治办、社区办、社会管理科等科室选派的3至5名人员组建成镇街网格办,明确了九项职责:一是负责辖区内人、地、事、物、组织等方面数据采集和日常系统维护工作;二是负责村居网格化工作机制的制定和督办落实;三是负责对案件进行及时上报、下派、督办及反馈等工作;四是负责定期向党委、政府报送数据分析;五是负责指导村居网格化服务管理工作;六是负责网格队伍建设和人员培训工作;七是负责指挥调度和监控巡查工作;八是负责月、季、年度镇街科室和村居网格化绩效考核评价工作;九是完成区平台交办的各项任务。

(三)搭建三级工作平台

2012年,怀柔区依托区、镇街、村居三级社会管理服务中心,搭建起了1个网格化区级工作平台、16个网格化镇街工作平台和318个网格化村居工作平台。尤其在2013年怀柔区284个行政村,创新组建起了网格化村级协调处置中心,规范整合了村级各类服务管理力量和服务管理资源,设置了“一心六站一点”,明确了“十有五制六式”建设标准,成为了网格化工作在农村开展强有力的组织基础。即:“一心”是一个网格化村级协调处置中心;“六站”是将区直各委、办、局入村的站、室、点的工作职责和协管人员全部纳入农村社区服务站、产业发展工作站、社会综治维稳工作站、党群工作站、法律服务站和驻村工作站之中;“一点”是在怀柔北部深山区的自然村设立便民服务代办点;“十有”是有“六站”办公场所,有会议室,有图书室,有培训场所,有医疗卫生室,有便民商业网点,有信息化系统,有服务团队,有便民服务卡,有驻站工作人员;“五制”是村民事务受理登记制度、村民事务办理承诺制度、村民事务程序公开制度、村民事务办理监督制度、村民事务办理述职制度;“六式”是一门式服务,上门式服务,定期式服务,定点式服务,代办式服务,志愿式服务。

(四)划分服务管理网格

按照方便管理并兼顾行政区划的原则,融合城市管理、社会服务管理、社会治安管理等工作的需要,全区统一以村庄和社区为一级网格,城市社区以楼院为二级网格,以楼栋为单元划分三级网格,以楼门为单元划分四级网格;农村地区以自然村或约定俗成的片为单元划分二级网格,以街巷为边界划分三级网格,以党员为中心户划分四级网格。全区共划分网格7563个,其中一级网格318个、二级网格1221个、三级网格4571个、四级网格1452个),成为了网格化工作科学有序开展的有效载体。

(五)统筹配置网格力量

结合怀柔区实际情况,在不改变人员身份和待遇的前提下,通过将专业力量、协管力量和志愿力量实名制纳入网格内,明确各自分管网格、岗位职责、工作任务、工作标准、工作流程等,组建起了一支统筹协调、专兼结合、分工协作、“三网一体”的网格员队伍。其中,将镇街二级班子成员实名制配置到网格督导员队伍;将公安、城管、食药、司法、工商、环保、镇街科室长等专业力量实名制配置到网格指导员队伍;将文化、劳动、农技、巡防等29类协管员实名制配置到网格服务队伍;将各类志愿者实名制配置到网格志愿者队伍;将持有终端机的人员实名制配置到网格监督员队伍;将配发网格巡查自行车人员和街巷长、河段长实名制配置到网格巡查员队伍;将居民小组长和村民代表实名制配置到网格信息员队伍。同时,建立起了网格长队伍、网格系统操作员队伍、网格党建联络员队伍和网格派遣员队伍。目前,全区共配置网格力量26341名,其中专业力量1166人、专职网格力量21人、协管力量3575人、兼职力量14803人、志愿力量6776人。

怀柔区北部山区宝山镇碾子村网格巡查员上岗巡查.jpg

怀柔区北部山区宝山镇碾子村网格巡查员上岗巡查

怀柔区龙山街道城市社区商业街社区网格巡查员上岗巡查.jpg

怀柔区龙山街道城市社区商业街社区网格巡查员上岗巡查

(六)明确服务管理内容

依据政府、社会、市场三者边界和职责任务,编制了《怀柔区网格化服务管理工作手册》和《怀柔区城乡居民社会服务手册》,将全区14个镇乡、2个街道办事处的山场、林地、耕地、河流、湖泊、道路、铁路、厂区、村居全部兜在“网”里,把人、地、事、物、组织、舆情全部装进“格”内,并且明确了主责部门、立案条件、结案标准和处理时限。积极推进了“网格化+”基层党建、街巷整治、社会治安、环境保护、法律服务、矛盾调处、便民服务、村居自治等专项“网格化+”行动计划。比如,“网格化+”基层党建,实现了党组织活动在“格”内开展,党员作用在“格”内发挥,党员情况在“格”内掌握,党员干部廉洁自律在“格”内监督。“网格化+”社会治安,实现了社会治安在“格”内加强,安全隐患在“格”内排除,重点地区在“格”内整治,重点人群在“格”内掌控。

