河南省内乡县

强基固本 创新突破 内乡县扎实开展“三无村(社区)”创建活动效果好


近年来,内乡县在平安建设工作中,以抓好基层平安创建为切入点,创新载体,强力开展“三无村(社区)”创建活动,实现了以小平安促大平安,以局部稳定促大局稳定的目标,取得了明显成效。2008年以来,该县连续七年被评为全省信访工作先进县、连续九年被评为全省平安建设工作先进县,2017年9月被中央综治委评为2013-2016年全国平安建设先进县。其主要做法是:

一、科学决策,创新工作思路

近年来,内乡县委、县政府针对社会稳定工作的新形势进行了深入调查研究和系统分析论证,进一步认识到,必须把工作的切入点、着力点放在加强基层平安创建工作上,这既是形势的要求,更是现实的需要。从社情看,内乡县是一个典型的山区农业县,个别地方侵财案件多发,涉农、涉土等上访案件及矛盾纠纷等时有发生,维护农村稳定的任务十分艰巨。从形势发展看,民心稳定、民心思安成为农村经济社会发展主流,但随着经济改革的不断深化,农村社会治安状况出现了许多新情况、新问题。在基层平安建设中,存在着群众参与度不够、技术手段不强、保障投入不到位、管理方式落后等一些实际困难和问题。所有这些,都对平安建设提出了新的更高的要求,必须以新的思路、新的方法、新的措施来解决。基于以上认识,结合县情民意,2010年年初,县委、县政府决定,在全县组织开展“三无”村(社区)创建活动(各单位平安创建参照执行),即行政村(社区)年度内无刑事案件和重大治安案件发生,无县以上(含县)集体上访、非正常上访和重复上访案件发生,无重大安全生产事故发生。县综治委成立“三无村(社区)”创建活动领导小组,组织、纪检、公安、司法、信访、安监、检察等单位为领导小组成员单位,乡镇成立相应创建机构,细化量化创建标准,把“三无村(社区)”创建工作作为平安内乡建设的一项重要内容,切实加强对“三无村(社区)”创建工作的组织领导。同时,加强财政保障。县财政设立“三无村”创建工作专项账户,每年投入资金达200万元以上。

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村被县委授予“三无村”称号
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内乡县每年评选表彰“三无村”

二、多措并举,强力组织实施

一是抓组织领导,强力推动。县委高度重视“三无村(社区)”创建活动,县委书记、县长定期听取和部署创建工作,及时解决工作中存在的困难和问题。县委书记、县长和县委常委、政法委书记等经常深入到创建村(社区),调查研究,现场解决实际问题。县创建活动领导小组各成员单位按照目标、职责分工,把“三无村(社区)”创建工作列入重要议事日程,全力以赴抓创建,齐心协力促稳定。各乡镇每月召集村(社区)支部书记、治保主任召开专题汇报会,总结“三无村(社区)”创建经验。县委群工部每季度对各村(社区)信访案件进行通报,每半年、年底对各村(社区)信访案件处理情况进行专项考评。县安监局不定期对安全措施落实情况进行检查,对落实不力的督促限期整改。县纪委、监察局加强对村组干部违法违纪情况进行审查监督。县委组织部在基层组织建设对村(社区)两委班子考核时,把“三无村(社区)”创建工作纳入村(社区)党支部政绩考核内容。县公安局要求各基层派出所加强对精神病人、流动人口、出租房屋、刑满释放人员的教育管理,建立管理台帐,做到底数清、情况明。县教体局要求各中小学校加强对服刑在教人员未成年子女、进城务工人员子女、闲散青少年的教育管理,不定期开展法制和安全教育活动。县司法局组织乡镇司法所人员深入各村(社区)开展法律服务和法制宣传教育活动,全面提高村(居)民的法制意识,有效预防和减少各类违法犯罪活动的发生。为进一步推进“三无村(社区)”创建活动开展,在每年的县委政法工作会议上,“三无村(社区)”创建都和平安建设、稳定工作及政法队伍建设同奖励、同表彰。

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县委隆重召开全县政法会议
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县委政法会上重奖先进乡镇和先进单位

