四川省攀枝花市

强化“六个到位” 坚持“4+N+1”工作思路 高位推进平安攀枝花建设


攀枝花位于川西南、滇西北结合部,金沙江、雅砻江在此交汇,1965年建市,是新中国首个资源开发特区,是全国唯一以花命名的城市,是万里长江上游第一城。攀枝花市情可用“123456”来概括。“1”,即一朵花。攀枝花市是全国唯一以花命名的城市,享有“花是一座城,城是一朵花”的美誉。人均地区生产总值、财政收入和城乡居民收入、工业化率、城镇化率等指标位居四川第一或第二。“2”,即两条江。攀枝花市是万里长江上游第一城,金沙江、雅砻江在此交汇,年过境径流量1102亿立方米,可开发量700万千瓦,是国家重点水电基地。境内二滩水电站是中国在20世纪建成投产的最大水电站。“3”,即三线建设。攀枝花是国家三线建设建立起来的一座移民城市。上世纪60年代,中央将攀枝花作为开展三线建设的重中之重,毛泽东主席力主并亲笔批示建设攀枝花,建成了中国西部第一座大型钢铁企业攀钢,在一片不毛之地上创造了百里港城的奇迹。“4”,即四张名片。攀枝花是中国钒钛之都。钒钛磁铁矿资源十分丰富,钒保有储量占全国63%,居世界第三;钛保有储量占全国的93%,居世界第一。攀枝花是中国阳光花城。属南亚热带干热河谷气候,年日照2700小时左右,无霜期300天以上,一年四季阳光明媚、鲜花盛开。攀枝花是中国康养胜地。依托阳光、气候、环境等得天独厚的自然条件,攀枝花率先提出“康养”理念,创办了国内首家康养学院,成功进入中国十大避寒名城、中国养老城市50强、全国呼吸环境十佳城市,成为首批国家医养结合试点城市、中国阳光康养示范城市、四川首个养生旅游示范基地。攀枝花是四川南向门户。位于四川最南端,北距成都614公里,南至昆明271公里,西连丽江、大理,是四川通往南亚、东南亚的最近点,成功举办了中国·攀枝花—东盟国际商贸合作交流系列活动,建成了全国首批、四川首个国家外贸转型升级专业型示范基地。“5”,即五个县(区)。攀枝花下辖三区两县,俗称“有米有盐(米易县、盐边县),有东西(东区、西区),天时地利人和(仁和区)”,常住人口123.56万,42个民族在此融合聚居。“6”,即“六度”禀赋。攀枝花拥有特别适宜人类休养生息的“六度”禀赋。一是海拔高度。最适合人类生存的海拔高度在1000~1500米,攀枝花市区正处于这一区间。二是温度。人体最适宜的温度18~24℃。攀枝花年平均气温20.3℃,冬季温暖,夏季凉爽,尤其适宜避寒养生。三是“湿度”。人体最适宜的湿度为45%~65%。攀枝花年均湿度55%~60%之间,常年舒适干爽,对风湿性关节炎、气管炎等常见疾病具有显著的自然疗效。四是“洁净度”。主要指空气的洁净程度,当PM2.5值低于35微克/立方米,空气洁净度为优。攀枝花环境空气质量优良率稳定在95%以上,2016年更是达到100%;PM2.5值常年低于32微克/立方米,特别适合呼吸系统疾病患者静养。五是“优产度”。攀枝花是四川唯一的亚热带水果生产基地,盛产芒果、枇杷、莲雾、石榴、草莓、樱桃等特色水果,一年四季鲜果不断。特别是攀枝花芒果,生长纬度最北、海拔最高、成熟最晚,品质优越,畅销国内外。六是“和谐度”。攀枝花98%的城镇人口由全国各地汇集而来,热情、开放、包容,群众获得感、幸福感、自豪感和归属感不断增强,是西南地区唯一首批全国和谐社区建设示范城市。

