海南省陵水黎族自治县

创新引领 夯实根基构和谐 齐抓共管 创建平安促腾飞


海南省陵水黎族自治县——海南国际旅游岛先行试验区起步区,一个正在崛起的滨海城市,享有“珍珠海岸,美丽陵水”之美誉。其位于海南岛的东南部,地处北纬18°21’-18°47’,东经109°45’-110°08’之间。海岸线长57.5公里,东西宽32公里,南北长40公里,总面积1128平方公里,下辖11个乡镇116个行政村,境内有1个吊罗山林业局,总人口38万多人。海榆东线高速公路、高铁自东北向西南从陵水境内穿过,东北至海口196公里,西南至三亚市60公里,交通十分便利。

目前,中央民族大学海南分校、惠普高新科技园、海洋主题公园等一大批项目已相继投入建设,陵水县社会经济发展正步入快车道。2012年来连续五年经济发展规模位列全省第三,2016年跃升全国地方财政收入百强县。社会治安综合治理工作走在全省前茅,连续5年被评为全省优秀市县。各项社会事业长足进步,人民群众安居乐业。逐步形成了“政通人和人通政,民顺县安县顺民”的稳定祥和的社会环境。

近年来,在省委、省政府的坚强领导下,在省综治委的具体指导下,县委、县政府紧紧围绕“发展是硬道理,稳定是硬任务”这一主线,通过科学谋划,创新引领,打牢基础,齐抓共管,共创平安,探索实践出一条符合陵水实际,具有鲜明特色的综治工作模式,为海南国际旅游岛开发建设,促进社会经济腾飞,营造平安和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。

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网格员工作培训

一、高度重视  为综治工作提供坚实的保障

陵水县各级党委、政府高度重视综治(平安建设)工作,正确处理好改革发展稳定的关系。县委、县政府研究制定了多项关于社会治安综合治理和维稳工作的举措和机制,通过高层决策,高位推动,切实将综治工作纳入社会经济发展大局中谋划、摆到科学发展的进程中运作。做到主要领导亲自推动,分管领导精心组织,抓大事、办实事、解难事。

每年县委、县政府都多次召开专题会议,把解决群众最关心、最突出、最现实的根本问题作为综治平安建设的着力点,认真研究部署。县政府不断加大工作经费投入,综治工作经费按人均2元的标准共72万元、维稳工作经费400万元、联防队员生活补助92.4万元、网格化工作经费246.04万元、青年禁毒志愿者生活补助 20.16万、乡镇便民服务中心、村居便民服务站建设和平安建设宣传经费500余万等列入每年县财政预算,为综治工作提供了强有力的保障;政法综治部门和基层组织对综治工作认识高、思路清,认真执行了综治工作领导责任制,着力破解影响社会和谐稳定的难点、盲点和重点问题,形成了党委和政府统一领导,政法综治部门牵头协调,职能部门共同参与、齐抓共管,社会各方整体联动的工作格局。

2016年11月,中央综治办召开全国视频调研会议,县委书记麦正华作为“一把手”亲自抓综治工作,并通过综治信息平台就我县政法、综治(平安建设)等工作向中央综治办作了汇报,得到中央综治办领导的充分肯定。

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县委麦正华书记调研先行试验区项目推进情况
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县委麦正华书记调研先行试验区项目推进情况

二、念好“稳”字经 为服务大局垫石辅路

“没有稳定的环境,发展无从谈起,经济发展了才能更好地促进社会稳定”,陵水县委、县政府充分认识到发展与稳定的这一辩证关系。认真念好“稳”字经,确保大局稳定。

(一)坚持“严打”整治高压态势。县政法各机关先后开展 “两抢一盗”、禁毒“八严”工程、处置历史积压案件、“缉枪治爆”、“打黑除恶”和“黄赌毒”等多项专项斗争。各乡镇、县综治各部门针对全国“两会”、博鳌亚洲论坛、澜湄会议等重大政治会议活动,深入开展重点混乱地区和治安突出问题排查整治。严谨制定维稳安保工作方案,完善各种维稳应急预案,落实重点人员“一盯一”或“几盯一”的管控帮教措施。几年来,全县政治大局稳定,社会安定,持续实现了敏感日期间不发生有重大影响的政治事件、不发生有重大影响的群体性事件、不发生赴省进京非正常上访滋事事件、不发生有重大影响的集体访的“四个不发生”目标。刑事案件稳中有降,人民群众安全感逐年上升。