二是抓规范,促常态化开展。县委印发《关于在全县开展“三无村(社区)”创建活动的实施意见》,县综治委每年修订“三无村(社区)”创建目标细则和考评标准,各乡镇根据县委意见,制定年度创建计划。各乡镇、各行政村(社区)建立“三无村(社区)”专门档案,达到“八有”标准,即有一间专门办公室、有牌子、有版面、有活动方案、有明确分工、有工作制度、有会议记录,有工作总结,使“三无村(社区)”创建活动制度化、规范化开展。2013年以来,在“三无村(社区)”创建活动中,该县还加大“和睦家庭”、“平安村组”创建力度,每季度各村(社区)党支部按照十星级创建标准,对和睦家庭户进行一次认格,半年一小评,年底一总评、一表彰,村(社区)党支部对和睦家庭披红戴花表彰,并逐户授牌。2016年,共评选出“好婆婆”480名、“好媳妇”620名、“十星级和睦家庭”3286户、“平安村组”3312个,平安村组、和睦家庭创建率分别达86%、98%。

三是抓宣传,营造良好氛围。为让“三无村(社区)”创建活动人人知晓、户户参与,在入村、入组主要路口和显要位置刷写创建固定标语,制作宣传长廊,利用广播、乡村干部、驻村干警入户等方式进行广泛宣传,充分发动群众全面参与“三无村(社区)”创建活动。县综治办与宣传、广电等部门联系,在内乡“亲民网”设立“三无村(社区)”动态专栏,在内乡电视台开设“基层平安创建”专栏,展示村、组基层单位抓综治、保平安采取的新举措、取得的新成效,使广大干群积极参与、支持“三无村(社区)”创建工作。今年以来,围绕乡镇党委书记、分管政法工作副职、综治办主任、“三无村(社区)”支部书记如何抓“三无村(社区)”创建活动,在县电视台制作播出专题节目16期,展示“三无村(社区)”展版1680余块,印发“三无村(社区)”创建手册20余万本,在全县上下形成了人人参与“三无村(社区)”创建活动的热潮。

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余关镇召开平安建设表彰大会
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县平安建设领导小组定期召开会议

四是抓考评,确保措施落实。县“三无村(社区)”争创活动办公室按照考评标准,坚持每两个月对各乡镇、每季度对县直各单位创建工作开展情况进行考评,并编发通报进行反馈。各乡镇坚持每月对村(社区)进行检查考核,并由有关成员单位审核、把关。2016年,全县有112个行政村被评为“三无村(社区)”。在2017年年初县委政法工作会议上,县委、县政府对112个“三无村(社区)”各奖励治安巡逻两轮电车2辆,对“三无村(社区)”党支部书记各奖励2000元。同时,县综治委对暗访中发现的创建措施落实不力的4个村实行了一票否决处理,从而极大地调动了各级干部抓好“三无村(社区)”创建工作的责任感。有力地激发了基层争创“三无村(社区)”的积极性。

三、纵深开展,务求取得实效

为了深化“三无村(社区)”创建活动,内乡县着力在规范化、持久化、技术化等方面发展,强化矛盾纠纷排查化解,提升人防物防技防建设水平,确保争创建活动深入开展,取得实效。

一是加强人防物防技防建设。各村成立5—7人的打更巡逻督查队,配备必要巡逻器械,各组每晚由3人以上打更巡逻,县综治办不定期暗访督查,确保乡镇、村打更巡逻工作经常化、制度化开展。同时,多方筹措资金,在全县295个行政村(社区)高标准建立监控平台,共安装监控探头4586个,部分村(社区)与乡镇、16个乡镇与县实现了联网对接,全县农村重点部位技防覆盖率达100%。

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余关镇专业治安巡方队开始巡逻

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专业巡防队在巡逻
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建成省、市一流的县级技防监控中心

二是加强基层矛盾纠纷排查化解。在2016年基层综治中心规范化建设中,乡村两级统一设立了矛盾纠纷调处室,高标准配备了电脑、电话等办公设施,建立起联调、联防、联勤、联治、联创“五联”工作机制,实行包乡干部、联村干警、村组干部和调解员队伍分包责任制,集中化解各类矛盾纠纷和不稳定因素。今年以来,全县村级矛盾纠纷调处室共调处化解各类矛盾纠纷642起,实现了“小事不出村、大事不出乡(镇)”的目标。

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乡专职民调员在现场调处纠纷

三是加强基层法治建设。把法治建设工作纳入“三无村(社区)”创建活动中,经常性开展法治宣传教育,用健康有益的文体活动占领思想文化阵地,杜绝“黄赌毒”等社会丑恶现象。同时,加强村(社区)民主政治建设,规范开展村务公开、党务公开和民主管理、民主议事、民主理财等工作,在广大农村形成村民平时学法、遇事用法、解决问题靠法和村干部带头遵纪守法、依法办事的良好风气。

通过坚持不懈地抓实“三无村(社区)”创建工作,内乡县“三无村(社区)”数量逐年增加,2010年-2016年,全县“三无村(社区)分别达到36个、58个、69个、88个、93个、98个和112个。

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