近两年来,在省委、省政府的坚强领导下,在省委政法委、省综治办具体指导下,攀枝花市紧紧围绕持续提升社会治理能力总目标,以预测、预防、预警为目标,以理念、制度、机制、方法的全方位创新为动力,以联动融合、开放共治、依法治理、科技支撑理念为引领, 坚持“4+N+1”工作思路,突出抓好矛盾纠纷多元化解、综治中心建设、“雪亮工程”建设、网格化服务管理四大重点工作,统筹推进寄递物流专项整治、严重精神障碍患者服务管理、禁毒防艾等工作,充分发挥综治领导责任制的杠杆作用,着力解决社会治理的源头性、根本性、基础性问题,为平安攀枝花、法治攀枝花建设营造了和谐稳定的社会环境。全市近两年没有发生重大政治事件、严重暴力恐怖事件、大规模群体性事件和重大个人极端事件、重大公共安全事件、重大舆情事件,实现了“六个坚决防止”的工作目标。确保了杭州“G20”峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、省第十一次党代会、党的十九大胜利召开。攀枝花已发展成为中国西部重要的钢铁、钒钛、能源基地和新兴工业城市,人均发展水平和城市综合竞争力长期位居四川省前列,2016年,全市完成地区生产总值1014.68亿元。今年被中央综治办确定为全国公共安全视频监控建设联网应用重点支持城市,平安建设满意度测评2016年位居全省第一、今年上半年位居全省第二。

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2016年攀枝花市召开全市平安建设工作推进会

一、强化“六个到位”,强力构建共建共治共享格局

(一)各级重视到位。一是纳入年度考核。全市各级党委政府坚持把综合治理和平安建设工作摆上重要议事日程,纳入党委政府年终目标考核,做到与经济发展工作同规划部署、同研究落实、同考核奖惩,作为党政领导班子和领导干部综合考核评价和年度考核的重要内容。二是专题研究部署。市、县两级党委常委会、政府常务会每年不少于4次听取综治和平安建设工作汇报,分析研判形势,研究部署工作。每年定期不定期召开党委政府工作会、政法工作会、专题工作会、综治(平安)现场推进会、分析研判会等安排全年和阶段性综治(平安建设)工作。近两年来,市委常委会、市政府常务会先后10余次专题听取综治和平安建设工作情况汇报,市委书记、市长就重大节日、重要敏感节点和事关全市综治(平安建设)的重大问题作出批示指示30余次,市委、市政府及市综治委召开专题会议20余次,全市召开综治(平安建设)现场推进会5次,市综治办召开社会治安、矛盾纠纷分析研判会30余次,确保了上级各项决策部署在该市综治系统得到迅速贯彻落实。

20170922攀枝花市召开矛盾纠纷多元化解工作现场会市委副书记虞平(右三)、市委常委、政法委书记谢忠华(右二)出席会议并讲话.jpg

20170922攀枝花市召开矛盾纠纷多元化解工作现场会市委副书记虞平(右三)、市委常委、政法委书记谢忠华(右二)出席会议并讲话

2017.17省委政法委副书记、综治办主任(左四)莅攀调研网格化服务管理、多元化解、基层党党组织参与社会治理工作市委常委、政法委书记谢忠华(左三)陪同.jpg

2017.17省委政法委副书记、综治办主任(左四)莅攀调研网格化服务管理、多元化解、基层党党组织参与社会治理工作市委常委、政法委书记谢忠华(左三)陪同

(二)责任压实到位。一是制定年度工作要点。认真贯彻落实全省政法、综治、多元化解工作会议精神和省委、省政府下达的年度社会治安综合治理工作目标任务,结合该市实际,制定下发年度《综治工作要点》、《多元化解工作要点》。二是签订目标责任书。市委、市政府同各县(区)、钒钛高新区、市级综治成员单位及时签订年度《社会治安综合治理工作目标责任书》,制定下发年度《县(区)社会治安综合治理工作考核评分表》、《市级部门(单位)社会治安综合治理工作考核评分表》,将综治(平安建设)各项工作目标任务细化分解落实到责任单位(部门)、责任领导和责任人员。

