河南省南阳市

突出资源整合 注重实战运用 南阳市全面推进基层综治中心规范化建设


南阳市位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界地带,总面积2.66万平方公里。全市现辖10县、2区和4个开发区。户籍人口1188.47万,常住人口1006.87万,不仅是全国常住人口超1000万的13个地区之一,也是河南省面积最大、人口最多的市。南阳是世界最大调水工程南水北调中线陶岔渠首枢纽工程所在地和重要的核心水源区之一,是豫陕鄂区域性中心城市、河南省域次中心城市,城市规模位居河南第三,先后荣膺中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国最具幸福感城市、国家卫生城市等多项殊荣。

内乡县城关镇清真寺村综治中心外景.jpg

内乡县城关镇清真寺村综治中心外景

当前,南阳正处于经济社会发展的黄金机遇期,同时也是各类问题矛盾的集聚多发期,特别是肩负着反恐维稳和水质保护两大特殊政治责任,可以用一般性矛盾“人无我有,人有我多”、特殊性问题“稍有懈怠,一失万无”来形容。面对严峻形势,南阳市把开展综治中心规范化建设作为基层治理的创新点,作为破解警力不足难题的着力点,自2016年开始在全市开展乡村综治中心规范化建设,2017年试点探索市县综治中心建设,初步建成了以综治中心为龙头、以成员单位为依托,资源高度整合、贴近实战实用的一体化综合工作平台,构建了党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的基层社会治理新体系。

一、高点站位,试点推动

作为新形势下治安防控的指挥部、矛盾纠纷的集散器、便民利民的服务台,加强和规范综治中心建设,既是实际需要,也是政治担当。一是思想高度统一。市委、市政府对综治中心规范化建设高度重视,2016年以来,市委常委会、市政府常务会多次听取工作汇报,研究解决问题。市委政府主要领导多次深入基层调研、指导工作开展。市委办公室、市政府办公室把综治中心规范化建设纳入全市绩效考评内容,纳入市委、市政府重点工作督查台账,市、县、乡层层签订责任状,限期完成建设任务。把此项工作作为县、乡两级一把手贯彻落实社会治安综合治理领导责任制的重要举措和具体行动,作为政法综治工作实绩考评和述职的主要内容,全市上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、按照时间节点有序推进落实的良好格局。二是以点带面推进。南阳是全省面积最大、唯一人口超千万的省辖市,以及人多地广情况复杂等情况,该市结合各地实际,采取试点先行、试点带动的办法逐步推进。市委政法委副书记、市综治办主任李恒德两次带队赴新疆乌鲁木齐、山东菏泽、临沂等考察,学习借鉴外地经验,完善提升实施方案。2016年乡村综治中心建设中,先期选择西峡、镇平等6个县区的30个乡镇(街道)作为试点,摸索经验,树立标杆,多次召开观摩会、讲评推进会,有力推进了工作开展。三是跟踪督导问效。在乡村综治中心规范化建设伊始,市综治办即并派出4个督查组常态化蹲点基层,实行动态管理,跟踪问效,坚持一周一站队,半月一讲评,前三名介绍经验,后三名大会表态。对工作不力、推进缓慢的,按照社会治安综合治理领导责任制有关规定,给予通报、约谈、挂牌督办等惩戒,先后通报批评4个县区、12个乡镇(街道)、21个村(社区),重点管理5个乡镇(街道),约谈3名县(区)党委政法委书记、6名乡镇(街道)党委书记。通过上述方法举措,强力推动工作开展,2016年10月份,全市217个乡镇(街道)综治中心全部建成,4256个村(社区)综治中心基本建成。

