广东省深圳市福田区

坚持司法引领 打造“全流程信息化 共协同多元化”的福田模式


深化多元化纠纷解决机制改革是人民法院推动社会治理现代化的主动担当和实际行动!2017年3月,福田法院深化多元化纠纷解决机制试点改革正式启动,在市中院的精心指导和市区两级政法委的正确领导下,坚持司法引领推动多元共治,机制创新与智慧科技相融互促,平台升级与资源升级双点发力,形成了以“全流程信息化 共协同多元化”为核心的福田模式,推动多元化纠纷解决机制“从线下向线上、从粗放向精细、从零星布局到全面铺开”的转型和升级。

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深化多元化纠纷解决机制改革试点启动仪式现场

一、加大和完善平台布局,打通全流程

设立在线司法确认工作室,把矛盾化解放在纠纷产生的最前端。围绕强化法院主导、高效便捷低成本、提高司法确认适用率的总体思路,变革传统司法确认方式,在全省首推在线司法确认。与辖区司法局、各基层调解室合作,设立在线司法确认工作室,当事人在调解室达成调解协议后,在工作室远程视频连线法院即可完成司法确认,实现人民调解与司法确认无缝衔接、调解成果当场固定、法律文书当场送达,当事人无需往返跑法院,司法确认综合用时由一天缩至半小时,有效避免纠纷反复,提升人民调解在源头化解纠纷的公信力和有效性。目前已覆盖辖区15个主要调解室,2017年5月全部上线以来已办理司法确认两百多件。

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在线司法确认覆盖的15个主要调解室布点图

建立集约化的诉调对接中心,调解工作转向多元立体、系统精细。充分利用先行调解,让可以调解的案件尽量化解在诉前。中心集诉讼服务、调解登记、诉前和审前调解、指导调解工作等多项职能为一体,引进司法局、行业协会、公益性组织等共派驻180名调解员,实行解纷人员分级、纠纷类型分类,建立调解员初调、法官助理(人民调解员)跟踪调解、法官指导和把关的调解模式。中心设立全市首批婚姻调解室示范点、4间明亮温暖的调解室,蕴含广东岭南民居文化特色的调解员之家,打造多元化纠纷解决机制文化长廊,多元包容、有机和谐的氛围引导当事人敞开心扉、理性解决纠纷。2017年1~10月,适宜调解民商事案件先行调解导入率达58%,诉调对接中心导入案件26610件。其中,自7月加大导入力度以来,三个月的时间内,适宜调解民商事案件先行调解导入率为96.9%,诉调对接中心导入案件20407件。

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福田法院诉调对接中心

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福田法院诉调对接中心
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深圳市首批婚姻调解室示范点 

创立诉调对接新模式,深度对接繁简分流改革助力高效审判。设立专人负责对诉至法院的案件进行引导分流处理。对调解不成需转入诉讼的案件,在先行调解阶段建立标准化工作规程,对案件进行繁简分流识别、填写繁简分流要素表、明确当事人送达地址、总结争议焦点问题、梳理无争议事实和探索开展鉴定前置等,对案件进行全面梳理,实现先行调解与后续诉讼无缝对接。

通过平台升级,福田法院建立起了源头化解、诉调对接、繁简分流的全流程多元化解纷机制。

二、深化和扩大科技运用,实现信息化

打造线上多元化纠纷解决机制,在市中院的支持和指导下建设“融平台”,对诉前调解案件进行全流程信息化管理,突破时空限制,纠纷化解更高效,司法服务更智能。平台具有六大功能:(一)在线调解立案。立案材料在线提交、线上补全、在线审核、一键导入法院系统。(二)在线调解。当事人在线自主选择特邀调解员,选定后平台自动短信通知调解员,调解以视频或线上留言方式开展、全程留痕。(三)在线司法确认。平台联通辖区人民调解室,法官与当事人视频连线开展司法确认,实现当场申请、当场确认、当场制作文书、当场送达。(四)在线评议。由纠纷双方当事人选择及法院指定的调解员共同对案件处理结果进行预判,引导当事人理性选择纠纷解决方式、正确对待纠纷处理结果。当事人可对调解员评议打分,促进调解员提升专业水平和自律精神,为管理考核提供参考。(五)类案推送。向当事人推送类案裁判结果,指引当事人正确评估和预判纠纷处理结果。(六)调解“一键”转诉讼立案。对于拒绝调解、调解不成、调解成功需出具民事调解书的案件,一键导入法院系统立案。平台还具备类案繁简分值自动生成、案件状态变更短信自动发送等优势,有效优化审判资源、减轻当事人诉累。

三、拓展和整合各界力量,协同共参与

由单一强化诉讼解纷向引领多元化纠纷解决机制发展转变,主导推动社会力量特别是精英力量共同参与矛盾纠纷化解,构建法院引领、社会协同的调解新格局。

全市首创爱心调解员制度。利用地处福田“志愿者之区”地理优势,主动引入各界热心公益人士,与调解法官配合参与纠纷的调解工作,累计吸纳100多名爱心调解员,参与调解近万件。

建立特邀调解制度。已招募32家特邀调解组织和144名特邀调解员,包括行业协会、公益机构、事业单位等组织,囊括金融业、房地产、保险业、互联网业等众领域高端人才,队伍仍在持续扩大中。制作统一的制服和徽章,突显专业性和服务性。截至10月底,特邀调解组织参与调解案件260宗,调成52宗;特邀调解员参与调解547宗,调成131宗。

