陕西省铜川市王益区

法律顾问助力脱贫攻坚 架起保障改善民生连心桥


全省“一镇(街道)一法律顾问组一村(社区)一法律顾问”工作开展以来,我区以公共法律服务平台为依托,以助力精准扶贫、推进基层法治建设为抓手,精心谋划,强势推进一村(社区)一法律顾问工作,取得了明显成效。2016年8月就完成了7个镇(街)、39个村的法律顾问派驻工作,率先在全市实现了镇(街)、村(社区)法律顾问全覆盖。今年以来,按照市局党组开展“三抓三树”的工作部署,我们主动创新服务模式,依托新的载体,积极推行“半小时法律服务圈”新机制,着力解决法律服务“最后一公里”问题,努力使之成为王益司法行政的“响亮品牌”。一分耕耘,一分收获,通过辛勤努力,我区的《王益区率先在全市实现镇、村法律顾问全覆盖》《铜川王益全区纳入“半小时法律服务圈”》以及一些典型纠纷案件和好的做法先后在铜川日报、西部法制报、西部法制传媒网、执法新闻网等多家媒体刊登,受到了各级领导和广大群众的广泛关注和肯定。

王益区司法局在青年路街道进行宣传.png

王益区司法局在青年路街道进行宣传
王益法律服务所开展法律知识进校园活动.png
王益法律服务所开展法律知识进校园活动

一、着力推动全覆盖

一是强化领导,迅速实施。活动一开始,我们专题研究制定了《王益区司法局开展法律扶贫推行“一镇(街道)一法律顾问组一村(社区)一法律顾问”工作实施方案》,明确实施步骤、工作机制、服务主体、服务内容和实体责任,全面迅速启动工作。去年6月,就完成了全区7个镇(街道)、13个贫困村的法律顾问配备。二是强化思想,提高认识。通过组织开展专题讨论和专题培训,认真组织学习中省关于法治建设以及开展法律扶贫会议的相关部署精神,有效提高了全区法律服务人员的服务思想和服务意识,为一村(社区)一法律顾问工作高点起步,有序规范运行奠定了基础。三是明确原则,结对包联。我局充分利用我区法律服务的有限资源,按照“镇所结对、包镇挂村、覆盖城乡、服务到点”的原则,明确提出1个法律服务机构担任镇(街)法律顾问不超过2个,1名法律服务人员担任法律顾问的村(社区)不超过3个。四是分析研判,有的放矢。为了使这项工作进一步规范,科学助力精准扶贫,有效开展法律扶贫,我们结合自身实际编印了《一村(社区)一法律顾问工作管理制度汇编》,做到法律顾问人手一册,并对全区有限的法律服务资源进行详细分析研究,对抽调的14名律师和18名基层法律服务工作者从其擅长、责任心、服务意识和敬业精神等进行分析研判,结合辖区村、社区的具体情况,科学合理的为26个非贫困村、20个社区有针对性地配备了法律顾问,切实做到有的放矢,富有成效。于去年8月底在全市率先实现了法律顾问全覆盖,走在了全省前列。

二、严格实行“三统一”

首先,统一法律顾问标准。各法律顾问组每月指派1-2名法律服务人员到镇(街道)公共法律服务站值守服务不少于2天;担任村(社区)的法律顾问每月深入村(社区)公共法律服务联系点值守1-2天,不少于8小时,每个季度至少为镇(街)、村(社区)举办1次法治讲座。其次,统一法律顾问台帐。全体法律顾问工作台帐实行一次一记、一事一记、一村一卷,并将详实的工作印证资料和痕迹作为年终工作评价和考核的重要依据。第三,统一法律顾问标识。精心设计,征求意见,为各村(社区)统一制作了精美的法律顾问公示标识牌,随后又统一了档案盒、宣传名片、工作纪实等,在积极开展入户走访、摸清吃透村情民意的基础上,畅通运行公共法律服务实体平台、“12348”专线咨询平台、王益普法微信公众号和王益区法律顾问微信群,为基层公共法律服务站、室及村(社区)法律顾问提供远程法律服务支持,使一些复杂疑难问题很快得到解决。

大图律师事务所齐鹏律师对村民进行法律知识讲座.png

大图律师事务所齐鹏律师对村民进行法律知识讲座

包村律师组织村民进行法律知识讲座.png

包村律师组织村民进行法律知识讲座

司法局工作人员入户宣传.png

司法局工作人员入户宣传

三、创新服务新机制

在去年完成全区镇(街)、村(社区)法律顾问全覆盖的基础上,今年,我局积极创新机制,全力推行“半小时法律服务圈”服务模式,为我区民主法治建设、区域经济发展、社会和谐稳定提供了有力的法治保障。