(三)机构人员到位。进一步加强市、县(区)综治委(办)、多元化解领导小组(办)建设,各县(区)、乡镇(街道)、村(社区)综治委、综治办、综治站及多元化解领导小组、多元化解办机构健全,人员全部配齐到位,确保了综治(平安建设)工作有人抓、有人管、矛盾纠纷有人化解。

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米易公安民警开展治安巡逻
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西区公安分局特警巡逻场景

(四)工作思路到位。深入贯彻落实中央、省委省政府文件会议精神,坚持“4+N+1”工作思路,即:突出抓好深化完善矛盾纠纷多元化解、加快综治中心建设、加快“雪亮工程”建设、深化夯实网格化服务管理底座四大重点工作,根据年度工作要点,统筹推进寄递物流专项整治、严重精神障碍患者服务管理、禁毒防艾、社会治安突出问题治理等工作,充分发挥综治领导责任制的杠杆作用,理清思路、目标和方向,全面推进综治(平安建设)各项工作。

(五)督导调研到位。为确保中央、省、市政法、综治、多元化解工作会议精神落地落实,每年市综治委主要领导和市综治办负责同志先后多次到各县(区)、市级综治成员单位就综治(平安建设)工作督导检查、调查研究。及时解决基层在综治(平安建设)推进中的困难和问题,总结提炼基层社会治理中的可复制、可推广的典型做法和先进经验,采取以会代训或现场会的形式进行交流推广,典型引路,推动社会治理由“盆景”向花海风景转变。

(六)经费保障到位。在当前经济下行压力大、财政收入降低的形势下,近三年来市县两级财政仍投入1.31亿元作为平安建设专项经费,并足额列入同级财政预算,为全市综治(平安建设)各项工作的顺利推进提供了坚强保障。

二、注重精准发力,突出抓好“四项重点”工作。

(一)着眼于多元共治,健全矛盾纠纷多元化解机制。一是制定出台了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,细化分解落实了矛盾纠纷多元化解法定职责,按照党政主导、综治协同、部门联动、社会参与原则,建立健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等互为衔接联动的多元化解机制。二是成立了市人民调解协会、市校园纠纷调委会、婚姻家庭纠纷人民调解委员会、探索建立物业纠纷前置窗口,联合出台《关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的实施意见》,打造了独具攀枝花特色的38个“联姐”婚姻家庭纠纷调解室,近几年未发生一起“民转刑”命案。三是全市共建立医调委3个,交通事故联调平台11个,劳动(人事)调解仲裁庭(室)5个,消费维权服务站90个,覆盖率100%。全市共建立多元化解协调中心66个,乡镇(街道)、村(社区)人民调解组织覆盖率100%。人民调解入驻法院、主城区派出所、交警队覆盖率100%。四是按照“责任制+清单制”将突出矛盾纠纷化解任务落实到包案领导、责任单位、责任领导、责任人员,并跟踪关注,确保依法妥善化解。近两年全市共成功调处各类矛盾纠纷26792件,成功率96.6%,今年上半年多元化解工作预考评位居全省第三。2016年,全市2个调委会被省司法厅评为“五星级人民调解委员会”,2名调解员被评为“四川省首席调解员”,4名调解员被评为“省级人民调解能手”。今年,市医疗纠纷调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”,3名调解员被司法部评为“全国模范人民调解员”。五是米易县建成“矛盾纠纷多元化解第三方调解中心”,“矛盾纠纷第三方多元调解平台机制”被纳入全省创新示范项目通报表扬、专题片《多元化解破难题 强本固基促和谐》在“4. 6”全省矛盾纠纷多元化解创新工作推进会上播放交流推广,全市矛盾纠纷多元化解工作现场会在米易召开。

米易公安民警深入农户家中进行爱路护路宣传,签订爱路护路协议.jpg

米易公安民警深入农户家中进行爱路护路宣传,签订爱路护路协议
米易公安民警走访群众.jpg
米易公安民警走访群众
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攀枝花市米易县第三方调解中心正在组织开展调解工作
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米易县矛盾纠纷多元化解第三方调解中心