(七)建立运行保障机制

政府层面建立起了常务会通报、领导会商、主管领导批办、督查督办、绩效考核和区情专报等制度;区级平台建立完善了网格化源头发现、指挥派遣、快速办理、部门联动、社会协同、风险评估、联合执法、应急处置、督察督办和运行报告等制度;镇街平台建立完善了问题发现即时化、派遣处置闭合化、网格队伍专业化、督查督办经常化、责任追究常态化、考核评价绩效化、数据采集多元化、信息数据保密化和保障经费标准化等制度;村居平台建立完善了村居网格中心岗位职责、应急处置报告、舆情分析决策、社情民意征集、公示公告、多元融入和网格员绩效考核等制度。通过逐层建立运行保障机制,有效保证了网格化体系扎实稳固且高效发挥作用。

三、主要特点

自2013年党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制,改进社会治理方式,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求的总要求,网格化服务管理被正视为一项社会治理,现已成为了一种新兴的现代化城市服务管理模式,经过怀柔区五年的探索创新,已经发展成为集城市管理、社会治安、社会服务“三网”合一的网格化服务管理模式和创新社会治理的重要载体和平台。就该区网格化体系建设情况看,主要体现在以下六个方面特点:

(一)标准化

根据2016年3月《社会治安综合治理基础数据规范》、2017年10月《城乡社区网格化服务管理规范》等中华人民共和国国家标准,2013年4月《数字化城市管理信息系统技术要求》、《数字化城市管理信息系统部件和事件处置》等北京市地方标准,2015年8月北京市社会建设工作领导小组办公室印发的网格化“1+3”文件以及市城管委、首都综治办、市非紧急救助服务中心等条上的专业功能,聘请专业公司逐年规范提升网格化系统标准和人、地、事、物、组织等基础数据库建设标准,使其既能满足条上系统对接的标准,又能保障区内块上基础数据库建设的规范,实现了与国家、地方、行业数据标准的深度融合。

(二)信息化

怀柔区采取“格”内采集信息,“网”上处理信息的方式,实现了在网络虚拟环境下的高性能资源共享和自然环境下的格与格之间的“无缝隙”链接,消除了信息孤岛和资源孤岛,实现了纵向与市、区、镇街、村居互通,横向与区内118个委办局、专业部门互联,构建了一种跨部门、跨业务、全覆盖的新型社会治理信息化系统。

(三)一体化

为方便各级党委政府全面、充分、及时、准确、细致地掌握信息,怀柔区采取“市级条上管理、区级块上统筹”的方式,将城市管理网、社会治安网、市级非紧急救助系统全部与区网格化服务管理信息系统对接,并且采取区级网格化基础数据库前置表的方式,实现与上级各个系统的工作流程、工作场景、基础数据库的对接,改变了多部门投入、多平台受理、多支队伍运维的现状,实现了一网覆盖、一点登录、一口受理、一库统计、一图呈现。

(四)数据化

按照人、地、事、物、组织等基础数据采集标准,怀柔区采取区、镇街、村居分级授权的方式,实现了基础数据在格内实时采集和实时更新。截至目前,网格化系统共采集数据917791条,其中人口数据368500条、地址数据116471条、事项数据242120条、物设数据119617条、组织数据19840条、兴趣点数据51243条。

(五)痕迹化

为满足不同群体参与网格化服务管理工作的需求,系统设置了市级派单、领导指派、探头巡查、网站填报、电话举报、平台推送、网格员上报等10条信息来源途径,对于每条信息均采取受理、核实、派遣、处置、核查、反馈、评价等闭合处置流程,并且每一个处置环节均在系统中留有痕迹。截止到2017年10月,怀柔区网格化系统共受理案件58万件,其中按期办结率100%、解决率99%、反馈率85.6%、满意率68.9%

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怀柔区北房镇网格化分指挥中心发挥高空高清探头功能,实时发现与上报

(六)可视化

充分运用电子地图和现代信息化技术手段,将人、地、事、物、组织等数据全部落在怀柔区专题地形图上,既实现了直观呈现分类布局,也实现了直观呈现柱状、饼状、折线统计,还实现了直观呈现叠加图层,凸显了网格化数据的实时查询、实时统计、实时评价、实时比对、实时分析、实时预警、实时指挥、实时调度等功能,提高社会化服务能力和社会治理现代化水平。

