重庆市奉节县

推行“三会”自治,让群众成为社会治理主角


一、背景与起因

奉节县幅员面积4087平方公里,总人口107万人,辖29个乡镇、3个街道和2个管委会。当前,奉节经济发展正处于“转方式、调结构”的攻坚期,既面临着经济转型带来的新矛盾新挑战,又面临大库区、大山区、大农村等特殊县情带来的历史遗留问题和潜在的风险压力,更需要全面提升社会治理的社会化、法治化、精细化、现代化水平。因此,县委、县政府紧盯社会治理方面存在的风险隐患和工作短板,在2016年初出台了《关于加强和创新社会治理工作的意见》,并在县人代会上以《决定》的形式表决通过。为推动综治工作机制体制创新,奉节县综治办以加强村民自治建设为突破口,在全县推广“村委会+理事会+监委会”的“三会”自治机制,让群众自我管理、自我教育、自我服务,真正成为社会治理主角。

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奉节县加强和创新社会治理工作大会

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奉节县加强和创新社会治理工作大会

二、做法与经过

(一)基本做法:

1、组织架构。各行政村在村民委员会基础上,由村民采取公推直选办法,选举成立一个村民理事会,一个村民监督委员会,构成“三会”自治机制组织架构。理事会、监委会成员由村民自主选举产生,成员多为有能力、有威望的老党员、老干部担任,无任何报酬,且自愿为村民服务。

2、做实理事会。村民理事会每3年选举一次,由11人组成,明确人员分工,设理事长、副理事长、会计、出纳各1名。村民理事会下设公益事业、文化娱乐、村容村貌、基础设施、社会治理等工作小组,分别负责民生实事、财务管理、履职监督等工作。同时,村民理事会还牵头建立红白理事会、用水用电协会、邻里互助协会、道路管护协会等村民自治组织,并健全完善相关工作制度,做到一切有章可循。

3、做实监委会。村民监督委员会每5年选举一次,由3人以上单数组成,设监委会主任1名。监委会成员分片定责,监督村上项目实施。凡是村上的重要事项等工作均由监委会全程监督,并按照公开透明的原则向群众公布,接受村民监督,好不好,群众来评判,满意不满意,群众说了算。

4、建章立制。村委会、理事会以及监委会都在村支部委员会指导下开展工作,村委会决定事项,须提交理事会征求意见,理事会每月召开一次联席会议,讨论通过村委会提交的事项后,由村委会组织实施;监委会全面审查、全程监督实施过程,并实时张榜公布相关事项进展情况,从而形成了以村支部委员会领导,理事会决策,村委会执行,监委会监督的“四位一体”村级权力结构和运行机制。

(二)推广经过:

1、太和试点。太和土家族乡由原太和乡、金子乡合并而成。南邻湖北省恩施市板桥镇,西接云阳县龙缸景区,东毗兴隆镇,北靠吐祥镇,是奉节“一乡两集镇,一脚踏两省”的南大门,因地处渝鄂交界,地理位置特殊,社会环境历来复杂。特别是区划调整之初,矛盾突出,管理混乱,一度时期,村民集访市县的情况时有发生。针对这些情况,2008年初,金子村率先推行“理事会+监事会”的自治制度,取得良好社会效果。2014年初,“理事会+监事会”自治制度在全乡推广,效果良好。近年来,太和土家族乡民调综合排名连续两年位居全县农村第一名。

2、全县推广。2016年4月,奉节县综治办前往太和土家族乡金子村、太和村进行实地调研,总结提炼该乡村民自治工作经验,形成“村委会+理事会+监委会”三会自治机制调研文章,得到县委书记杨树海“全县推广”的肯定批示。2016年8月,县综治办组织全县政法综治干部前往太和土家族乡和青龙镇大窝社区,现场参观、学习,并要求全县各乡镇、街道(管委会)借鉴太和、青龙经验,结合本地实际,对应成立“三会”自治组织,“三会”自治机制在全县得到全面推广。截止2016年底,全县390个行政村(社区)通过民主选举理事会成员4306名、监事会成员1378人,一时间“三会”自治机制落地生根,在创新和加强社会治理方面发挥了不可替代的作用。

