江苏省太仓市

发挥“两大创新”的原创性优势 提升基层社会治理法治化社会化水平


近年来,太仓市司法局不断拓展司法行政工作的深度与外延,发挥“公共法律服务”和 “政社互动”两大原创性、基础性优势,在协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险等方面发挥了重要作用,提升了基层社会治理水平。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”,把肇始于太仓的公共法律服务上升为国家战略。

一、首创公共法律服务工作,努力提升基层社会治理的法治化水平

2011年以来,太仓市率先把公共法律服务纳入公共服务范围,推动了基层社会治理的法治体系不断健全、法治引领作用持续发挥,有效助推了基层社会治理创新。

(一)坚持理论指导、实践创新,持续推动公共法律服务提档升级。

1.率先开展实践。根据人民群众法治服务需求日益增长的趋势,2011年7月该市创新提出公共法律服务概念。通过建立完善引导机制,着力推动律师等法律服务资源下沉,确定了每月10日的“司法光辉日”和百家便民法律服务“阳光屋”建设。2013年6月,建成全国首家市级公共法律服务中心,设置十大窗口,提供一站式、窗口化服务。

2.形成制度体系。该市努力为公共法律服务体系建设寻找理论支撑,在北大周旺生等专家帮助下,以制度文明建设理论指导公共法律服务创新实践。2013年7月,市委、市政府制定出台全国首个公共法律服务均等化工作规划,建成了以市、镇、村、户四级法律服务资源有效配给,政府、社会、市场三者法律服务资源统筹的“四纵三
横”公共法律服务网。

3.构筑立体网络。在推进公共法律服务“入户”工程、做强“四纵三横”公共法律服务实体平台的同时,推进公共法律服务向民生热点的重点领域、重点行业拓展延伸,打造“互联网+公共法律服务”,开通掌上公共法律服务平台,形成了立体化、多层次、宽领域的公共法律服务体系。

太仓市建成全国首家公共法律服务中心.jpg

太仓市建成全国首家公共法律服务中心

(二)坚持顶层设计、保障为先,不断夯实公共法律服务工作根基。

1.完善政策支持体系。2013年,市委、市政府专门成立了公共法律服务均等化工作领导小组,召开了全市公共法律服务工作推进会,凝聚齐抓共管的工作合力。2016年3月,市委、市政府出台《关于深入推进城乡社区公共法律顾问工作的实施办法》,在全市推行公共法律顾问制度。

2.深化法律服务队伍建设。强化党员律师在公共法律服务工作中的先锋模范作用,实现律师事务所党建全覆盖。实施税收地方留成返还、对引进优秀律师事务所和律师人才给予扶持等政策,推行诚信质量综合指数评估等措施,该市法律服务行业实现快速发展,律师业务收费突破5000万元,为推进公共法律服务工作奠定了良好基础。

3.加强工作经费保障。市政府先后设立了公共法律服务专项资金、法律服务行业诚信质量“光辉奖”和每个村(社区)每年不少于一万元的公共法律顾问专项经费,用于购买社会组织、法律服务机构、法律志愿者协同提供公共法律服务。各地、各部门积极鼓励律师参与矛盾化解、法治宣传等工作,政府购买公共法律服务意识逐年提高。

村(社区)公共法律服务顾问每月定期将法律服务送到基层.jpg

村(社区)公共法律服务顾问每月定期将法律服务送到基层

太仓市公共法律服务中心公益律师为群众耐心解答法律咨询.jpg

太仓市公共法律服务中心公益律师为群众耐心解答法律咨询

太仓市经济社会发展法律服务团在港区举办现场办公会.jpg

太仓市经济社会发展法律服务团在港区举办现场办公会

(三)坚持多方联动、品牌引领,全面推进公共法律服务供给侧改革。

1.做大公共法律服务实体平台。不断健全“四纵三横”公共法律服务网,出台《太仓市公共法律服务标准(试行)》,发布村(社区)便民法律服务“阳光屋”服务事项,做大市级中心、做强镇级中心、做优村(社区)便民法律服务“阳光屋”。市公共法律服务中心自运营以来,共为近5万人次提供公共法律服务,为2.5万余名群众解答各类法律咨询。

2.推进公共法律服务社会化。加强公共法律服务领域社会组织的培育,市政府专门出台《关于深化全市社会组织参与司法行政工作创新创业实施办法》,给予政策扶持。成立公共法律服务领域社会组织20余个,全市141个村(社区)便民法律服务“阳光屋”在民政部门完成备案,公共法律服务项目不断拓展,“政市社互动”机制有效运行。

3.打造公共法律服务品牌。创新惠民工作思路,从2011年至今已建成90余个覆盖城乡的司法惠民实事项目。连续四届举办“光辉奖”世界华文法治微小说大赛,作品精选集《法治与良知》、《醉清风》等全国发行,活动影响力扩大到全球10多个国家和地区。持续5年组织开展“暖阳一号”、“五月的阳光”等专项法律服务活动,“法律服务·光明万家”连续四年被评为“群众最满意的机关优质服务品牌”。

从2011年探索实践至今,公共法律服务“太仓模式”得到了各级的广泛关注和充分肯定。司法部《中国司法》杂志四次封面介绍太仓公共法律服务体系建设经验。2017年8月,江苏省司法厅和苏州市委市政府在太仓召开全省公共法律服务均等化改革试点工作会议,总结推广太仓公共法律服务经验。

二、深化“政社互动”实践,着力构建多元主体参与的基层社会治理格局

“政社互动”工作发源于太仓,目前相关经验已在全国推广。2011年以来,太仓市司法局把握社会治理的社会化趋势,牢固树立社会协同理念,不断创新“政社互动”实践,强化与基层群众自治组织、社会组织等的良性互动,增强群众自治能力、扩大公众参与,构建全民共建共享的社会治理格局。