二、资源整合,规范运作

把“整合资源、理顺关系、健全机制、发挥作用”作为综治中心规范化建设的目标贯穿工作始终。一是整合资源,充实力量。乡镇(街道)综治中心实行1+7的领导模式,由党委副书记任综治中心主任,综治办专职副主任任中心常务副主任。武装部长、信访办主任、法庭庭长、公安派出所所长、司法所所长、便民服务中心副主任等兼任副主任。每周召开一次工作例会,每月召开一次联席会议,听取工作汇报,分析治安形势,研究部署工作,商讨重大事项,解决疑难问题。二是完善机构,明晰职责。乡镇(街道)综治中心下设综合协调室、矛盾调处室、治安防控室、群众接待厅“三室一厅”。综合协调室主任由综治办专职副主任担任,成员由综治办、维稳办、防范办工作人员组成,主要负责工作谋划、督导考评、情况汇总、综合协调,对受理的各类事项由综合协调室提出工作建议,经综治中心例会研究或领导批办,交办相关部门,及时掌握进度;矛盾调处室主任由司法所所长担任,成员由人民法庭、公安派出所、信访办、国土所、妇联和负责法制等工作的人员组成,主要负责源头预防、排查化解、分流交办、三调联动,对于各类矛盾纠纷,在甄别情况、区分性质的基础上,分流交办给人民调解、司法调解、行政调解以及信访等渠道,及时掌握调解情况和进度结果;治安防控室主任由公安派出所所长担任,成员由维稳办、防范办、民政所、司法所和负责卫生计生、教育等工作的人员组成,主要负责治安防范、问题整治、人员管理、形势研判、应急处置,对于通过各种渠道反映的事项,在分析研判的基础上提出建议,经综治中心例会确定或领导批办后,交下级或有关部门办理;群众接待厅主任由信访办主任担任,成员由民政所、司法所、社保所和负责卫生计生等工作的人员组成,主要负责来访接待、法律咨询、分流转办、服务联动。对于群众来电、来访、来信,能够当场处理的当场处理,归其他部门的引导到服务大厅的其他窗口。对由综治中心办理的,登记后分别转交有关部门。村(社区)综治中心下设矛盾调处室、治安防控室、法治学校“两室一学校”, 村(社区)“两委”干部、驻村民警、网格管理员、社会工作者、志愿者等兼任中心工作人员。乡村两级综治中心统筹指挥调度、组织协调、治安防控、矛盾调处、重点整治、网格管理、信息建设、法治宣教、平安创建、群防群治、联勤联动、分析研判、考评检查等工作。三是统一规范,实体运作。为保证综治中心实体化建设、规范化运作,市综治办印发了《南阳市乡镇(街道)、村(社区)综治中心规范化建设指导手册》,统一设置模式、统一标示名称、统一制度版面、统一规章制度、统一档案资料,为各地提供样板,规范有序推进建设。乡镇、村(社区)两级优先倾斜,保证中心日常办公所需房屋,配备必要办公设施,配强工作人员,常态化开展工作。市综治办对两级综治中心工作台账进行精简梳理,规范为乡镇综合协调室10项、矛盾调处室7项、治安防控室8项、群众接待厅3项共计4块、28类档案台账,村(社区)精简为治安防控、矛盾调处、巡逻打更3个“一本通”,统一印制发放各中心,做好时实记录,通过规范化建设,乡村两级综治工作指挥更加有力,资源更加集约,职能更加清晰。