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太和土家族乡太和村三会自治组织召开联席会议
太和村监事会成员对登山步道修建提出建议.jpg
太和村监事会成员对登山步道修建提出建议

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金子村村委会监事会理事会例会

三、成效与反响

村级“三会”自治机制的建立,为破解强化基层权力监督制约、密切干群关系、加强农村基层党风廉政建设难题,提供了一条现实路径。通过推行“村委会+理事会+监委会”的三会自治机制,促进了群众满意度的显著提高,社会更加和谐稳定。

(一)工作成效

按照自我管理、自我教育、自我服务的原则,充分发挥农民群众的主体作用,引导村民对村级事务、建设的自主性和参与性,有效保障了群众依法行使民主权利,融洽了干群关系,转变了乡风民风,从而形成强大的干事创业合力。

1、融洽干群关系。因为理事会和监委会成员都由村民自主选举产生,能够把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿,从而为人民群众谋取实实在在的利益,实际上就成为了政府和村民直接沟通的“纽带桥梁”。群众诉求渠道畅通了,工作更加规范了,管理更加有效了,干群关系就更加和谐了。太和土家族乡石盘村杨龙胜、杨显东父子在去年5月相继遭遇重病和车祸,需要巨额手术费用,家庭陷入窘境。石盘村村级“三会”成立募捐工作小组和监督管理小组,短时间向社会各界募捐善款8.4万元,受到当地群众普遍赞誉。冯坪乡庙坝社区通过对各项制度的健全完善,对服务方式和服务质量等进行明确量化,进一步提升了便民服务水平,提高了办事效率,“农事村办”的各个环节、各项内容以及各自承担的责任用标准的形式加以固定,通过列出责任清单、权限范围的方式,切实解决了干部推诿、工作衔接不到位等问题,群众对干部工作更加支持。兴隆镇回龙村监委会成员郑声威是名退伍军人,有点“性格”,他亲自进行“测试”,连续3个月将7个社务公开内容进行“合并”,每次与村务公开内容“无缝衔接”。由此他认为:村务、社务都公开,既能够做到“相互印证”,又能够扩大宣传面,自然干群之间、党群之间可由误解变理解,由疏远变亲近,由怀疑变信任。

2、转变乡风民风。理事会和监委会积极参与社会治理,充分发挥村民自治、民主协商的作用,通过建组织、立规矩,推动移风易俗这项“软任务”变成“硬约束”,引导人们见贤思齐,崇德向善,让乡风民风真正美起来。鹤峰乡莲花社区为改变红白喜事大操大办和铺张浪费的不良风气,切实减轻群众负担,牵头成立了红白理事会,积极向群众宣传“厉行节约、反对铺张浪费”的规定,倡导喜事简办、厚养薄葬、勤俭节约、文明理事的社会新风尚,营造以厉行节约为荣,铺张浪费为耻的社会氛围,引导群众移风易俗,取得了实质性的效果。今年以来,共成功劝阻社区“无事酒”5次,宣传政策规定10场。兴隆镇回龙村一度时期整“无事酒”现象也十分突出,很多人借整酒之名,行敛财之实,当地村民笑言“母猪下崽儿”都要整个酒。实行“村委会+理事会+监委会”的自治模式后,今年以来该村“无事酒”现象基本杜绝。永安街道朝阳社区康乐巷小区车辆乱停乱放、垃圾到处乱丢等不文明行为随处可见。小区自治组织成立后,从居民公约、邻里互助、居民兴趣入手,充分调动居民群众参与的能动性,及时就小区停车、环境卫生等居民事务开展章程式、合作式、自发式的自我管理和自我服务。通过对影响市容市貌的“十乱”不文明行为进行劝导,对环境卫生进行监督,开展清洁楼栋、最美家庭、和谐邻里示范户评选活动。目前已经评选清洁楼栋16个,最美家庭18户、和谐邻里示范户18胡,市民素质得到极大提升,乡风民风更加淳朴。