(二)着眼于联动融合共治,全力推进综治中心规范化建设。一是制定《攀枝花市关于加强综治中心规范化建设的实施意见》,按照以“网格化服务管理为底座,以信息化手段为支撑,以联动融合为关键”的要求,对于各级综治中心的目标任务、选址面积、技术标准、功能定位、建设模式、人员配备、组织保障、建设步骤等均作了具体明确规划。二是抓好市、县、乡、村三级综治中心建设。目前,市综治中心建设项目已完成初设方案政策咨询、标书制作等工作,“一厅三室”建设规划方案和选址等一切准备工作已基本就绪,确保年底完成建设、调试运行并与省综治中心、县(区)综治中心、平安建设相关职能部门实现互联互通。已建成县(区)综治中心5个、乡镇(街道)综治中心24个、村(社区)综治中心104个。

(三)着眼于治安立体防控,狠抓“雪亮工程”建设。一是今年7月该市被中央综治办确定为2017年全国公共安全视频监控建设联网应用重点支持城市,中央预算内支持资金2800万元已划拨到位。二是是将社会治安立体化防控体系建设纳入该市第十三个五年国民经济发展计划,出台了《关于加强社会治安防控体系建设的实施方案》,把“雪亮工程”建设与综治中心、智慧城市、全国公共安全视频监控建设联网应用重点支持城市统筹规划、整体推进,以用促建、以联促建。三是全市共建成公共安全监控探头19317个,完成197个村(社区)的“雪亮工程”建设,治安突出区域、交通干道、重点部位监控实现全覆盖。在人口较少、居住分散、人员流动不大、治安形势相对平稳、无光纤覆盖等不具备“雪亮工程”建设条件的村积极开展“6995”、“963339”等联户联防信息平台建设,极大地弥补了偏远农村治安防控薄弱环节。米易县《强互联共享  重实际效用》专题片在“9.26” 全省“雪亮工程”建设推进会进行播放交流。四是采取多种形式加大“雪亮工程”宣传力度,按照“1+1”模式组织群众支持、参与、拥护“雪亮工程”建设,提高用户电视和手机APP入户应用率,确保了村(社区)干部、社区物管、网格员全部接入,其他群众接入率不低于25%。五是不断发展平安志愿者、社区工作者、治安巡防队、治安信息员等群防群治力量。截至目前全市共有群防群治组织1296个、18175人,6713名“红袖标”人员完成了实名登记表填写。近两年,全市群体性事件、刑事案件、治安案件总量和八类严重暴力犯罪、侵财、两抢一盗、诈骗犯罪发案同比逐年下降,群众安全感满意度持续提升。

(四)着眼于精细化服务管理,巩固提升网格化服务管理质效。一是健全规范市、县两级网格化监管中心。将相关部门服务群众的人员、资金、设施、信息等资源整合纳入网格化服务管理,完善职能部门协作配合机制,积极履行分流指派、督办考核、分析研判职能。二是对专兼职网格管理员实行实名制管理,城区和重点乡镇全面落实配备专职网格管理员,截至目前,全市共优化调整网格1204个,配备专兼职网格管理员1204人,60个乡镇(街道)、137个社区、343个村已全部开通网格化服务管理账号并投入运行,城乡以信息化为支撑的网格化服务管理工作已实现全覆盖,网格事项办理全程实行“痕迹化”管理。三是按照网格管理员信息员、调解员、宣传员、服务员“四大员” 职责定位,建立网格化服务管理“一日双巡三联系”制度,按照省上文件要求执行网格管理员职能审批制度,有效解决了网格管理员职能泛化问题。《米易县创新开展“4174”社会治理模式 夯实筑牢基层平安网格》得到省综治办的肯定并全省转发交流。四是认真组织开展网格化服务管理“三项重点”工作,确保了“一标三实”数据及时更新、真实鲜活。五是制定星级网格管理员评选标准,会同县(区)、电信公司已完成2016年度10名“十佳”星级网格管理员、14名优秀网格管理员的逐级推荐评定工作,群众对网格化服务管理工作的知晓率和满意度不断提升。