内乡县灌涨镇综治中心.jpg

内乡县灌涨镇综治中心
内乡县余关镇综治中心.jpg
内乡县余关镇综治中心
内乡县城关镇综治中心外景.jpg
内乡县城关镇综治中心外景

三、健全机制,实战实用

明确综治中心“融公共服务管理、社会治安防控、矛盾纠纷化解与群众自治有效衔接、互为支撑的基层社会治理体系”职能定位,健全体制机制,突出工作重点,注重实战应用。一是建章立制,工作流程规范化。完善首问负责、工作例会、联排联调、分流督办、信息报告、工作台账、带班值班、考核奖惩、网格化管理九项工作制度,职责、任务、制度、流程制作版面上墙公示,接受监督。建立矛盾纠纷多元化解、社会治安防控运行、便民服务联动、综合会商协调四项长效机制,适时召开协调会、联席会,畅通信息,资源共享,狠抓工作运行。二是联防联治,治安防控立体化。推进以视频监控为中心、公安民警为主、专兼职巡防队为辅的社会面管控措施,建立人防、物防、技防、制度防“四位一体”的社会治安防控体系。完善乡村组三级网格化管理,充实网格管理员队伍,把人、事、物、情、组织全部纳入网格化管理。深化基层平安创建,部分乡镇把网格化信息管理、社会面视频监控、社区矫正监控、互联网门户网站、微信公众平台等不同信息平台进行整合,组建了统揽网格化管理、社会面监控、重点人群管控、矛盾纠纷调处、对外形象展示、社会事务处理等六大板块为一体的综合信息平台,打造“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的立体化治安防控体系。三是联调联处,矛盾调处多元化。探索矛盾纠纷多元化解途径,推广南召县“百姓调解”、新野县“三理工作室”、内乡县“十大行业调解组织”等有益尝试,拓展延伸人民调解途径,建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制,实现矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。乡、村两级共明确专职调解员14124名、兼职调解员9690名,改变了以前多头抓、分散管、不深不透不系统的问题,初步扭转了敏感节点应对乏力、被动处置、难以掌控的局面。四是联动联办,便民服务一体化。实行综治中心、便民服务中心协调联动,全面、高效办理群众各类诉求,属于综治中心办理的事项,即时或限期办理;不属于综治中心办理的事项,移交便民服务中心办理,跟踪督办,限期办结,疑难问题协调联办。
唐河县毕店镇老店村综治中心.jpg
唐河县毕店镇老店村综治中心
唐河县毕店镇姚岗村综治中心.jpg
唐河县毕店镇姚岗村综治中心
唐河县大河屯镇王老庄村综治中心.jpg
唐河县大河屯镇王老庄村综治中心
唐河县上屯镇甘河湾村综治中心.jpg
唐河县上屯镇甘河湾村综治中心

四、强化保障,抓常抓新

牢固树立“稳定是最大保障、平安是最大民生”的理念,把综治中心规范化建设作为一把手工程抓实抓牢,常抓不懈。一是人员配备到位。按照人员倾斜、配足配强的指导思想,心往一处想,劲儿往一处使,217名乡镇(街道)党委书记、4088名村(社区)支部书记亲任综治委主任,调整、配齐综治委第一副主任、常务副主任、副主任868人。二是力量整合到位。吸纳、融合相关职能部门入驻中心参与工作,1282名乡镇武装部长、信访办主任、法庭庭长、派出所长等兼任综治中心副主任,协同开展工作。市综治办通过视频会议形式以会代训,对全市乡、村两级6000多名综治中心人员进行了系统业务培训。三是职级解决到位。按照副科级规格设置,全市硬性配备乡镇(街道)综治办专职副主任217名,每个乡镇(街道)保证3名以上专职工作人员,共计907名人员专职专责常态推进工作。近2000个村、社区采取政府购买服务等方式,聘请3122名社会工作者从事综治工作,为工作开展提供保障。三是资金保障到位。把综治中心规范化建设列入财政预算,按照“权随责走、费随事转”的原则,市、县、乡三级综治工作经费逐年增加,村(社区)经费由县、乡财政倾斜补助,保证综治中心建设、运行顺利推进。目前,全市已投入资金近3亿元,用于治安防控体系、信息化建设、矛盾纠纷调处、便民利民服务等工作。
宛城区仲景街道综治中心.jpg
宛城区仲景街道综治中心
宛城区五里堡街道综治中心.jpg
宛城区五里堡街道综治中心

镇平县高标准建设乡级综治中心,按照群众“点菜”、政府“配餐”的模式,提供精准精细的便民服务.jpg

镇平县高标准建设乡级综治中心提供精准精细的便民服务

南阳市通过规范乡村两级综治中心建设,初步实现了矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出治安问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的良性工作格局。下一步,该市将以加快构建综治基层基础体系为方向,按照“综治办+综治信息系统+N”的模式,对照国标,结合实际,加快市县综治中心建设。重点以综治信息平台“9+X”系统为基础,嵌入政府应急指挥综合应用系统,建设市县两级综治信息应急指挥平台,实现对上与省政府、省综治办联网,对下与县乡村三级平台联网,横向与各级公安机关公共安全视频监控平台和行业部门信息平台联网,确保2018年6月底前全部建成并投入运行。通过自我加压、持续奋进,深化落实、提升水平,进一步健全完善公共服务管理、社会治安防控、矛盾纠纷化解与群众自治有效衔接、互为支撑的基层社会治理体系,为全面推进综治中心规范化建设作出积极贡献。

会务组 010-85725359/87748538
传真 010-87747102
法治周末 010-84772590
邮箱 shehuipeace@163.com