3、提升工作合力。村民理事会全程参与村务管理,有效缓解村委会繁重工作,村民监督委员会全程监督村委会工作,提升了决策民主性、科学性、透明度,提升了工作合力,村干部干事创业热情也得到有效激发,干部的精神面貌、工作作风发生了明显改变,工作效率也得到了很大提升。太和土家族乡太和村,在2015年底,拟在场镇附近修建一条登山步道,方便居民休闲。太和村村委会在正式实施该项目前,将相关事项提交给理事会征求意见,有理事会成员就在会上提出:高寒山区易结冰,登山步道不能用混凝土浇筑,应改用青石板铺设;同时还有理事会成员建议应该在步道两侧修建休息平台,这些建议最终都被采纳。太和土家族乡金子村在人饮工程建设中,因水池选址、筹资筹劳、占山占地、青苗补偿等问题,给村支两委工作带来很大难度,理事会成员分头走访,听取民意,化解民怨,监事会成员则负责监督质量,公平公开,最终让项目顺利实施,实施后效果也让当地村民十分满意。永乐镇长凼村在规划产业发展时,明确提出“青山依旧、绿水长流,确保实现可持续发展”思路得到全体村民的拥护。在引进相关企业时,村支部委员会先后召开党支部委员会、党员大会、村民代表大会进行集体决策,对产业发展实行“规模养殖禁入、化工企业禁入、开山采石禁入、黄赌毒禁入”等四禁入负面清单管理制度,为当地农业和旅游的融合发展划定红线、设置门槛,同时在村委会组织实施相关项目的同时,理事会、监委会全程参与、全程监督,截止目前,已关闭辖区污染严重的养猪场1户,关闭墓碑加工厂一个,得到群众的普遍支持。

(二)社会反响

在实行“三会”自治管理模式后,村上重大事项的决策满足了人民群众的知情权、参与权和监督权,充分发挥了群众的主体作用,社会更加和谐稳定。

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三会自治组织机构和运行模式

1、“知情权”激发干事热情。“三会”自治机制在运行过程中,坚持运用好阳光公开这一载体,不仅在村办公室严格按照村务公开相关规定进行公示,还在人口相对集中的地点另外设置公开栏,将群众最关心、最有意见的内容进行集中公示,使群众对村级各项事务充分了解,让他们以主人翁的姿态积极参与,变“要我参与”为“我要参与”,掀起了“人人参与”的热情。青莲镇桃花村在公示过程中,严格按照拟定、审核、公示和建档分步骤进行,一般事务公开由村委会提出,经监委会审核,村委会主任和监委会主任签字并盖章后公示,如须经村民代表会议或村两委会会议表决通过的事项,还需村支部书记签字,加盖支部公章后公示。尤其是财务公开须监委会审核后,经村委会主任、监委会主任、驻村干部和包村领导签字并盖章后公示。同时从公示内容、公示程序和公示广度三个方面着手,力推村务公开阳光透明,按照村情、党务、政务、财务、服务公开涉及的20余项公示内容,于每月8日前在村固定公示墙、群工系统、阳光奉节网上实行全覆盖公示,确保村民知晓。兴隆镇桃源村村支书蒋李这样谈到:作为一个村干部,我的体会是,整酒、吃酒,好像成了我们的一项日常事务,不管是张家嫁女还是李家娶媳妇,请到村干部了,都是乡里乡亲,很多时候也很无奈,不得不去,这样就无法全身心投入到工作当中。因为“三会”自治模式的推广,村民自觉抵制整“无事酒”后,对村干部而言,瞬间轻松了许多,能够腾出更多的时间为村上工作,更好的为村上谋发展。