探索专业化规范化调解制度。制定调解员管理办法、考核办法、补助办法等配套制度,建立规范化管理模式。邀请最高人民法院多元化纠纷解决机制研究基地湘潭大学教授开设培训讲座,提高调解员履职能力。

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2017年度特邀调解员培训班
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调解员开展调解

汇聚多元服务资源。与中国国际贸易促进委员会深圳调解中心、深圳大学法学院、福田区司法局等社会组织、高校、行政机关等共计12家单位签署合作备忘录,全面拓宽诉调对接领域,成立多元化纠纷解决机制研究基地,聘请专家咨询团队,设立法律志愿者服务岗,建立诉前联调联席会议制度等,实现司法资源与行政资源、学界资源、社会资源等的深度共享与合作。

四、探索和构建新型机制,方式多元化

善用机制引导、程序衔接,让多元解纷的理念、优势和文化深入人心。2017年以来累计出台近10项制度。推行调解前置程序。制定先调案件负面清单,除不适宜调解处理的案件类型外,其它案件全部导入调解程序先行处理。制作先行调解告知书,鼓励当事人积极选择调解方式解决纠纷。落实司法确认零收费制度。对调解协议申请进行司法确认的,一律不收取诉讼费。探索诉讼费减免新机制。拟对调解成功、申请法院出具调解书的,收取十分之一的诉讼费用。探索引导理性诉讼新机制。在涉民生案件中,加大滥用权利、拖延履行义务的诉讼成本。

深化多元化纠纷解决机制改革试点工作开展以来,福田法院坚持司法引领、倡导社会参与、共治共享,“全流程信息化、共协同多元化”的福田模式初具规模,并推动司法审判工作良性循环。2017年1~11月中旬,在民商事案件大幅上升,但员额法官持续减少的情况下,民商事案件结收比和去年同期基本持平,预计全年结案率将达80%以上,结收比将达91%以上,15个在线调解室化解纠纷7924宗。

福田法院试点改革探索了七大经验:

(一)遵循以法院为主导,汇资源、聚智慧、强合力

推进社会综合治理,法院除了完善自身硬件设施、机制建设和人才培养等,还要充分发挥司法特有功能,广聚资源,系统整合,主导构建广覆盖、多层次的多元化纠纷解决工作格局,激活社会力量,做到解纷主体多元化、解纷机制规范化、解纷人员专业化。

(二)坚持制度先行,系统推进综合配套改革

出台《进一步深化多元化纠纷解决机制改革试点方案》,并制定多项具体制度形成“1+N”的改革框架,依托通盘顶层设计,明确改革目标、方向和重点,改革工作有的放矢、系统有序推进,改革措施立竿见影。

(三)坚持典型区域试点,以点带面有力带动基层创新

改革初期选择人口聚集、交易发达的华富和华强北街道办作为在线司法确认系统试点单位,产生强大的辐射效应,系统覆盖范围迅速扩大到辖区15个主要调解室,并有力带动基层创新,形成了“连动式、滚动式”效果,莲花街道正积极将在线司法确认系统下移至辖区居委会,将矛盾化解终端进一步向最基层推进。

(四)深化诉调对接机制,大调解与精审判相辅相成

把解决纠纷的触角延伸到基层治理的最前端,发挥调解资源最大效能,促进审判资源高效运用,缓解司法需求与供给之间的不平衡。一大批简单案件通过先行调解及时化解,诉讼与调解深度无缝衔接,让法官集中更多精力处理普通和疑难案件,实现繁案精审、简案快办。

(五)借力科技驱动,线上解纷更加智能与高效

“改革+互联网”思维,突破时空限制,解除人工依赖,降低纠纷解决成本,提升当事人诉讼体验。高度公开、处处留痕的信息化工作模式还衍生出强大的内生制约力,倒逼法院工作人员加强自我约束、廉洁公正履职。

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福田区人民法院网上法庭

(六)发挥多元解纷机制梳理功能,推动繁简分流工作进一步提速

把总结争议焦点、梳理无争议事实等工作前移至先行调解阶段,案件进入快审阶段已完成全面梳理,审判效率明显提升。2017年截至10月底,福田法院通过简案快办机制办结案件33298件,占同期总结案数的64.93%,民商事案件结案周期比改革试点前缩短37.01%。

(七)挖掘调解机制调蓄功能,提升法院案件管理精准度

2017年,福田法院受理案件将超过11万件,位列全国法院前五名,案件快速增长带来了巨大的审判压力,提升审判管理精准度,对确保审判质效至关重要。福田法院把工作流程由“诉讼立案——审判”转变为“先行调解——诉讼立案——审判”,拓宽法院审判管理、自主调节的空间,发挥多元化机制“蓄水池”功能,让案件有序进入诉讼,逐渐进入被动收案到主动管理的良性局面。

“打造共建共治共享的社会治理格局。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”

福田法院与深圳调解中心、深大法学院、保险消费者权益服务中心、区司法局、区妇联签署备忘录.jpg

福田法院与深圳调解中心、深大法学院、保险消费者权益服务中心、区司法局、区妇联签署备忘录

这是党的十九大报告中催人奋进的铿锵语句。福田法院全体干警将不忘初心,永远奋斗,全力推进深化多元化纠纷解决机制改革的创新事业,坚持司法引领,多元参与,共治共享,解纷止争,努力打造新时代中国特色社会治理之路的深圳样板!

                                     广东省深圳市福田区法院

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