“抓好毒品问题,社会治安就好了一大半”县委书记麦正华说。按照海南省禁毒三年大会战工作部署要求,陵水县把禁毒工作抓得更紧更有成效。县综治委、禁毒委联合下发《陵水黎族自治县禁毒三年大会战工作方案》,明确各乡镇、各单位禁毒“八严工程”工作职责任务。县委副书记、县长、县综治委主任、县禁毒委主任杨文平同志亲任县禁毒三年大会战工作领导小组组长,多次召开禁毒工作会议,听取各乡镇、各单位关于落实禁毒“八严”工程的情况汇报,统筹解决禁毒工作中的难题,大会战取得了新进展、新成效、新突破。

1.“严打”工程:全县共破获毒品刑事案件26起(省禁毒委下达的任务数40起,完成率65%,按时完成省禁毒委要求春节前完成缉毒破案任务的60%),抓获犯罪嫌疑人26人,共缴获各类毒品87.507克。

2.“严整”工程:共盘查可疑人员2650余人次,尿检1766人,出动执法人员1860人次,车辆242辆次,巡查各类娱乐场所556家次,查处涉毒场所1家,并对其执行一次性死亡处置(宝莱休闲会所),吊销其营业执照。取缔无证娱乐场所1家,下发停业整顿通知书3家。

3.“严收”工程:收戒吸毒人员149名,其中强制隔离戒毒吸毒人员93名,行政拘留吸毒人员56名。在县人民医院设立2间监管病房,强制隔离戒毒所内设置2间特殊病区,做到应收尽收。2016年 11月8日后,共收戒病残吸毒人员62名,转送49名病残吸毒人员(其中艾滋病吸毒人员1名),超额完成省禁毒委下达的收治20名病残吸毒人员任务数。新的禁毒所正在投入建设,占地面积约75亩,可容纳1500个床位。

4.“严管”工程:各乡镇都成立了社区戒毒社区康复工作领导小组及社区戒毒社区康复办公室,落实全县169名专(兼)职禁毒工作人员。建立了吸毒人员出入所无缝对接工作机制。设立1个美沙酮药物治疗中心和2个延伸点,参加美沙酮药物维持治疗的吸毒人员累计登记1343人,占总数的57.3%。在北斗、武山、桃园深入开展社区戒毒社区康复试点建设工作,每年支出50万元用于购买服务工作,聘请海南三度社会工作服务中心6名经过系统培训的工作人员和2名专职、4名兼职禁毒志愿者共同为以上三个社区戒毒社区康复试点的148名在册社区戒毒康复人员开展禁毒讲座、入户走访、心理辅导、创业帮扶、就业培训等有关社区戒毒康复工作。

5.“严教”工程:在省级新闻媒体上刊发宣传稿件9篇,在微信公众号、微博、今日头条等互联网媒体上刊发宣传稿件12篇,各类工作信息浏览量达90余万次。悬挂横幅300多条、标语2000多份,在各乡镇及村居委会设置固定宣传栏256个。在19所学校举办19场 “不让毒品进校园”巡回讲座活动,县法院在陵水中学举行“毒品案件集中宣判大会”,在校生对毒品知晓率达100%;共发放禁毒宣传单、《禁毒法》、《禁毒条例》、小折页等宣传资料15万余份,受教育群众20万余人次。

6.“严奖”工程:共奖励办案单位98000元,奖励65名举报人81000元。

7.“严责”工程:对3个任务落后单位进行了约谈,对工作不力、群众反映强烈的3个乡镇进行挂牌整治。

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 张纳军书记到黎安调研维稳工作

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发放禁毒资料
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禁毒帮教

