江苏省南通市港闸区

建立“三所共建”新机制 探索基层依法治理合力共治新路径


苏省南通市港闸区是近代中国工业发祥地之一。100多年前,清末状元、著名实业家、教育家张謇先生在此开启了“中国近代第一城”的伟大实践,为南通创造了中国近代史上多个第一。这里诞生了中国第一家近代纺织集团、中国第一张股票、江苏第一条公路、南通第一个港口码头。港闸是南通中心城区的重要组团,下辖一个省级开发区、一个省级高新区、四个街道,总面积134平方公里,常住人口38万。这里既有近代工业文明的历史底蕴,又有产城融合的现代气息,既是高端产业、优质载体的集聚高地,又是宜居宜业、旅游休闲的生态乐土。2016年,港闸以占全市1.67%的面积、2.53%的人口,为全市贡献了5%的地区生产总值、6.5%的一般公共预算收入和6.4%的固定资产投资,实现GDP337.3亿元、一般公共预算收入38.3亿元、固定资产投资309.3亿元,成为南通最具活力和发展潜力的地区之一。

近年来,江苏省南通市港闸区认真贯彻落实中央关于全面推进依法治国、创新社会治理的战略部署,立足基层,整合资源,探索了党委领导、综治牵头,司法所、派出所和律师事务所“三所共建”的基层治理新模式,实现优势互补叠加,有效推动公共法律服务、矛盾纠纷排查调处、法治宣传教育和特殊人群服务管理四个“全覆盖”,形成辖区“发案少、秩序好、群众满意”的良好局面。实践以来,港闸区公众安全感明显提升,2016年全区公众安全感达96.75%,全市第一,全省领先。“三所共建”的经验做法被写入孟建柱书记所作的2017年中央政法委工作报告,在全国推广。

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律师解答群众法律咨询

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法院工作人员在大地电器宣讲

一、坚持问题导向,探索创新“三所共建”机制

随着我国社会发展进入转型期,各种利益的摩擦和纷争进一步复杂化,人民群众的社会参与意识和权益保护意识进一步增强。社会活动的活跃、群众意识的增强对基层社会治理提出了更高的要求。与此同时,矛盾问题的复杂多样性,治理领域的重叠交叉性,治理职能的单一局限性,让基层社会治理部门应对综合性问题时经常产生一种无力感,依法治理、合力共治的效能不能有效发挥。比如,“有事找警察”是群众处理矛盾的通常选择,基层派出所因此能获得最快捷的社会矛盾反映,但涉及十分专业的法律知识方面的矛盾纠纷时,基层民警由于缺乏一定的专业依托,往往心有余而力不足。司法所工作人员的主要职责是调解纠纷、处理矛盾,但也时常面临着不知矛盾在哪里的尴尬处境。同时,面广量大的律师事务所拥有非常专业的法律人才,却在努力寻找服务市场。

面对基层社会治理实践中的挑战和困惑,港闸区坚持问题导向、创新引领,努力从体制机制上下功夫。在秦灶街道先行试点,探索建立“三所共建”模式,打破单一部门职能的局限性,充分整合司法所、派出所、律师事务所三者优势,弥补各自短板,统筹形成一个扬长补短的功能集合体。“三所”牢固树立“一盘棋”思想,各司其职、各负其责,密切配合、协同作战,将各自优势凝聚为整体合力,有效提升基层依法治理、合力共治的水平。

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“三所共建”办公室
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三所联手调解
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三所联手调解费桥村谭某与葛某家庭房产纠纷

二、突出务实管用,确保“三所共建”机制有效运行

是打造三级工作平台。着力打造街道-村居-网格三级工作平台,推动“三所共建”实体化运行。街道层面,设立整合资源的共建服务窗口,并分设联调室、合议室、交流室、涉法涉诉评估室、法律援助工作站等功能室提供后台支持,为群众提供一站式法律咨询、矛盾化解服务;村(社区)层面,在原有警务室的基础上,融入律师工作室和司法行政服务站,设立“三所共建”工作室,实现三位一体的功能集聚融合;网格层面,在村民小组、居民小区内建立以村民小组长、小区楼道长、平安法治志愿者等网格员为联络员的社情民意收集点,打造纵向到底的基层服务平台。

