北京市东城区

坚持首善一流标准 建设具有首都特色的平安东城


东城区地处首都功能核心区心脏部位,辖区内有中共中央、国务院部级机关20多个,东二环长安街等通衢要道纵横贯穿,是通往首都机场、国家大剧院、国家博物馆、天安门、中南海等重要场所的必经之路,每年有很多全国重大政治活动和庆祝活动都在这里举行。确保核心区的安全稳定是一项不容有失的政治责任,也是落实北京“四个定位”的第一要义。近年来,东城区紧紧围绕北京“四个中心”职能定位,坚持首善一流标准,不断强化“东城无小事”的理念,经历了庆祝新中国成立65周年、APEC会议、9.3阅兵、十九大等重大活动和历年“两会”、节假日、敏感日的检验与磨练,构建了以“五张防控网”(社会面防控网、社区网格防控网、重点人防控网、单位及行业防控网、群防群治网)、“三个工作平台”(综治中心实战平台、信息化支撑平台、视频监控指挥平台)、“四项运行机制”(指挥协调机制、分析研判机制、综合执法机制、社会参与机制)为特点的立体化治安防控体系,实现了“四个坚决防止”和“大事不出,小事也不出”的目标。2013年以来,东城区连续四年万人发案率和百户发案数居北京市城六区最低;四年来化解调解矛盾纠纷38993件,调解成功率达97.7%。主要做法如下:

一、创新建立组织领导和指挥运行体系,为平安东城建设提供高效的组织保障

形成了党政统一领导、综治组织协调、各成员单位共同参与的齐抓共管工作格局,做到守土有责、守土负责、守土尽责,打破了平安东城建设中各部门之间的“旧藩篱”。成立了由区委副书记和主管副区长、公安分局局长等区领导为组长的社会治安防控体系建设专项组,整合政法、综治、维稳、公安、武警、民政、司法、城管、交通等18家职能部门,负责统筹各方力量、搜集研判情报信息、加强协调指挥。在街道层面建立“党政主要领导负总责、亲自抓,分管领导具体负责,其他领导一岗双责”的社会治安防控工作领导责任体系,确保治安防控工作有人抓。在重大活动时,成立战时指挥部和巡视协调组,区委主要领导坐镇指挥,研判形势,调度工作;在日常,综治部门发挥统筹协调作用,组织职能部门开展治安形势分析、情报信息会商,有针对性地加强治安防控。这套体系多次在重大活动安保中发挥了重要作用,经过实践证明是行之有效和必须长期坚持的。

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东城区综治中心

二、建立健全网格化社会治安防控信息体系,为平安东城建设提供科学的信息支撑

总结全区“网格化社会服务管理创新模式”经验及重大活动安保实践的基础上,充分运用网格理念和现代信息技术,以打造社会面防控网、社区和网格防控网、单位和行业防控网、重点人群管控网、群防群治网等“五张防控网”为载体,进一步健全了各级综治组织机构,建立健全了区、街、社区三级综治中心,努力把各类矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态,不断夯实平安和谐的根基,补齐了平安东城建设的“老短板”。为顺应时代和科技发展对平安建设的新要求,东城区以信息系统、监控平台为支撑,不断增强治安防控效能,建立了网格化社会治安防控信息系统,视频监控建设累计投入3.09亿元,已接入监控探头达4614个,实现“天网”系统全方位覆盖。近年来,共为侦查破案提供线索及证据近万次,直接破获了“东直门爆炸案”等20余起重大刑事案件。2016年,东城区积极申报并通过评选,成为公共安全视频监控建设联网应用全国示范区项目,即“雪亮工程”全国首批示范城市。

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街道综治分中心

三、坚持“问题导向”解决综治难题,为平安东城建设提供有效的重要抓手

围绕全区“一条主线、四个重点”战略任务,服务区委区政府中心工作,从治理群众反映强烈的突出问题入手,深入开展平安东城建设。针对突出问题和治安乱点地区,由综治部门统筹协调区、街综合执法机构,开展专项治理,深入推进打击电信诈骗和非法集资等专项行动,开展了寄递物流清理整顿、铁路护路联防等行业领域安全隐患排查整治,去年全区治安秩序类警情同比下降5.3%,八类危害严重刑事案件立案同比下降11%。针对群众反映强烈的城市管理痼疾顽症,该区以平房区为重点,制定平房翻改建、违法建设拆除等系列标准规范,在10个平房区街道全面推行物业管理模式;平稳关停东华门夜市、隆福寺早市;主动申请取消南锣鼓巷3A级景区资质;启动簋街环境综合提升工程;集中连片开展拆违行动;加大直管公房转租转借、群租房和地下空间清理力度;封堵“开墙打洞”3515处;清理地下空间涉及面积81.3万平方米;整治违法群租房19万平方米,推动城市管理由末端管理逐步向源头治理转变,“城市病”治理取得显著成效。着手研究胡同停车问题,全区单行单停胡同达到66条,停车自治管理示范街达到30条,大幅度改善了交通秩序。深入推进城市管理和社会服务管理“两网融合”,组建区网格化服务管理中心,实现区街两级平台平稳运行;设立全区统一的96010为民服务热线,快速响应和处置能力不断增强。通过健全信访代理制、社会矛盾排查调处综合机制,不断推进“平安东城”常态化建设,有效维护了社会和谐稳定,群众安全感持续提升。