(二)树立黎安维稳成功典范。黎安镇是陵水县的东南部一个滨海小镇,是海南国际旅游岛先行试验区起步区片区。距陵水县城10公里,下辖6个村委会和1个林场,总人口约2万多人。这里的人民半渔半农,开发以前,贫穷落后。好多村民住房都是用海花石垒成,外地人很少嫁入村内,许多男人都难以娶妻。先行试验区起步区的定位,给黎安人民带来了希望,由于以往穷怕了,他们紧抓着这千载难逢的机遇,开始在抢建、抢种、征地补偿、土地性质争议等方面上大动“手脚”,想以此博得更多的利益,一度给当地的社会稳定带来了极大的挑战。曾发生一些群体上访、阻工、围堵镇政府、辖区派出所等事件,造成了恶劣的社会影响。一时间黎安地区的阻工、闹访等事件呈现多点爆发、区域串联、连锁反应、相互效仿,愈演愈烈的形势,严重影响了先行试验区开发建设和地区稳定。

陵水县委、县政府对此高度重视,把黎安的维稳问题关乎国际旅游岛先行试验区建设,关乎全县社会大局稳定,关乎广大人民群众的生命财产安全来看待,敢于面对,勇于担当。县委书记麦正华等县领导多次赶赴海口向省委、省政府、省有关单位领导汇报,取得了省委、省政府和省有关单位的大力支持。县委、县政府主要领导多次到现场调研,先后多次召开专题会议研究部署。成立了以一名县委副书记为组长的黎安维稳工作领导小组,下设两个群众工作组,排查化解矛盾问题和做好群众的思想教育工作,把维稳各项工作任务进一步细化,责任到人。政法各部门针对阻工闹访问题,联合发文敦促行为人投案自首。同时,抓紧时间收集固定证据,深入开展维稳处置演练。

2016年7月20日,陵水县正式开展处置行动,组织500名警力,先后抓获了40多名违法犯罪嫌疑人。各部门密切配合,联动协调,运用法治的思维和方式,通过打击整治、思想转化、法制宣传、帮扶帮教等手段,稳妥地处置了黎安维稳问题,赢取了阶段性的胜利,有效地促进了当地开发建设的深入开展,受到省委维稳办领导的充分肯定。目前,黎安先行试验区各项目建设正如荼如火的进行中。黎安维稳问题的成功处置,为全县、乃至全省起到了很好的借鉴作用。

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开展校车安全大检查
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应急处突
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治安巡逻

三、创新矛调机制  “六辆战车”齐头并进

陵水县积极开展人民调解员队伍职业评价体系建设,狠抓“2专(专业性、行业性人民调解委员会和村专职调解员)、2兼(网格员、律师兼职调解员)、1司(司法调解)、1坐(县四套班子轮流坐班)”“六辆战车”建设,在能力建设、优化管理、升级机制上狠下功夫,通过联调联动,齐抓共管,齐头并进,形成了鲜明的陵水县矛盾纠纷多元化解创新工作特色,取得了显著的成效,呈现出矛盾纠纷发生率、信访案件逐年下降的总体趋势。2016年来共调解案件1498件,同比下降9%,调解成功1456件,调解成功率达97.2%,同比上升2个百分点。县信访局共办理群众来信来访497件(人次),同比下降16.5%。其中来信4件,同比上升300%;群众来访401批1759人次,同比下降12.5%;集体访92批1344人次,同比分别减少44批和下降32.4%。

(一)加强人民调解员队伍职业评价体系创新建设。2016年,按照中央综治办的课题研究要求,陵水县作为海南省唯一的市县荣幸地承担了关于加强人民调解员队伍职业评价体系的课题。充分利用网格化服务管理覆盖率高的现有综治信息系统平台建设完善的优势,将人民调解员队伍评价体系建设的各类信息系统数据库作为子系统加<span style=";font-family:宋体;line-height:200

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