(一)因地制宜,强化保障,大力培育司法行政领域社会组织

1.强化社会组织建设政策支持。市政府专门出台《关于深化全市社会组织参与司法行政工作创新创业实施办法》,给予司法行政领域社会组织在孵化注册、规范运作、公益创投等方面的综合政策扶持。对新注册登记的司法行政社会组织,市财政给予开办费补贴3万元;对入驻司法行政社会组织创客基地的,市财政给予每年不超过3万元的孵化补贴;对司法行政社会组织开发社工岗位、引进专业人才等均给予政策补贴。

2.凝聚社会组织建设合力。聘请中国社会科学院社会学研究所博士后,江苏省社工领军人才陈维佳担任社会组织建设顾问,为司法行政干警专题讲授社会组织方面的知识,共同设计太仓市司法行政领域社会组织创客基地建设方案及相关制度。成立由司法局、民政局和相关社会组织组成的深化全市社会组织参与司法行政领域工作创新创业领导小组,每两月召开一次联席会议并印发会议纪要,形成了推动社会组织发展的合力。

3.构建社会组织全覆盖网络。按照做优存量,做大增量的思路,积极推进司法行政社会组织健康有序发展。市级层面,成立了光彩人生矫正帮教协会、娄城老娘舅联合会、金牌调解师服务队等社会组织;镇级层面,城厢镇老娘舅志愿服务社、璜泾镇光辉法治艺术团、浏河镇心桥法律服务社等13个具有镇域特点、司法行政特色的社会组织孵化出壳;村级层面,以志愿者和律师为主在全市成立的141个村(社区)便民法律服务“阳光屋”全部完成备案登记。

举办社会司法促进计划首届创客大赛.jpg

举办社会司法促进计划首届创客大赛

(二)因势利导,深度融合,全面加强与社会组织良性互动

1.发挥基层群众自治组织主体作用。出台《关于深入推进以“政社互动”为主要内容的基层司法行政管理与服务方式改革的意见》,厘清司法行政部门和各类社会组织权责边界。以市政府发布的村居依法“履职”清单和村居依法“履约”清单为依据,加强与村居的互动,杜绝向村居摊派司法行政法定职责事项。指导监督村居履行好法治宣传、人民调解和安置帮教等法定职责,连续8年将社区矫正工作列入各镇(区)与辖区村(居)委会签订的《协助政府工作协议书》,由各镇(区)实行政府购买。

2.动社会组织可持续发展。加强对社会组织的项目支持,保证社会组织能够有效开展活动和服务。落实2017年司法行政政府购买服务专项经费27万元,与民政部门联合开展首届法治公益创投活动,推动司法行政领域社会组织有效运行。连续3年向太仓市义工联、光辉矫正社工事务所、太阳法治文化艺术团等社会组织,购买深化安置帮教改革试点、社工日常管理和考核、法治文艺作品创作和演出等项目,太仓市义工联深度参与安置帮教工作取得显著成效。

开展“德法同行 光辉太仓”敬老主题活动.jpg

开展“德法同行 光辉太仓”敬老主题活动

太仓市城厢镇老娘舅志愿服务社开展主题沙龙.jpg

太仓市城厢镇老娘舅志愿服务社开展主题沙龙

太阳法治文化艺术团承办国家宪法日法治文艺演出.jpg

太阳法治文化艺术团承办国家宪法日法治文艺演出

(三)创新机制,强化规范,不断增强社会组织承接能力

1.推进法治型社会组织建设。建立社会组织法律顾问制度,为社会组织免费提供解答法律咨询、审核法律文书、参与矛盾纠纷化解、开展法律培训等方面的法律服务,由司法行政部门根据工作量对顾问律师进行补贴,推动法治型社会组织建设。与上海新航社区服务总站、上海海布社工师事务所等省外专业社会组织开展交流合作,提高社会组织的管理服务能力。

2.强化社会组织规范管理。坚持建管并举,对各类社会组织的资质、专业服务能力、服务实施效果等进行指导、监督、管理,保障社会组织依法运行、高效服务。支持社会组织开展等级评估,按等级给予奖励,努力打造一批具有社会影响和公信力的品牌社会组织。太仓市律师协会自主完成换届,协会的自我管理、自我运作能力显著增强,步入规范化发展轨道。141个村(社区)便民法律服务“阳光屋”进一步确定职责,与村(社区)司法行政服务站形成了最基层的“政社互动”载体。

3.建立双向评估机制。建立社会组织履约评估小组,由局相关科室、管理服务对象等,根据协议约定的条款、事项和标准的完成情况进行绩效评价,评价结果作为付费和是否续聘的重要依据。社会组织建立“司法局履约情况评估小组”,围绕司法行政的行政指导、行政服务、行政干预和资金支付四个方面进行满意度评定。探索建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。

通过近7年的实践,太仓公共法律服务已经进入了立体化、多层次的3.0时代,“政社互动”激发了社会活力,为太仓法治现代化的推进提供了强大动力。公共法律服务和“政社互动”工作的开展,使该市更加注重人民民主,大量的社会矛盾、历史积累的社会问题通过对话、协商的方式在法治的轨道上得以解决;使该市更加注重人的法治素养,促进人的全面发展,提升人民群众获得感幸福感,推动太仓社会由小康向生活质量、公平正义等更高需求迈进;使该市更加注重开放共治,吸引了更多的社会组织和人民群众参与到法治现代化建设中来,通过“政社互动”,以大量的民间规则规范社会行为、化解矛盾纠纷,促进了共建共享格局的形成。

                              江苏省太仓市司法局

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