2、“参与权”保障群众利益。“三会”自治机制在运行过程中,注重让群众特别是相关利益群体参与村级事务决策。村级理事会成员由村民公推直选产生,同时根据实际需要,牵头成立红白喜事、清洁家园、人饮安全、道路管理等理事协会,建立形成政府与群众“共担责任”、“都不缺位”。吐祥镇龙泉社区结合我县出台的农村建设项目“1+7”模式,把决策权、资金使用和农村其他事务管理权放给群众,形成群众自我规划、自我筹资、自我修建、自我使用、自我管理的模式,充分保障了群众的切实利益。青龙镇上庄村在实行“三会”自治管理模式中,健全了各项村级事务工作制度,实现了村级事务的规范化、程序化、透明化、公开化,让群众找得了人、办得了事,提升群众的参与度和满意度。

3、“监督权”确保群众权益。在推行“三会”自治机制过程中,村民通过“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”4个步骤,对农村重大事务进行讨论决定并实施监督管理。“四民主工作法”让广大村民拥有了更多“话语权”,让他们大胆提事、科学决事、合法理事、共同监事,依法有序地参与民主自治管理,有效解决了全市农村土地征收补偿、宅基地分配、道路修建、山林土地纠纷等热点难点问题,有效预防了基层干部腐败,促进了基层经济社会发展。青龙镇大窝社区,由村委会牵头,村民理事会参与起草《村民自治章程》和《村规民约》,将“无事酒”和不参与邪教等内容纳入其中,并在村民代表大会上表决通过,最终制定,从而强化群众自觉意识和法制理念。龙康乐镇铁佛村在整治“无事酒”和“豪华墓”活动中,探索建立“两榜三法”(红榜、黑榜,利益扣除法、声誉减损法、优秀受益法)工作机制, 发挥好村民监督委员会的监督作用,让全体村民主动接受监督,通过一段时间的治理,该村整“无事酒”、道路水池无人管护的局面得到了改变,群众满意度大幅提升。青龙镇大窝社区 “红白喜事”多由村民自行操办,不少居民在“俭”和“奢”、“繁”和“简”之间犹豫徘徊,最后往往选择“盲目攀比”和“铺张浪费”,同时存在安全隐患,特别是“舌尖”上安全。为此,大窝社区专门组建了红白理事会,集中统一操办婚丧嫁娶等“有事酒”,不仅得到当地老百姓的大力支持,也得到党委政府的高度认可。

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全县政法综治干部现场观摩

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全县政法综治干部现场观摩

四、探讨与评论

1、注重放手放权,成为村(居)自治共治重要举措。

在加强和创新社会治理工作中,充分尊重群众意愿,放手让群众去做想做能做之事,引导群众自主参与,不仅有效保障群众依法行使民主权利,又充分调动其参加村(居)务管理、监督积极性,从而形成强大干事创业合力。

2、重塑公序良俗,成为村(居)自治共治内在灵魂。

“三会”自治组织以宣传文化为引领,着力重塑良好乡风民俗,突出文化服务和舆论引导,传导正能量,营造好氛围。太和土家族乡金子村理事会组建民间演艺队,青龙镇海坝村理事会成立金狮锣鼓队,利用“五四”、“七一”等节日,将惠民政策、邻里关系、“无事酒”整治和法律法规等内容编排成相声、小品、快板集中汇演,寓教于乐,群众反响很好。

3、整合社会资源,成为村(居)自治共治坚固基础。

深入挖掘人力资源,借力上级部门,以脱贫攻坚为契机,积极争取支持,办成一件又一件实事,让群众看得见摸得着,以更好地解决“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题,不断强化村(居)民凝聚力和向心力。

“三会”自治组织的成立,因为村上的大小事情都有了群众的广泛参与,才能让党委政府在思想感情上贴近群众,获得群众的信任,融合了干群关系,凝聚了人心,促进了发展,从而很好地解决“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题。它的兴起、发展和建设,积极推动了我县经济社会事业健康发展。


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