发动商场安保力量参与群防群治.jpg

发动商场安保力量参与群防群治

专群结合,民警和守望岗志愿者一起入户开展工作.jpg
专群结合,民警和守望岗志愿者一起入户开展工作
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市委书记蔡奇对东城“小巷管家”的批示

四、坚持“东城守望岗”品牌,“小守望”铸就“大平安”

一个红袖标,一把小马扎,每隔几十米就有一面迎风飘扬的旗子,飘扬着旗子的“守望岗”是东城区大街小巷两边一道亮丽的风景线。全区182个社区里,7万余名居民志愿者活跃在3000多个“守望岗”,守护社区平安,开展邻里互助。正是因为这些志愿者的守望,在北京城六区中,东城区的万人发案率最低,也涌现出45个“零发案社区”。据统计,去年以来,“守望岗”志愿者发现并提供有价值的信息线索1.5万件,疏导化解各类矛盾213件,东城公安分局根据志愿者提供线索抓获各类违法犯罪嫌疑人1500余名。近年来,随着“守望岗”的不断发展壮大,越来越多的居民认可并加入其中,形成了具有东城特色的群众工作品牌。2016年,“东城守望岗”获得了由中央宣传部、中央文明办、民政部、环保部、文化部、国务院国资委、全国总工会、共青团中央联合举办的宣传推进学雷锋志愿服务“四个100”先进典型活动最佳志愿服务项目奖项。以邻里守望互助、青年志愿同行为主题的东城青年守望岗项目斩获了第三届中国青年志愿服务项目大赛银奖和2016年北京市志愿服务项目大赛金奖。这些荣誉充分反映了社会各界对“东城守望岗”开展邻里守望、维护社会平安的高度认可。

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守望岗志愿者接收咨询

守望岗志愿者为行人指路.jpg
守望岗志愿者为行人指路
重大活动期间,守望岗志愿者在王府井大街.jpg
重大活动期间,守望岗志愿者在王府井大街
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专群结合,民警和守望岗志愿者一起入户开展工作

五、坚持探索社会治理新模式,全区推广“小巷管家”工作经验

今年4月以来,东城区龙潭街道办事处在“百街千巷”环境整治提升工作中率先推出“小巷管家”特色工作,并取得了积极的社会反响和初步成效,地区治安状况得到明显改善,社区可防性案件连续3个月同比下降,地区群众安全感满意度显著提升,受到市委、市政府的高度肯定,蔡奇同志曾先后两次对龙潭街道的“小巷管家”工作模式进行批示,要求在全市范围内推广。为贯彻北京城市总体规划重要讲话精神,将“精治、共治、法治”融入到城市治理当中,进一步形成“共治共管、共建共享”的社会治理新模式,巩固“百街千巷”环境整治提升成果,不断提高城市精细化管理水平,东城区委、区政府将“小巷管家”工作经验推广到全区,真正调动居民“自己的事儿自己管、自己想、自己做”,增加居民的家园意识,归属感、获得感。

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市委书记蔡奇接收“小巷管家”徽章.

除“小巷管家”以外,东城区“社区关门队”、“家和万事兴”等群众组织也展现着充沛的活力,通过发展壮大各行业治安志愿者,完善志愿者实名登记、等级管理、公益反哺等机制,推出一批工作有成效、发挥作用明显的好做法、好典型,调动各类人群参与社会治理的积极性主动性,打造社会治理人人参与、人人共享的命运共同体, 把平安建设和群众看得见、摸得着的事情紧密结合起来,把解决与老百姓生活紧密相关的问题作为重点问题,坚持联动融合、开放共治,不断增强社会治理整体性、协同性,努力建设基础更牢、水平更高、群众更满意的“平安东城”。

 

 

                             北京市东城区综治办

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