四、取得成效

雪隐鹭鸶飞始见,柳藏鹦鹉语方知。怀柔区经过五年对网格化的实践与探索,不仅感受到了网格化“提纲而众目张、振领而群毛理”的作用,而且成为了党委政府、基层组织全面创新社会治理体制、全面提高社会治理水平最有效的抓手。具体成效主要体现在以下五个方面:

(一)提升了社会管理精细化水平

一是通过网格化平台,进一步明确了不同层级管理主体的具体服务管理职能,更加注重“条”“块”融合及管理部门之间的互动协作,推进了管理重心下移、力量下沉,构建起了以解决群众诉求为中心的管理体系。二是通过各流程的工作标准化,有效遏制了办事部门之间相互推诿、办事人员拖拉散漫等不良现象的发生,使得服务管理问题的发现和处置更加高效。三是通过收集研判舆情,“网格化”从解决显性问题发展到预防隐性问题发生,推动了管理长效机制逐步建立,也为及时发现苗头性问题、实现精准管理提供了科学有效的参考依据。四是坚持问题导向,全面加强对人口、交通、环境、公共安全等方面的精细化服务管理,进一步推动了城市治理从粗放式向精细化转变,不断提升了区域整体运行能力和宜居程度。

(二)促进了公共服务功能的完善

一方面,怀柔区网格化工作以构建服务型政府为契机切实转变治理理念,把人民群众视为基层社会治理的主体,以服务和满足群众的多样化需求为目标,不断强化服务意识和责任意识,有效促进了政府公共服务职能进一步完善。另一方面,通过“点”的确定、“格”的划分和“网”的布局,形成了城乡公共服务网格化管理模式,通过网格信息收集,及时反映城乡公共服务需求、种类和地域,借助现代信息技术为公众提供了更为精准化的高效公共服务。

(三)推进了各类资源的整合和共享

一是通过对各类基层力量的优化配置,逐步建立起了专业化网格巡查队伍和协调处置队伍。尤其在解决协管力量整合的老大难问题上做出了有益尝试。二是通过整合数据资源,在网格内探索出了基础数据即时采集、动态更新、统一管理、数据共享的工作机制,突破了“数据孤岛”的制约,极大地提升了规律性、动态性等社会问题的研判能力和预警功能。三是以多网融合为目标,将社会服务管理、城市管理、社会治安维稳等工作融合在一个系统,简化工作程序,降低工作成本,初步实现了资源整合、系统对接、数据共享、工作融入。

(四)提高了基层组织的自治水平

把办好群众最需要的事情作为鲜明导向,发挥村和社区基层党组织的核心作用,依法有序地引导村委会(居委会)、村务监督委员会(社区业主委员会)、社团组织、经济合作组织以及党员参与网格服务管理,增强了基层党组织在群众中的号召力、凝聚力、亲和力。同时,网格管理的方法和机制也促使基层管理人员转变工作方式,从坐等群众反映问题转变为主动送服务上门,将居民反映和网格员收集的情况作为第一信号,第一时间开展工作,最大限度将各类问题解决在萌芽状态,促进了党群干群关系进一步融洽,基层治理水平和自治能力得到了较大提升。

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怀柔区网格化现场协调处置事项

(五)激发了公众参与公共事务的热情

一方面,通过畅通公众参与渠道,激发了基层各类力量活力。群众有问题、有困难既可以通过网络和服务热线等方式反映,也可以随时当面与网格员进行交谈和讨论,寻求帮助和解决。网格员在为群众办实事的同时,有效引导了公众诉求朝着理性、有序方向健康发展。另一方面,随着网格化服务管理模式深入千家万户,各类社会组织和普通群众开始主动争当网格巡查员、信息员、宣传员,帮助政府发现服务管理存在的漏洞,无形中成为了政府的“耳朵”和“眼睛”,逐步解决了“群众看得见管不了、政府管得了看不见”的问题,极大地提高了城乡居民参与基层社会治理的主动性和自觉性,推动了社会治理主体由单一化向多元化转变。

下一步,怀柔区委、区政府将深入学习贯彻落实党的十九大会议精神,紧紧依托网格化信息平台,在拓展网格化功能、放大网格化效应上做实网格,为全面建成怀柔科学城、国际交往新区、影视产业示范区、生态宜居新典范提供更好的社会环境而努力奋斗。

 

                            北京市怀柔区社会建设工作办公室

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