首先是强化问题导向,问效半小时服务。积极倡导我区法律顾问服务宗旨即“提升服务能力、强化服务效率,真正服务群众,共享法治阳光”。为此,我们承诺对全区范围内每位提出法律服务需求的群众和单位,半小时之内为其找到一家法律服务机构或工作人员,迅速开展法律服务,切实做到一丝不苟,维护他们的合法权益。法律顾问对上门的群众或单位需要的法律服务,必须在半小时内为其提供法律意见或解决问题的方案。参与政府信访接待律师、村社区法律顾问和行政、企事业单位法律顾问服务人员在收到街道、村(社区)及群众和顾问单位的电话诉求后,务必在半个小时以内电话回复或者亲自到场接待群众,协助解决问题。其次是强化实践中宣传,着力宣传中实践。今年初,我们充分利用年底返乡进程务工人员增多的有利时机,抢抓逢集赶会人员集中节点,靠实村居集中学习时间等,广泛深入最基层,认真组织开展“法律顾问入户大走访、大宣传、大调处、大讲堂”活动,有效扩大了法律顾问工作的社会影响,促进了社会和谐稳定。至目前,共解答法律咨询750多件,为辖区单位、群众提供法律意见270件,参与信访活动120件次,主持调解纠纷230余件,成功化解矛盾纠纷230件,代理法律援助200件次。

包村律师到黄堡镇进行法律宣传.png

包村律师到黄堡镇进行法律宣传

法律顾问到市职业病防治医院进行法律宣传.png

法律顾问到市职业病防治医院进行法律宣传

四、督导考核促落实

一是强化规范管理,落实问责问效。我局切实加强对村(社区)法律顾问工作的监督指导,出台了《一村(社区)一法律顾问工作督导方案》,并组成2个督导组,对各镇(街道)村(社区)法律顾问工作采取月抽查、季通报,督查指导形成常态。同时,每年召开2-3次一村(社区)一法律顾问工作推进会。在检查过程中,对发现不按要求开展工作的法律顾问及时提醒甚至约谈,跟踪问效,切实做到及时整改。强化服务单位责任人责任制度,一种工作日志健全、工作台帐详实、工作资料完备的法律顾问工作格局已经全面形成。二是严格补贴办法,奖惩机制分明。今年初,结合实际,我局专门制定了《关于对村(社区)法律顾问进行考核的办法》,抽调专人组成检查验收组,对法律顾问的服务质量进行评估考核,并实行和年终考核挂钩。同时,严格按照省司法厅和省财政厅印发的《“一村(社区)一法律顾问”补助资金管理办法》,共发放村(社区)法律顾问补贴3.6万元,得分最高的拿到3000元;得分低的只拿到照顾性的500元。严格的奖惩机制,极大地促进了此项工作的开展,截止今年4月底,全体法律顾问新一轮服务合同全部签订完毕,并积极争创法律顾问示范点,使我区村社区法律顾问工作逐渐走向常态化、规范化、制度化。三是推介先进做法,典型示范带动。由于工作扎实、有效,我区“一镇(街道)一法律顾问组一村(社区)一法律顾问”工作得到区委、区政府和市司法局、省厅督查组的肯定和认可,2017年5月“全市公共法律服务体系建设暨一镇(街道)一法律顾问组一村(社区)一法律顾问工作推进会”在我区召开,各区县司法局长、律公科长及全市公证、法援、律所、基层法律服务所负责人50余人实地观摩了我区“一镇(街道)一法律顾问组一村(社区)一法律顾问”的工作情况。

通过近两年富有成效的开展服务,概括起来表现为:一是群众的法律需求极大满足。全区法律顾问除每月定期到镇(街道)进村开展服务外,还结合各自实际,采取电话咨询、上门服务、网络微信约定服务等多种方式,法律顾问在为村(社区)制定村规村约、审查经济合同、代理援助案件、宣传法律法规以及调解婚姻家庭纠纷、相邻关系纠纷、劳资纠纷等方面提供了大量便捷高效的法律服务,最大限度地满足了群众的法律服务需求。二是群众的法律意识显著增强。法律顾问通过开展法律咨询、法治宣传、法律援助、人民调解等形式,让群众在享受优质法律服务过程中,增强法律意识,培养法治思维,通过合法途径表达利益诉求。如2016年底,王益街道十里铺村法律顾问张玉虎律师成功化解了该村与福星锅炉有限公司的土地侵权纠纷,福星锅炉有限公司主动撤诉。群众对我区司法行政系统的满意度由2015年的81.55%提高到2016年的95.34%。三是基层依法治理明显改善。一村(社区)一法律顾问工作以开展法治宣传、提供法律意见、修订村规民约等方式,竭力把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽,有效维护了基层的和谐稳定。2016年全覆盖以来,全区法律顾问累计开展法治讲座300余场,审查经济合同65份,给群众提供法律咨询1500人次,为辖区单位、群众提供法律意见400余件,代写诉状等法律文书210份,代理诉讼案件365件,代理援助案件320余件,参与人民调解化解矛盾纠纷500余起,受到了广大群众的一致好评。

今后,我局将虚心汲取兄弟区县的先进经验和好的做法,在全覆盖坚实的基础上,再添措施,再鼓干劲,把实事做好,把好事做实,奋力谱写我区追赶超越新篇章。一是进一步强化思想认识,强化为民服务责任感和使命感,完善公共法律服务体系建设上层次、上水平。二是进一步强化培训,努力提升服务水平和服务质量,让更多的群众享受法治阳光,更多的群众竖起大拇指。三是进一步健全完善机制,着力打造“半小时法律服务圈”,真正做到法律服务便捷便利、便民利民。四是进一步加强舆论宣传,扩大法律顾问的群众知晓率,提升群众满意度,为建设法治铜川和“五个王益”做出更多更大的贡献!

 

                                    王益区司法局

                               

 

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