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法律援助工作站

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调解室

二是建立四大工作机制。定期研判预警工作机制。实行周例会、月分析、季点评、年总结的研判工作机制,加强“三所”沟通协调、互通信息,辖区内发生的矛盾纠纷和潜在的社会不稳定因素,及时排查梳理并进行风险评估,提前落实防范化解措施。重大事务会商会办机制。针对重大信访案件、社会重大隐患风险和某些新型疑难法律需求等重点突出问题不定期召开会议,共同分析、研商解决方案,必要时邀请公、检、法、司等相关职能部门进行会商会办。社会矛盾纠纷联调机制。对重大复杂矛盾纠纷和有可能引发群体性事件或信访事件的矛盾纠纷,三方统一工作步调,共同制定化解方案,联合开展化解工作。涉法涉诉联合介入工作机制。主动介入信访工作,在信访诉求表达初期,由律师先期介入把关,厘清诉求类型,合理分流信访诉求。对涉法涉诉诉求进行法律分析与评估,提出合理化意见和建议,并由司法所和公安派出所配合做好信访维稳工作。

三是履行四项工作职能。主动管理,积极介入弱势群体、特殊人群等对象的权益保障,尤其对涉及到未成年人犯罪、老年人权益保障等问题,“三所”合力维护他们的合法权益。不定期组织民警、律师为社区服刑人员、刑满释放人员开展讲座、交流活动,提升他们的法治意识、责任意识。主动协调,“三所”联动加强社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解,做到预防在先、处置在前、源头稳控,把好社会和谐稳定的一线关口,有效维护了辖区社会和谐稳定。主动服务,律师工作室、法律顾问街道、村居实现全覆盖,法律顾问为政府拆迁安置、合同起草、行政应诉、重大事项决策等提供专业意见和建议,律师不定期进村居开展法律咨询服务,在辖区积极形成“有法律问题找律师”的积极导向。主动普法,利用街道“周六课堂”推动基层机关人员学法用法,利用少年法学苑广泛开展学法讲座、知识竞赛、模拟开庭等多样活动,有效提升基层机关依法行政能力水平,推动形成辖区群众学法守法用法的法治氛围。

三、强化组织保障,推动“三所共建”机制长效发展

一是健全组织,加强领导。成立由街道党工委分管副书记担任组长,街道司法所所长、派出所所长、律师事务所主任担任副组长,相关人员为成员的“三所共建”工作领导小组。机关相关职能部门负责人及村(社区)党(总)支部书记为协作单位责任人。领导小组在街道司法所设立办公室,由司法所所长兼任办公室主任,并配备2名副主任具体负责信息联络工作。各层级、各部门分工明确、责任落实,形成从街道到村(社区)比较健全的组织网络体系。

二是优化方案,固化模式。根据司法所、公安派出所、律师事务所各自职能,围绕“共建、共治、共享”的工作要求,研定“三所共建”实施方案,明确了“三所”共建的指导思想、基本原则、工作目标、工作举措、组织保障以及“三所”各自职责,形成了特色鲜明的“三所共建”工作模式。明确以政府购买服务及以奖代补的方式保障共建工作经费,并纳入财政预算。将“三所共建”工作纳入街道机关部门和村(社区)年度绩效考核,并根据考核结果实行奖惩。

三是点面结合,全面推广。港闸区委、区政府召开全区会议,总结推广秦灶街道“三所共建”经验做法,各街道(开发区)结合各自实际,因地制宜,不断完善优化。南通市综治委牵头市司法局专门出台了开展“三所共建”工作实施意见,“三所共建”经验在全市推广。“三所共建”工作开展以来,不仅较好地解决了基层社会治理中各职能部门间合力不强、专业力量不足、管理手段不多等问题,而且取得了显著社会效果。以秦灶街道为例,近三年来,累计开展各类法律宣讲活动45场次,受众近万人,机关工作人员学法率100%;累计依法调解征地拆迁、家庭矛盾、婚姻家庭、交通损害等方面的矛盾纠纷423起,调处成功率100%;未发生因处置不当导致的民转刑案件、群体性上访等不稳定因素,辖区持续保持和谐稳定。

 

 

                    江苏省南通市港闸区综治委

 

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