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东区综治中心大屏

三、立足统筹协调,深入推进突出问题重点整治。

(一)严格规范管理,落实寄递物流“三个100%”。一是制定下发《攀枝花市邮政快递企业标准化建设指导意见》,从分拣中心、营业网点、末端网点的基础设施、安全设施、企业形象及其它设施提出了标准化、规范化建设指导意见。目前,全市三区两县主城区200个营业网点全部完成了标准化建设。此项工作得到省委常委、政法委书记邓勇和副省长杨洪波的高度肯定,专题片《五化驱动保平安》在全省“1.10”寄递物流清理整顿总结推进会上播放交流推广。二是按照“分级负责、属地管理”要求进一步落实县(区)属地管理责任,按照“分工负责、各司其职”要求进一步落实邮政、公安、交通、安检等部门的监管责任,按照“谁设立、谁管理”“谁发展、谁负责”原则,严把公路交通、铁路、航空三个关口,严格“寄递e通”和“三个印章”规范使用,严格落实“三个100% ”制度。三是加大信息化监管及大数据应用,推进寄递行业监控视频联网应用。今年以来,企业通过实名收寄信息系统上传实名收件信息4449942票,实名率达70%,位居全省前列。全市各寄递企业分拨中心、营业网点均按要求安装了监控视频,实现了全覆盖。

(二)严格堵源截流,狠抓禁毒防艾工作。一是针对该市是毒品“黄金通道”的实际情况和毒情形势较为严峻的客观现实,市委、市政府制定出台了《关于进一步加强禁毒工作的实施意见》,建立市级领导包片、市级部门包点的“双包”模式和银警合作模式,成立攀西地区首家民营中康戒毒康复医院,持续开展“禁毒严打整治”、“利剑”、“春季平安”战役、“5.14”赌源截流、“打击黄赌毒”等专项行动,相继破获部级毒品目标案件1起、省级4起、公斤级14起,实现了毒品原植物“零产量”,得到国家禁毒办的充分肯定。二是探索建立了防治艾滋病“一站式”服务模式,全市新增艾滋病病例同比下降4.1%。积极引导和支持社会组织参与防艾工作,全市共实施社会组织参与艾滋防治项目10 个,成功申请流动人口艾滋病干预、男男同性人群干预监测等项目。

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盐边禁毒宣传进村入户

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东区中康戒毒康复医院

(四)严格服务管理,加强严重精神障碍患者救治救助。一是建立了《攀枝花市肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助和服务管理工作联席会议制度》,对联席会主要职能、成员单位、工作要求、督导追究做了具体规定。二是全市严重精神障碍患者全面落实对其监护人不低于2000元/年的以奖代补政策,足额纳入同级财政预算。三是全市排查登记在册重性精神病人共计444人,其中肇事肇祸31人、轻微滋事28人、其他385人。全部落实救治救助、服务管理和基层稳控措施。连续10年未发生严重精神障碍患者肇事肇祸案(事)件。

(五)严格高压态势,严厉打击突出违法犯罪。坚持“以打促防、打防并举”的方针,保持“严打”高压态势,继续深化开展打击黑恶势力、涉枪涉爆、盗抢骗、“打击通讯网络诈骗犯罪”、拐卖妇女儿童、暴力恐怖等违法犯罪专项行动。全市近两年没有发生有影响的群体性事件、刑事治安案件。

四、完善制度机制,充分发挥综治领导责任制杠杆作用。

一是制定出台《攀枝花市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》,为更好地开展综治工作提供了遵循,奠定了基础。二是建立完善综治、纪检(监察)、组织、人力资源社会保障等部门的协作配合机制,制定《攀枝花市社会治安综合治理五部门联席会议制度》,健全目标管理、督查督办、表彰奖励、责任追究等制度,推动工作有效开展。专题片《压实综治领导责任  共筑平安攀枝花》受到省领导高度评价,并在全省综治工作推进会上播放交流。三是积极组织向省上推荐该市全国、全省平安建设候选先进集体和先进个人。近两年来,该市共受到全国表彰先进集体1个、先进个人4个,省级表彰先进集体7个、先进个人6个。今年9月,米易县被中央综治委评为全国平安建设先进县。

 

                           四川省攀枝花市综治办

 

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